创新引领 产业驱动——聚焦吉林省国家级开发区改革创新先进模式

　　吉林省国家级开发区改革创新推进会现场。 记者 张雅静 摄

　　吉林日报4月10日讯（记者 张雅静）：吉林省开发区建设始于1988年，经过30多年的建设和发展，省内各类开发区数量已经达到120家，其中，国家级开发区14家，省级开发区71家，工业集中区35家。

　　光阴流转，物换星移。如今，全省开发区贡献了全省财政收入的40%，GDP、固投的55%，利用外资、工业增加值的80%。特别是国家级开发区，在发展实践中积累了丰富的经验，成为了全省经济发展的主战区、改革创新的试验区和营商环境的示范区，在全省开发区队伍中发挥着“领头羊”和“生力军”的作用。

　　“火车跑得快，全靠车头带”，在日前召开的全省国家级开发区改革创新推进会上，长春经济技术开发区等14个国家级开发区的发展经验一一“亮相”，为省内其他开发区提供了生动借鉴。

　　明晰产业定位 发挥聚集优势

　　一直以来，开发区都是产业集聚的重要依托。“我们立足区情实际，重点打造了智能制造、光电信息、新材料、跨境电商等战略性新兴产业，加快培育产业新动能。”长春经开区党工委书记、管委会主任何泉秀介绍，“由于产业定位清晰，工作有的放矢，两年多来，我们共签约项目271个，落地开工项目226个，包括签约亿元以上项目150个。马瑞利汽车车灯、法雷奥汽车零部件基地、中粮聚乳酸产业园等世界500强项目实现落位，为开发区发展注入了源源动力。”

　　优秀企业的入驻，往往会吸引众多上下游企业的目光，产业聚集由此而来。坐落于长春高新技术产业开发区的长春希达电子技术有限公司，是国家高新技术企业、吉林省科技小巨人企业、省级光电子信息产业出口基地。经过10多年的发展，企业从租用2800多平方米的厂房，到拥有超过3.5万平方米的自建厂房和研发基地，市场竞争力和号召力也在随之扩大。“2018年底，我们的全资子公司入驻北区产业园之后，吸引了很多上下游企业纷纷加入，初步形成了光电子产品的聚集。”长春希达电子技术有限公司副总经理郑喜凤告诉记者。

　　记者从省商务厅了解到，吉林省开发区始终坚持打特色牌、走特色路，依据各自的产业定位，全力推进重大项目、特色园区和产业基地建设，产业集群发展取得了显著成效。目前，全省开发区已基本形成了汽车及汽车零部件、生物医药、农产品深加工、光电子技术、信息技术、新型建材和旅游等七大产业集群，初步形成了产业集聚化发展态势。

　　以商招商 抓住产业链招商“金钥匙”

　　截至目前，松原经济技术开发区已累计引进域外资金达500亿元，已经成为松原地区经济发展的重要增长极。而说起自身得以快速成长的关键，松原经济技术开发区林彦章反复强调“产业链招商”这一关键词，直言这是一把“金钥匙”。

　　何为“产业链”招商？

　　松原地处黄金玉米带，多年来，松原经开区将粮食深加工作为主导产业之一，依托已引进的嘉吉生化有限公司这一龙头企业，积极开展造链、扩链、强链、补链工作。“我们引进了嘉吉10万吨变性淀粉、嘉吉6万吨反刍饲料、嘉吉200万吨玉米深加工扩能、上海爱普15万吨焦糖色素、河北旭鑫玉米油等一批产业链上下游项目，达到整体提升的效果。”

　　聚焦特色产业链招商，并非眉毛胡子一把抓，而要在精准提升上发力。“在招商时，我们从实施对玉米这一原料‘吃干榨净’的角度精选项目，而不是满足玉米变饲料的简单加工，从而达到了产业资源利用率最大化。”林彦章说。

　　而同样在以商招商、产业链招商进行成功探索的，还有珲春边境经济合作区，该区围绕紫金矿业上下游产品，放眼全国扣门招商，投资40亿元的柠檬酸加工项目签订投资协议，铜深加工项目、废渣处理项目达成投资意向，围绕支柱企业的产业链生态圈初步形成。同时，紫金矿业利用海丝路公司海运和东北亚铁路联运海外铜精粉资源完成首单运输，实现稳定常态运行，为打造珲春口岸开放通道的便捷优势提供可靠物流保障。

　　吉林省商务厅相关负责人表示，当前，国家级开发区在以商招商方面的先行实践，为省内其他开发区提供了先进模板，对我省开发区实现跨越式发展具有重要的引领意义。

　　坚持体制机制创新 打造一流营商环境

　　在开发区的发展历程中，体制创新始终是发展的动力和保障。国家级开发区从行政审批制度改革、信息化政务服务平台建设、精简高效服务等领域入手，采取了一系列积极有效举措，形成了全省开发区体制机制改革的带动效应。

　　通化医药高新技术产业开发区推行“管委会+平台公司”的管理模式，“目前开发区已实现工作人员实行档案职务与聘任（用）岗位相分离、档案工资与实际薪酬相分离、人事档案管理与合同聘用管理相分离的‘双轨运行’模式。”通化医药高新技术产业开发区副主任李忠辉介绍道。

　　而四平红嘴经济技术开发区则早已实现“职能综合性、管理扁平化”的大部制管理模式。将原有23个内设机构精减到9个，精简率达到61%。

　　同时，“只跑一次”改革、落实“双随机一公开”抽查制度、“市场登记电子化”“多证合一”“先证后照”等改革举措相继落地，开发区的营商环境得以持续优化，如吉林经济技术开发区推出领办代办制、干部包联企业等创新举措，并成立独立机构，畅通诉求渠道，激发政务服务“一池活水”……

　　国家级开发区是改革开放的前沿和窗口，进入新时代，必须突出问题导向，转变发展理念，加快转型升级，全面增强开发区内生动力、改革活力和区域竞争力。

　　据了解，吉林省商务厅已于日前启动“国家级开发区中新吉林食品区（141）历史遗留问题百日会战”行动，力争利用100天时间，对国家级开发区存在的历史遗留问题进行全面清理排查、协调解决，使全省“141”国家级开发区突破瓶颈制约，更好地发挥全省改革创新发展的“排头兵”作用。

　　未来，怎样把国家级开发区推上更高的发展层次？吉林省给出答案：今后省内开发区建设要对标自贸区，深化市场化改革，打造振兴高地；要突出再开发，提高集约化水平，优化营商环境；要拓展“吉商圈”，打造园区化集群，构建协同平台；要激发精气神，强化专业化培养，锤炼担当团队，充分发挥“141”国家级开发区的平台带动作用，为吉林全面振兴、全方位振兴提供强力支撑。