吉林省国家级开发区改革创新推进会在长春召开

　　原题：日前，全省国家级开发区改革创新推进会在长春召开，会议要求——在全省推广复制“经开经验”

　长春兴隆综合保税区主卡口

　　7日，全省国家级开发区改革创新推进会在经开区召开。“经开经验”在会上向全省推广。

　　大陆汽车电子（长春）有限公司外景 （本组图片由经开区新闻信息中心提供）

　　2月19日，经开区开展“企业服务日”活动，到中科院长春光机所走访调研。

　　经开区政务大厅深入推动“放管服”和“只跑一次”改革，优化营商环境。

　　写在前面

　　改革是开发区的本质属性。开发区不仅仅是一种地理概念，更是一种体制概念。所谓体制概念，就是这个区域可以以更开放的姿态、更创新的举措先行先试，为改革探路。

　　对于长春经开区而言，改革创新就是不忘初心。自建区以来，尤其是近两年，长春经开区以一场刀刃向内、迎难而上、破解痛点的改革吹响了建设“一流的产业园区、一流的营商环境、一流的干部队伍”的号角。改革创新，也成为近两年长春经开区主要经济指标上扬、招商引资成果显著、项目建设快速推进等一系列发展佳绩的内在动因与核心逻辑。

　　敢为人先、求真务实、追求卓越的长春经开区，在对外开放、体制创新、产业集聚、科技创新、集约用地、城市建设等方面积累了重要经验，取得了显著成果，成为全省经济发展的主战场、改革创新的试验区和营商环境的示范区。

　　7日，由吉林省商务厅主办的全省国家级开发区改革创新推进会在长春经开区召开，旨在深入贯彻落实党的十九大精神和省委、省政府的工作部署，及时总结和推广成功经验，充分发挥全省国家级开发区改革和创新发展“排头兵”作用。会上，长春经开区作典型发言，向全省推介“经开经验”，引起全场共鸣。

　　近年来，全省经济发展的大势向好，但当期发展的外部形势仍然严峻，发展的压力很大。不仅如此，经过多年的发展，开发区也已进入转型升级的换挡期和再次创业的调整期。

　　受制于这些因素，长春经开区之强，到底从何而来？

　　“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党的十九大精神和省委省政府、市委市政府的决策部署，准确把握开发区面临的新形势，准确定位开发区新一轮发展使命和方向。”这是经开人给出的回答：坚定实体经济和对外开放两大发展定位，坚持工业立区、产业立区、实体立区的理念不动摇，紧紧抓住汽车零部件、农产品深加工和现代服务业三大主导产业，努力培育战略性新兴产业，在引进增量、壮大底盘的同时，扩能改造、转型升级，推动实体经济发展呈现新活力；同时，围绕兴隆综保区大力发展开放经济，打通内陆地区对外新通道，完善各类开放平台功能，全力打造外向型产业基地，加快建设全省对外开放的新高地。

　　如今，长春经开区已成为极具吸引力的投资热土，拥有驻区企业1.4万户，其中世界500强企业49户、“四上”企业510户。2018年，经开区完成地区生产总值692.4亿元，增长8%；完成规模以上工业总产值938.9亿元，增长10.2%；直接利用外资8000万美元，占全省的11.4%，引进域外内资155亿元；在去年全国219个国家级经开区综合投资环境评价中位列第25位。

　　“力争到2020年，全区工业产值突破千亿元大关。”未来，长春经开区发展势头更加强劲：实现实体经济更加繁荣、开放层次更加高端、城市功能更加完善、发展环境更加优化、干部队伍更加有为、人民生活更加幸福等发展目标，为实现吉林省全面振兴、全方位振兴作出应有的贡献。

　　抓增量上项目 全力做大做强实体经济

　　开发区作为省市工业经济的主力军和主战场，招企业、上项目是全区工作的核心。没有增量，没有项目作支撑，开发区就没有未来。为此，长春经开区把招商引资作为“一号工程”，不断突出招商的核心地位，以“招商出成绩、项目论英雄”的理念，不断解放思想、创新工作，脚踏实地、深耕细作。

　　重谋划

　　产业定位更加明晰

　　现阶段，招商形势日益严峻，各地之间的竞争日趋激烈，但实践证明，盲目“撒大网”招商，不仅浪费巨大的人力物力，而且事倍功半、收效甚微。为此，长春经开区深入开展招商调研，强化顶层设计，明确主业方向。

　　在质量上，经开区坚持“招大商、招准商、招外商”，尤其是把引进世界500强、国内500强项目作为主要目标。在方向上，长春经开区一方面立足汽车及零部件、农产品深加工等优势产业，拉长产业链条，补齐产业短板；另一方面，立足区情实际，重点打造了智能制造、光电信息、新材料、跨境电商等战略性新兴产业，加快培育产业新动能。

　　由于产业定位清晰，工作有的放矢，两年多来，长春经开区招商工作成效显著，共签约项目271个，落位开工项目226个，包括签约亿元以上项目150个、10亿元以上的重大项目近20个。年出让土地1平方公里以上，其中工业用地90公顷左右，占长春市工业用地总量的30%。马瑞利汽车车灯、法雷奥汽车零部件基地、中粮聚乳酸产业园等世界500强项目实现落位。浪潮云计算中心、日本友成汽车模具及研发中心、居然之家智慧物流园、唯品会吉林运营总部、吴太医药产业园、万丰机器人、安能电商产业园等行业龙头项目的落位，为开发区发展注入了源源不断的动力。

　　求创新

　　集聚内外合力

　　开发区要创新，招商工作要先行。近两年来，经开区招商工作在全区各项工作中打头阵、为人先，在体制机制、队伍建设、借助外力、奖罚办法等方面进行了率先尝试。

　　——制定最优招商政策。立足区情实际，长春经开区借鉴先进地区经验，不断充实完善，形成了符合区情及产业导向的特色招商政策体系，含金量十足，且具有很强的操作性，为招商提供了有力支撑。

　　——强化专业招商力量。全区选派精兵强将，投入到招商一线工作中，组建了11个专业招商部门，占全区部门总数的近四分之一，队伍人数达到100多人，为招商工作提供了有力的人才保障。

　　——实行严格奖惩考核。加大对招商部门的业绩考核，对能够超额完成任务的予以重奖；对完不成任务的，在评优评先、干部晋升上予以考虑，形成有奖有罚、有为有位的鲜明导向。

　　——激励全员上阵招商。积极构建全员招商的大格局，从领导层面，所有部门主任都有招商任务；从全员层面，设立招商信息奖，鼓励大家利用自身的社会关系，为招商工作献计出力。

　　——大力开展中介招商。通过引入第三方运营主体，发挥专业特长，构筑“载体+智库+资本+全程服务”的全产业招商服务平台。两年多来，长春经开区先后打造了科创广场、综保产业促进中心、人工智能创新中心等三大平台，从孵化器、加速器、产业集聚等多阶段发力，已落位科技型、创新型、税源型企业近百户，初步实现了“引入一个平台，带动孵化一批企业”的目标，预计今年可形成产值20亿元。

　　——善于借助外力招商。在招商引资中，长春经开区重点强化了“以商招商”和“联合招商”。其中，“以商招商”就是通过细致入微的服务和真诚的沟通，与企业建立良好的互动联系，企业经常对外宣传经开区、推介经开区，为经开区提供上下游企业信息。“联合招商”就是借助与海关、商务等部门的业务往来，主动寻求支持，建立招商引资和项目建设的合作机制。通过这两种方式，长春经开区引进了安迈科技、友成机械、天龙电子等多个上下游产业配套项目。

　　——借助省市活动招商。目前，省市在推进招商引资方面搭建了很多平台，组织了很多活动，站位高、视野广，企业有分量，经开区保持信息敏感度，积极主动参与，寻找合作机会，两年来，共对接超过60户企业，为招商工作奠定了基础。

　　促协作

　　提升项目落地效率

　　长春经开区把效率作为核心，以问题为导向，强化协同配合，打通关键环节，最大限度提升招商落位速度。

　　——树立招商“一盘棋”理念。为保障项目迅速落位开工，开发区内经发、规划、土地、建设、审批等职能部门统一思想为招商工作开绿灯，统一行动再造工作流程，最大限度压缩时间，提升效率。特别是在土地方面，强化以土地“三早”保项目“三早”的工作理念，建立了立项、规划、灭籍等一整套工作流程，出让效率大幅提升，征拆上坚持“控制增量、盘活存量、高效释放”原则，有力保障了市区重点项目用地需求。此外，实行“吹哨制”，遇到问题，招商和项目负责部门随时提报开发区管委会，召集各职能部门召开碰头会，第一时间解决问题，为项目落位、开工、建设提供最大便利。

　　——高效利用好标准厂房。“这既是集约节约土地资源的需要，又是新形势下企业轻资产发展的要求。”经开区相关负责人表示，长春经开区通过代建、开发工业地产等方式高标准建设标准厂房，重大项目甚至定制厂房，实现了项目高效率落位开工、达产达效。目前，全区标准厂房面积已达近百万平方米，总体出租率在90%以上。近两年来，标准厂房入驻项目176个，占招商落位项目总量的78%。“除此之外，我们还高标准建设人才公寓和职工宿舍，帮助企业吸引和留住人才，这些都为企业快速入驻创造了有利条件。”该负责人说。

　　抓存量推扩能 全力支持企业转型升级

　　开发区最宝贵的财富就是区内企业。经开人深知：能否引导企业跟上发展需要，实现本地扩能升级，决定着开发区的未来。对于开发区来说，企业技改扩能升级是在日益严峻的外部形势下做大做强经济基础的重要一招。

　　“现在招项目难，招大项目更难。在东北，一个大项目从招商洽谈到落位开工，快则一两年，慢则需要三五年甚至更长时间。”经开区相关负责人认为，企业技改扩能升级，能够实现当年投资、当年投产、当年见效，并且大都是零地技改、原地扩能，占用资源少。而且众多企业扩能改造，还能够达到聚沙成塔、集腋成裘的效果。

　　“对于企业来说，技改扩能是发展上台阶的必经之路，不仅是做大做强自己、增强企业抗风险能力的需要，更能提升自身在总部、市场方面的地位和影响力，对于可持续发展意义重大。”该负责人表示，正是基于此，两年多来，经开区抢抓机遇，全力以赴推进区内企业转型升级。

　　在全力支持企业转型升级的过程中，长春经开区严格把握一条原则，就是必须要符合经开区的产业定位和规划，必须坚持发展工业不动摇。为此，长春经开区在经开南区工业集中地区，划定了10平方公里的“工业带”，明确用地性质不再调整，稳住了工业企业的发展信心，也为开发区可持续发展提供保障。

　　强化政策引领

　　围绕扩能改造，长春经开区出台了支持力度大、覆盖面广的配套政策，奖企业也奖团队，发挥了“四两拨千斤”的政策引领作用。这两年，经开区投入支持企业扩能改造的各类资金总计3.7亿元。得益于此，企业转型升级的态势如火如荼，特别是大陆汽车电子、富维安道拓产值突破百亿元，一汽丰田6ZR发动机、法雷奥新能源压缩机、福耀智能化生产线等50多个工业扩能项目纷纷上马，总投资近百亿元，全部达产后预计可新增产值200亿元以上，相当于再造两大百亿级企业，有效壮大了产业基础。

　　及时获取信息

　　信息是扩能改造项目落位的关键因素。长春经开区始终注意信息掌握，当获取到企业总部有扩能意愿后，主动帮助驻区企业打好提前量，做好向总部争取项目工作。比如邦迪汽车高压油轨项目，长春经开区把握信息，超前谋划，联合邦迪长春公司提前建设了厂房和研发中心，最终成功帮助长春公司从各地激烈的竞争中，获得总部的认可，争取到项目。企业扩能达产后，产值将从目前的14亿元增加到20亿元以上。

　　做好服务跟进

　　“企业扩能到哪里，我们的服务就跟到哪里。”正如经开区相关负责人所言，近年来，经开区建立了“首问负责制”“小秘书服务制”“代办服务”等多种服务机制，确保了扩能项目的建设速度。比如一个扩能项目建一个微信群，企业在群里提诉求，相关部门立即响应，对于比较棘手的问题要在两个工作日内给出明确解决办法。因此，长光圆辰CMOS、华大基因测序仪、大陆电子传感器等扩能项目用了不到半年时间就建成投产，也创出了项目建设的“经开速度”。

　　抓好现代服务业

　　经开南区目前已经完全融入主城区，常住人口近30万人，对服务业发展需求较强。围绕南区服务业的整体升级也是经开区重要的转型方向。为此，长春经开区围绕重要节点，盘活“僵尸企业”和闲置资源，加快发展现代服务业，大力发展总部经济、商圈经济、会展经济和城市综合体经济，全面打造了吉林大路东方广场、自由大路中东市场、东南湖大路赛德广场、卫星路世纪广场等四条现代服务业发展经济带。目前，一批现代服务业项目加快建设，将增加商业服务业面积近150万平方米，经开南区已经发展成为长春东部商业核心集聚区。

　　抓队伍提能力 全力打造干事创业团队

　　事业发展，关键在人。开发区之所以有今天的成就，依靠的就是一代又一代开发建设者矢志不渝的艰苦奋斗。为此，长春经开区在发展过程中始终突出人的因素，引领干部职工传承“赛得精神”，解放思想，真抓实干，以良好的精气神开创各项事业新局面。

　　坚持解放思想。开发区就是解放思想的产物，面对新的发展机遇期，长春经开区始终致力于推进干部职工解放思想，鼓励大家用新理念武装头脑，用新思路破解难题，真正做到在解放思想中提升、在工作实践中转型。几年来，全区干部队伍通过思想的解放和扎实的举措，破解了开发区动力支撑较弱、财政资金紧张、社会管理水平不高、信访问题突出等难题，甩掉了一批发展包袱，发展活力显著增强。

　　打造过硬作风。“打铁必须自身硬”，作风过硬才能成绩过硬。几年来，长春经开区在作风建设层面不断强化振奋精神、提质提效，敬业奉献，提升执行力等工作理念，不断提升干部队伍的精神面貌、能力水平和工作干劲，锤炼了干部务实担当的品质，锻造了一支“干净干事、敢于担当、竞进有为、善作善成”的高素质干部队伍，形成了干事创业的经开文化。

　　创新工作载体。解放思想和锤炼作风，成效要体现到工作上，更要体现在承接工作的载体上。近两年，长春经开区通过强化工作谋划和顶层设计，创新设立了“攻坚战”“提升年”等有效载体。“2018年全区开展了10大类30个攻坚战。通过攻坚，实现了牵一发动全身的整体效果，打破了工作平平、墨守成规的困难局面，破除了工作瓶颈，形成了成绩亮点，激发了干部队伍团结战斗、攻坚克难的干事热情。长春经开区正在向着高质量发展的目标坚实迈进！”经开区相关负责人如是说。

　　抓服务建品牌 全力打造一流营商环境

　　当下的竞争，正在逐渐演化为环境的竞争。环境已经成为开发区发展的生命线。为此，长春经开区始终把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要抓手，用真情打动企业，用服务感动企业，以“留住每一个驻区企业，让企业安心在经开区发展”为目标，打造“亲”“清”的政商关系，赢得了企业和社会各界的支持、信任和口碑。

　　成立“一办三局” 夯实机制保障

　　经开区通过成立区软环境办公室和三个项目服务局，加大服务企业力度。今年年初，长春经开区还改革成立了营商环境建设局，使软环境建设的组织架构更加科学高效，形成了各司其职、衔接有序、多方联动的服务保障体系和优化营商环境的强大合力。

　　首创“企业服务日” 帮企业解难题

　　看望走访千遍，不如解决问题一个。长春经开区于2016年下半年首创“企业服务日”，帮助企业解决难题，全力支持企业发展。“企业服务日”，即班子成员每个月的第一个周二和第三个周二，带领部门负责人下企业现场办公。据统计，两年多来，长春经开区共走访企业300多户次，帮助企业解决各类问题400多个。随着活动的开展，企业提出的问题已经逐渐由解决要素保障等微观具体问题，过渡到谋划未来的宏观发展问题。在“企业服务日”的带动下，长春经开区还创新了“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”“政策大讲堂”“首席服务专员”等特色服务载体，取得了很好的成效，在全区形成了“人人都是软环境，人人建设软环境”的良好局面。

　　提高服务效能 打造“经开速度”

　　长春经开区通过深入推动“放管服”和“只跑一次”改革，全区97%的事项可实现“只跑一次”，100%的工商登记、变更类审批事项均可实现当天受理、当天发证，最短只用10分钟；创新出台了《优化营商环境“十八条”措施》，多项审批事项实现在长春市统一规定的基础上再压缩、再提速；同时，建立“台账式管理、跟踪式服务、包保式落实”一整套项目服务体系，精准对接每一个服务项目，有效提升了服务效率。

　　提升硬件环境 建设高品质开发区

　　软环境体现在服务至上，硬环境则是软环境的载体和支撑。从某种意义上说，没有硬环境的支撑，软环境也无从谈起。当前，无论是企业落位发展，还是辖区群众工作生活，都对环境提出了更高要求。

　　两年多来，长春经开区加大了对基础设施建设的投入力度，大力开展城市精细化管理攻坚，城市功能不断完善，城市面貌焕然一新，品质开发区建设不断上台阶。此外，该开发区还加大民生领域投入，2018年投入24.5亿元，完成100项民生实事，群众幸福感、获得感不断增强。长春经开区正在向着宜居、宜业、宜商、平安、健康、快乐的目标扎实迈进。

　　抓开放建平台 全力发展外向型经济

　　兴隆综合保税区自2013年封关运营以来，始终坚持因地制宜、特色发展之路，紧紧围绕“一带一路”倡议和长吉图战略，发挥功能平台作用，拓展我省对外开放和国际合作新领域；同时借助这一重要资源做大外向型产业，充分利用国际和国内两个市场、两种资源，助力经开区产业发展。

　　2018年，兴隆综保区实现口岸业务额81亿元，同比增长24.6%。围网内已吸引宇博专用车、吉客机器人、新运仓储、恩诺云仓等150余户企业入驻。中粮生化、浙江万丰、吴太医药、顺丰、招商局、中外运、际华、普洛斯等一批龙头企业在围网外落地，产业发展的基础不断增强。从开放要素、进出口指标、运营质量、创新发展等维度衡量，兴隆综保区在东北地区海关特殊监管区中走在了前列。

　　打造全品类对外开放口岸

　　通过大力强化开放功能，目前围绕海关监管已申请到铁路、进口肉类、进口冰鲜水产品、汽车整车四个开放口岸，使兴隆综保区具备了以口岸经济带动周边产业发展的基础条件。其中，铁路临时口岸连通了吉林和欧洲，围绕该口岸，建设了国际多式联运中心和集装箱码头，推动了吉林省企业供应链优化和“走出去”步伐。汽车整车口岸于去年10月获批，是东北内陆地区唯一的汽车整车口岸，目前正准备通过国家验收，将有效完善吉林省汽车产业链条，加快汽车产业转型升级，培育新的外贸增长点。

　　建立全方位对外开放通道

　　目前，兴隆综保区已经打通了“海陆空铁”4条对外通道，开辟了至莫斯科、爱沙尼亚、乌兰巴托的航空通道，至大连、营口的海铁联运班列，至斯拉夫场卡港、扎鲁比诺港、面向东北亚的陆海联运通道，形成了内联外通的立体化开放通道。尤其是吉林省第一条中欧班列——“长满欧”中欧班列，自2015年8月开通以来，累计为全球超3000家企业提供了优质的多式联运服务，累计进出口货物近4万标箱，货值17亿美元，有效解决了福耀玻璃、吉通汽车等省内企业对外出口的时效性需求，大幅降低了企业海外仓储成本和物流运输成本。“长满欧”中欧班列还获评改革开放四十周年“长春新名片”，成为吉林省对外开放的新招牌。

　　值得一提的是，近日，在“长满欧”班列的经验基础上，“长珲欧”班列已经顺利启动运行测试，将更有力提升吉林省对外开放水平。

　　拓展全体系对外开放平台

　　围绕战略发展定位，兴隆综保区打造了内陆港、跨境电商综合服务、冷链物流、展览展示交易中心和加工贸易等五大开放平台。

　　其中，跨境电商综合服务平台于2014年在全省率先建立，目前已吸引阿里巴巴一达通、顺丰、唯品会等30余户电商企业入驻，业务辐射190多个国家和地区，高峰时期出口量位居全国前五，走出了一条内陆地区跨境电商产业发展的特色之路。2018年，还推动长春获批为国家级跨境电商综合试验区，目前正着力打造全省跨境电商产业集聚区。

　　“如今，兴隆综保区的发展已从基础设施建设全面转向产业落位。”据经开区相关负责人介绍，今年年初国务院出台文件，全方位支持综保区创新发展，该开发区正在细化推进落实，立足“项目集聚、口岸提升、平台提质、业务做大、配套完善”五大目标，打造吉林对外开放的高地，为谋划建设自由贸易区奠定坚实基础。