持续释放改革政策红利——吉林省优化营商环境纪实

　　原题：持续释放改革政策红利——我省优化营商环境纪实

　　吉林日报8月26日讯（记者 李抑嫱）：近年来，吉林省高度重视营商环境建设，通过一系列举措，优化发展环境，增强投资信心，让改革的政策红利得到持续释放。

　　今年6月，《吉林省优化营商环境条例》正式颁布实施。《条例》充分体现了“加强服务保障，推动高质量发展”的立法理念，彰显了吉林省优化营商环境的坚定信心与决心。

　　——在营造宽松有序、诚实守信的市场环境方面，推动减轻企业税费负担，规定了两个“下限标准”。

　　——在营造便捷高效、公开透明的政务环境方面，进一步深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，让政府权力运行阳光透明、廉洁高效。

　　——在营造公平公正的良好法治环境方面，实行公平竞争审查制度，对妨碍市场公平竞争、侵害市场主体合法权益的，开展备案审查和评估清理。

　　让人民群众更方便，让市场主体更活跃，让发展动力更强劲，让振兴活力更澎湃……一条具有吉林特色的营商环境建设之路正在徐徐铺开。

　　深化“放管服”改革，激发市场主体活力

　　党的十八大以来，面对经济发展中许多突出矛盾和问题，吉林省始终把“放管服”改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要抓手，持续用力，不断深化。

　　深入推进简政放权——

　　2014年，省级行政审批项目由2013年初的592项减少到234项，减少了60.5%；2016年，吉林省政府部门行政审批事项减少到193项；截至去年，国务院17批次取消和下放的1298项审批事项，涉及吉林省的707项全部落实和承接到位。

　　该取消的取消，该简化的简化，该共享的共享，该下放的下放，权力的“瘦身”撬动了政府自身改革。

　　创新方式放管结合——

　　“简政不等于减少服务，放权不等于放弃责任。”吉林省不断创新“管”的方式，以“有形之手”施公平之策，维护良好市场环境。

　　2017年，吉林省在全国率先开通了全省统一的“双随机、一公开”综合监管平台，推行“双随机、一公开”抽查机制，将省、市、县三级共3150个行政执法部门全部纳入监管平台，做到检查对象和检查人员全覆盖。

　　在“证照分离”改革方面，经过深入调查研究，去年5月，在长春新区开展了改革试点，推动27个行业主管部门分别制定了加强事中事后的监管办法。

　　目前，吉林省商事制度改革再升级，通过实行“多证合一”“照后减证”“证照分离”等改革措施，有效清理了阻碍企业开展经营的各种障碍，做到既准入又准营，激发市场主体活力。

　　进一步优化政府服务——

　　2013年，《吉林省人民政府机构改革和职能转变方案》出台；

　　2014年，吉林省加强政务大厅建设，保留的行政审批项目一律纳入大厅办理，进一步提升服务效率；

　　2016年，政务服务“一张网”正式上线对外提供服务，省本级实现全程网上办理的“零跑动”政务服务事项14项，只需到现场一次即可办理完成的“一次性跑动”事项72项；

　　2017年，《吉林省深入推进“互联网＋政务服务”工作实施意见》出台，规范政务服务“一张网”建设；

　　今年5月，《吉林省进一步深化“互联网＋政务服务”加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》出台，创新探索省级统筹的“数字政府”新模式。

　　一项项更有速度、更接地气、更贴民心的改革创新举措，为吉林省经济社会发展注入了强大动力。

　　打通“最后一公里”，增强企业群众获得感

　　“我感觉我省的营商环境真的是越来越好了！”长春神环科技有限责任公司总经理刘军刚颇有感触地说，现在许多审批流程都简化了，办理效率提高了很多，而且有些业务可以在网上直接办理，真正实现了让数据多跑腿、群众少跑路。

　　吉林省政务大厅监督管理处处长隋铭表示，今年春节前，以省农业农村厅、省林业和草原局、省畜牧业管理局三部门为试点，开通了“农林牧”跨部门综合受理窗口，实现高频事项前台综合受理、后台分类审批、统一窗口发证，受到一致好评。

　　今年全省政务大厅全力推进“一窗受理、集成服务”改革，不断优化服务模式，提高企业群众办事满意度。

　　构建着实管用的工作机制，吉林探索的脚步从未停止：

　　建立沟通机制。通过不定期召开座谈会、意见征集会、情况通报会等方式，及时听取企业问题反映和意见建议。

　　建立帮扶机制。加强对重大项目落地的跟踪服务，及时协调解决企业在生产经营等方面的实际困难。

　　建立解困机制。吉林省政务服务和数字化局先后与省法院、省消防局等13个相关行业部门建立合作，企业有困难由“多方拜码头”，变为找一家即可解决。

　　建立评议机制。组织各类经营主体，对省级有行政审批权、行政执法权的行政单位开展评议，规范行政行为，实现对企业服务的大提升。

　　加强政务诚信建设，构筑新型政商关系

　　加强政务诚信建设，优化发展软环境，提升政府公信力，是深化“放管服”改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分。

　　近年来，吉林省大力提升行政服务水平，积极运用大数据、云计算、移动互联网等信息技术，加快推进省、市、县三级“政务一张网”和信用信息数据共享平台建设，实现互联互通，完善政务信用决策机制，逐步完善“政务清单”，建立“信用清单”和政务信用档案，全面推行政务公开、信用承诺等制度，逐步推进守信激励和失信惩戒工作。

　　“去年7月，全省开展招商引资领域违约失信问题专项整治行动，着力解决政府向投资主体作出政策承诺不兑现、违约毁约、骗商欺商、新官不理旧账等严重侵害企业权益、危害市场公平正义、损害政府形象问题。”据吉林省政务服务和数字化建设管理局营商环境督察处处长马秋颖介绍，全省各地共梳理违约失信问题130个，已整改53个，整改率达40.8%。

　　加强政务诚信建设，构筑新型政商关系，优化营商环境永不止步。

　　吉林省政务服务和数字化建设管理局局长宋刚表示，下一步将加快诚信体系建设，建立健全诚信红黑榜，形成大数据，实现跨部门、跨地区信用联合激励与惩戒，让讲诚信的社会主体畅通无阻，让失信的社会主体寸步难行。

　　据悉，到2020年，吉林省将建成与吉林老工业基地振兴发展要求相适应的政务诚信体系。

　　优化营商环境，推动新一轮振兴发展，吉林正以更大的决心和胆识披荆斩棘，勇往直前。