长春经开：以改革创新引领开放开发大格局

　　3月7日，全省国家级开发区改革创新推进会在经开区召开，会上，长春经开区介绍了改革和创新发展的做法

　　长春兴隆综保区与吉林省民航机场集团签约仪式

　经开区开展“一主八辅”政策宣讲会

　长春兴隆综合保税区一景

　　为长春派格汽车塑料技术有限公司送去技改扩能扶持基金

　　2月19日，经开区开展“企业服务日”活动。经开区领导到中国科学院长春光学精密机械与物理研究所走访调研

　经开区政务大厅一景

大陆汽车电子（长春）有限公司外景

　　写在前面

　　2018年，国务院办公厅对国务院第五次大督查发现的130项典型经验做法给予通报表扬。广东珠海市横琴新区首创远程可视自助办税平台，四川成都市打造“双创”升级版，福建三明市、海南三亚市积极推进紧密型医联体建设……这些典型经验做法的总结推广，对于进一步激励各地各部门担当作为、狠抓实效，推动形成改革创新、干事创业的生动局面，具有重要而深远的影响。

　　吉林省为及时总结和推广成功经验，2019年3月7日，省商务厅组织召开了全省国家级开发区改革创新推进会，旨在探讨新时期开发区工作的新思路、新方法、新途径。长春经开区在会上，向全省介绍了长春经开改革和创新发展的先进经验。

　　2018年，经开区完成地区生产总值692.4亿元；完成规上工业总产值938.9亿元。全年直接利用外资8000万美元，占全省的11.4%，域外内资155亿元。在去年全国219个国家级经开区综合投资环境评价中位列第25位。

　　作为“老牌”的国家级经济技术开发区，长春经开历经26载开发建设，其发展历经了探索起步、蓬勃兴起、快速成长、调整提升、转型升级等多个阶段，现已进入改革创新发展的新时期。

　　今天的改革，在顶层谋划设计之下。长春经开区高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实十九大精神和省委、省政府，市委、市政府决策部署，准确把握开发区面临的新形势，准确定位开发区新一轮发展使命，以打造“一流的产业园区、一流的营商环境、一流的干部队伍”为目标，坚定实体经济和对外开放两大发展定位。

　　既充分发挥顶层设计的引领和指导作用，也高度重视发挥基层的主动性、创造性和积极性，改革就有了上下联动的澎湃合力，发展就有了蹄疾步稳的强劲动能。

　　一分部署，九分落实。当发展路线图已然绘就、改革潮起云涌之际，长春经开的“落实功力”直接影响着改革的实际成效。长春经开坚持工业立区、产业立区、实体立区的理念不动摇，紧紧抓住汽车零部件、农产品深加工和现代服务业三大主导产业，努力培育战略性新兴产业，在引进增量、壮大底盘的同时，扩能改造、转型升级，推动实体经济发展呈现新活力。同时，围绕兴隆综保区大力发展开放经济，打通内陆地区对外新通道，完善各类开放平台功能，全力打造外向型产业基地，加快建设全省对外开放的新高地。

　　新时代日新月异，经开区海纳山容，每一次改革创新都值得报以掌声。融入改革大势，共同为改革落实想招，一起向改革成效发力，经开区步履铿锵！

　　打破“一亩三分地” 协同下好“一盘棋”

　　——抓增量、上项目，全力做大做强实体经济

　　大战略呼唤大担当，新起点瞄准新高度。

　　开发区作为省、市工业经济的主力军和主战场，招企业、上项目是全区工作的核心。没有增量，没有项目作支撑，开发区就没有未来。为此，经开区把招商引资作为“一号工程”，不断突出招商的核心地位，以“招商出成绩、项目论英雄”的理念，不断解放思想、创新工作，脚踏实地、深耕细作。

　　强化招商谋划，明晰产业定位。现阶段，招商形势日益严峻，各地之间的竞争日趋激烈，但实践证明，盲目“撒大网”招商，不仅浪费巨大的人力物力，而且效果事倍功半、收效甚微。为此，经开区深入开展招商调研，强化顶层设计，明确主业方向。在质量上“招大商、招准商、招外商”，尤其是把引进世界500强、国内500强项目作为主要目标。在方向上，一方面，立足汽车及零部件、农产品深加工等优势产业，拉长产业链条，补齐产业短板。另一方面，立足区情实际，重点打造智能制造、光电信息、新材料、跨境电商等战略性新兴产业，加快培育产业新动能。由于产业定位清晰，工作有的放矢，两年多来，经开区招商工作成效显著，共签约项目271个，落位开工项目226个，包括签约亿元以上项目150个，10亿元以上的重大项目近20个。年出让土地1平方公里以上，其中工业用地90公顷左右，占长春市的30%。马瑞利汽车车灯、法雷奥汽车零部件基地、中粮聚乳酸产业园等世界500强项目实现落位。浪潮云计算中心、日本友成汽车模具及研发中心、居然之家智慧物流园、唯品会吉林运营总部、吴太医药产业园、万丰机器人、安能电商产业园等行业龙头项目的落位，为开发区发展注入了源源动力。

　　创新方式方法，集聚内外合力。开发区要创新，招商工作要先行。近两年来，经开区招商工作在全区各项工作中打头阵,为人先，在体制机制、队伍建设、借助外力、奖罚办法等方面进行了率先尝试。

　　——制定最优招商政策。立足区情实际，借鉴先进地区经验，不断充实完善，形成了符合区情及产业导向的特色招商政策体系，含金量十足，且具有很强的操作性，为招商提供了有力支撑。

　　——强化专业招商力量。全区范围内选派精兵强将，投入到招商一线工作之中，组建了11个专业招商部门，占到全区部门总数的近四分之一，队伍人数达100多人，为招商工作提供了有力的人才保障。

　　——实行严格奖惩考核。加大对招商部门的业绩考核，能够超额完成任务的，予以重奖，完不成任务的，在评优评先、干部晋升上予以考虑，形成了有奖有罚、有为有位的鲜明导向。

　　——激励全员上阵招商。积极构建全员招商的大格局，从领导层面，所有主任都有招商任务，从全员层面，设立招商信息奖，鼓励大家利用自身的各种社会关系，为招商工作献计出力。

　　——大力开展中介招商。通过引入第三方运营主体，发挥专业特长，构筑“载体+智库+资本+全程服务”的全产业招商服务平台。初步实现了“引入一个平台，带动孵化一批企业”的目标,预计今年即可形成产值20亿元，税收近亿元。

　　——善于借助外力招商。重点强化了以商招商和联合招商。两年来，粗略统计上级部门和企业为经开区提供各类招商信息近百条，帮助引进安迈科技、友成机械、天龙电子等多个上下游产业配套项目。

　　——借助省、市活动招商。目前，省、市在推进招商引资方面搭建了很多平台，组织了很多活动，经开区保持信息敏感，积极主动参与，寻找合作机会，两年来，对接超过60户企业，为招商工作奠定了基础。

　　加强工作协作，提升落地效率。把效率作为核心，以问题为导向，强化协同配合，打通关键环节，最大限度提升招商落位速度。

　　——树立招商“一盘棋”理念。为保障项目迅速落位开工，区内经发、规划、土地、建设、审批等职能部门统一思想为招商工作开绿灯，统一行动再造工作流程，最大限度压缩时间，提升效率。特别是土地方面强化以土地“三早”保项目“三早”的工作理念，出让效率大幅提升。此外，实行“吹哨制”，遇到问题，招商和项目负责部门随时提报管委会，召集各职能部门召开碰头会，第一时间解决问题，给项目的落位、开工、建设提供最大便利。

　　——高效利用好标准厂房。经开区通过代建、开发工业地产等方式高标准建设标准厂房，重大项目甚至定制厂房，实现了项目落位开工、达产达效的高效率。目前，全区标准厂房近百万平方米，总体出租率已达90%以上。近两年来，标准厂房入驻项目176个，占招商落位项目总量达到了78%。同时经开区还高标准建设人才公寓和职工宿舍，帮助企业吸引和留住人才，也为企业快速入驻创造了有利条件。

　　牵住技改“牛鼻子” 开启扩能“经开速度”

　　——抓存量、推扩能，全力支持企业转型升级

　　对于开发区来说，最宝贵财富就是区内企业。引导企业跟上发展，实现本地扩能升级，决定着开发区未来根基。为此，长春经开区抓存量、推扩能，全力支持企业转型升级。

　　技改扩能是长春经开区做大做强经济基础的重要一招。长春经开区作为老牌国家级开发区，工业一直是其经济命脉和看家本领，在以紧紧围绕工业为经济发展思路，将汽车零部件、农产品加工等主导产业做大做强的基础上，进一步夯实工业基础，鼓励企业技改扩能，让优势企业争先将新项目落位经开区已经成为了重中之重。

　　近年来，长春经开区抢抓机遇，全力以赴推进区内企业转型升级。在经开南区工业集中地区，划定了10平方公里的“工业带”，明确用地性质不再调整，为开发区可持续发展提供保障。

　　政策就是企业技改扩能的“定心丸”。一直以来，长春经开区不断强化政策引领。促动全区企业争当技改扩能，创新驱动的先行军。经开区积极与国家、省、长春市对接，实现区域联动，将上级政策、资金、项目与园区规划挂钩，奖励企业的同时也奖励团队，积极主动地与上级部门对接，为企业向上争取国家和省、市的资金支持，发挥了“四两拨千斤”的政策引领作用。

　　同时，长春经开区制定并实施经开区优惠政策，陆续出台了《长春经济技术开发区支持工业企业扩能升级改造的实施办法》等促进产业发展的“一主八辅”优惠政策，对企业投资落位、扩能改造、科技创新、汽车及零部件产业等给予重点扶持。

　　两年来，长春经开区支持企业扩能改造各类资金总计3.7亿元，得益于此，企业转型升级的态势如火如荼，其中，大陆汽车电子、富维安道拓产值突破百亿元，成功跻身长春市百亿级企业，同时，一汽丰田6ZR发动机、法雷奥新能源压缩机、福耀智能化生产线等50多个工业扩能项目纷纷上马，项目总投资近百亿元，全部达产后预计可新增产值200亿元以上，有效壮大了产业基础。

　　信息是扩能改造项目落位的关键因素。长春经开区始终注意信息掌握，及时获取信息，当获取到企业总部有扩能意愿后，主动帮助驻区企业打好提前量，做好向总部争取项目工作。

　　在邦迪汽车高压油轨项目上，经开区及时把握信息，超前谋划，联合邦迪长春公司提前建设了厂房和研发中心，最终成功帮助长春公司从各地激烈的竞争中，获得总部的认可，争取到项目。企业扩能达产后，产值将从目前的14亿元，增加到20亿元以上。

　　“企业扩能到哪里，我们的服务就跟到哪里。”长春经开区相关负责人说。经开区为做好服务跟进，建立了首问负责制、小秘书服务制、代办服务等多种服务机制，确保了扩能项目的建设速度。同时做到一个扩能项目建一个微信群，企业在群里提诉求，相关部门立即响应，对于比较棘手的问题要在2个工作日内给出明确解决办法。在长春经开区热情周到的服务下长光圆辰CMOS、华大基因测序仪、大陆电子传感器等扩能项目仅用了不到半年时间就建成投产，创出了项目建设的经开速度。

　　长春经开区定好目标抓好现代服务业。现在，长春经开区南区目前已经完全融入到主城区，常住人口近30万人，对服务业发展需求较强。围绕南区服务业的整体升级也是开发区重要的转型方向。为此，经开区围绕重要节点，盘活僵尸企业和闲置资源，加快发展现代服务业，大力发展总部经济、商圈经济、会展经济和城市综合体经济，全面打造了吉林大路东方广场、自由大路中东市场、南湖大路赛德广场以及卫星路世纪广场等四条现代服务业发展经济带。目前，万豪、日晖、北海公园、摩天活力城等现代服务业项目加快建设，将增加商业服务业面积近150万平方米，经开区南区已经发展成为长春东部商业核心集聚区。

　　因地制宜建“通道” 积极打造“长春新名片”

　　——抓开放、建平台，全力发展外向型经济

　　长春兴隆综保区抓开放、建平台，全力发展外向型经济，拓宽开放路。

　　长春兴隆综保区自2013年封关运营以来，始终坚持因地制宜、特色发展之路，紧紧围绕“一带一路”倡议和长吉图战略，发挥功能平台作用，拓展吉林省对外开放和国际合作新领域。同时，借助这一重要资源做大外向型产业，充分利用国际和国内两个市场、两种资源，助力长春经开区产业发展。

　　2018年，综保区实现口岸业务额81亿元，同比增长24.6%。围网内已吸引宇博专用车、吉客机器人、新运仓储、恩诺云仓等150余户企业入驻。中粮生化、浙江万丰、吴太医药、顺丰、招商局、中外运、际华、普洛斯等一批龙头企业在围网外落地，产业发展的基础不断增强。

　　兴隆综保区打造了全品类对外开放口岸。通过大力强化开放功能，围绕海关监管已申请到铁路、进口肉类、进口冰鲜水产品、汽车整车四个开放口岸，使综保区具备了以口岸经济带动周边产业发展的基础条件，目前已初步形成了口岸经济产业形态。其中，铁路临时口岸连通了吉林和欧洲，围绕该口岸，建设了国际多式联运中心和集装箱码头，推动了吉林省企业供应链优化和“走出去”步伐。

　　去年10月获批的整车进口口岸，将有效完善吉林省汽车产业链条，加快汽车产业转型升级，培育新的外贸增长点。“长春汽车整车进口口岸的获批，可使从事进口汽车业务的企业，通过中欧班列直接将世界各地的进口汽车运抵长春，也可通过海港转关长春，在长春办理报关报检业务，大大降低内陆地区汽车进口消费成本，提高长春对外贸易水平，提升消费者生活品质。”兴隆综保区相关负责人表示，综保区围绕整车口岸已经对接了一批项目，并将陆续完善综保区汽车产业链布局，形成集整车进出口、展示、交易、检测、研发、后市场服务的一条龙全产业链体系，助推长春汽车产业的发展；落位口岸试验室，开展进口汽车CCC认证检测业务；下一步，还将谋划建设长春国际汽车自由贸易港；与在国内主要口岸开展汽车进口业务的多家车企开展调研，就利用综保区功能拓展新业务充分交流，在优化进口车通关流程、创新供应链金融服务等方面汲取经验。

　　随着口岸功能不断完善，将更好带动长春乃至吉林省的开放进程。

　　兴隆综保区建立了全方位对外开放通道。目前，综保区已经打通“海陆空铁”四条对外通道，开辟了至莫斯科、爱沙尼亚、乌兰巴托的航空通道，至大连、营口的海铁联运班列，至斯拉夫场卡港、扎鲁比诺港、面向东北亚的陆海联运通道，形成了内联外通的立体化开放通道。

　　吉林省第一条中欧班列——长满欧中欧班列自2015年8月开通以来，累计为全球超3000家企业提供了优质的多式联运服务，累计进出口货物近4万标箱，货值17亿美元，有效解决了福耀玻璃、吉通汽车等省内企业对外出口的时效性需求,大幅降低了企业海外仓储成本和物流运输成本。班列获评改革开放四十周年“长春新名片”，成为吉林省对外开放的新招牌。近日，在“长满欧”班列的经验基础上，“长珲欧”班列已经顺利启动运行测试，将更有力提升吉林省对外开放水平。

　　长春兴隆综保区拓展了全体系对外开放平台，围绕战略定位，打造了内陆港、跨境电商综合服务、冷链物流、展览展示交易中心和加工贸易等“五大开放平台”。其中，跨境电商综合服务平台于2014年在全省率先建立。

　　目前，已吸引阿里巴巴一达通、顺丰、唯品会等30余户电商企业入驻，业务辐射190多个国家和地区，高峰时期出口量位居全国前五，走出了一条内陆地区跨境电商产业发展的特色之路，2018年，推动长春获批为国家级跨境电商综合试验区。

　　现在，综保区发展已从基础设施建设全面转向产业落位，细化推进落实，立足“项目集聚、口岸提升、平台提质、业务做大、配套完善”五大目标，打造吉林对外开放的高地，为谋划建设自由贸易区奠定坚实基础。

　　不忘初心携手行 “赛得精神”永传承

　　——抓队伍、提能力，全力打造干事创业团队

　　事业发展，关键在人。经开区是依靠一代又一代开发建设者矢志不渝的艰苦奋斗，才有今天的成就。为此，经开区在发展过程中始终突出人的因素，引领干部职工传承“赛得精神”，解放思想，真抓实干，以良好的精气神开创各项事业新局面。

　　经开区坚持解放思想。面对新的发展机遇期，始终致力于推进干部职工解放思想，鼓励大家用新理念武装头脑，用新思路破解难题，真正做到在解放思想中提升、在工作实践中转型。几年来，经开区干部队伍通过思想的解放和扎实的举措，破解了开发区动力支撑较弱、财政资金紧张、社会管理水平不高等难题，甩掉了一批发展包袱，发展活力显著增强。

　　“打铁必须自身硬”，作风过硬才能成绩过硬。长春经开区打造过硬作风。几年来，经开区在作风层面不断强化振奋精神、提质提效，敬业奉献，提升执行力等工作理念，不断提升干部队伍的精神面貌、能力水平和工作干劲，锤炼了干部务实担当的品质，锻造了一支“干净干事、敢于担当、竞进有为、善作善成”的高素质干部队伍，形成了干事创业的经开文化。

　　长春经开区创新工作载体。解放思想和锤炼作风，成效要体现到工作上，更重要体现在承接工作的载体上。

　　近两年，经开区通过强化工作谋划和顶层设计，创新设立了“攻坚战”“提升年”等有效载体。2018年全区开展了10大类30个攻坚战。通过攻坚，实现了牵一发动全身的整体效果，打破了工作平平墨守成规的困难局面，破除了工作瓶颈形成了成绩亮点，激发了干部队伍团结战斗攻坚克难的干事热情。

　　未来，长春经开区将加快推进开发区改革创新发展的步伐，力争到2020年工业产值突破千亿元大关，全口径财政收入实现100亿元。同时，实现实体经济更加繁荣、开放层次更加高端、城市功能更加完善、发展环境更加优化、干部队伍更加有为的目标。

　　做好企业“服务员” “软硬兼施”促发展

　　——抓服务、建品牌，打造一流营商环境

　　当下的竞争，正在逐渐演化为营商环境的竞争。营商环境已经成为开发区发展的生命线。经开区始终把优化营商环境作为加快政府职能转变、促进高质量发展的重要抓手，用真情打动企业，用服务感动企业，以“留住每一个驻区企业，让企业安心在经开区发展”为目标，打造良好的“亲”“清”关系，赢得了企业和社会各界的支持、信任和口碑。

　　经开区偿还历史欠账，打造诚信政府，做到“新官也要理旧账”。对于过去承诺给予企业的优惠政策，符合合同要求的，坚决落实到位。两年来，经开区拿出2.4亿元，用于偿还历史欠账，目前，除企业自身原因外，经开区历史上承诺的支持资金已经全部兑现，赢得了企业的信任和好评。

　　同时，成立“一办三局”，夯实机制保障。加大服务企业力量，成立软环境办公室和三个项目服务局，在今年年初，改革成立营商环境建设局，软环境建设的组织架构更加科学高效，形成了各司其职、衔接有序、多方联动的服务保障体系和优化营商环境的强大合力。

　　看望走访千遍，不如解决问题一个。经开区立足解决问题，首创“企业服务日”。“企业服务日”是经开区2016年下半年的首创，班子成员每个月的第一个周二和第三个周二，带领部门下企业现场办公。两年来，共走访企业300多户次，帮助企业解决各类问题400多个。随着活动的开展，企业提出的问题已经逐渐由解决水电气热等要素保障微观具体问题，过渡到帮助企业谋划未来的宏观发展问题上。

　　在“企业服务日”的带动下，经开区还创新了“基层总动员、服务全覆盖、环境大提升”、政策大讲堂、“首席服务专员”等特色服务载体，取得了很好的成效，真正在全区形成了“人人都是软环境，人人建设软环境”的良好局面。

　　经开区提高服务效能，打造经开速度。深入推动“放管服”和“只跑一次”改革，全区97%的事项可实现“只跑一次”，100%的工商登记、变更类审批事项均可实现当天受理、当天发证，最短只用10分钟，出台《优化营商环境“十八条”措施》，多项审批事项实现在长春市统一规定的基础上再压缩、再提速。

　　同时，建立“台账式管理、跟踪式服务、包保式落实”一整套项目服务体系，精准对接每一个服务项目，有效提升了服务效率。

　　软环境体现在服务至上，硬环境则是软环境的载体和支撑。经开区提升硬件环境，建设高品质开发区。没有硬环境的支撑，软环境也无从谈起。目前，无论是企业落位发展，还是辖区群众工作生活，都对环境提出了更高要求。

　　为此，两年多来，长春经开区加大基础设施建设投入力度，大力开展城市精细化管理攻坚，城市功能不断完善，城市面貌焕然一新，品质开发区建设不断上台阶。同时，经开区还加大民生领域投入，2018年投入24.5亿元，完成100项民生实事，群众幸福感、获得感不断增强。现在，经开区正在向着宜居、宜业、宜商、平安、健康、快乐的目标扎实迈进。

撰稿：孙铭蔚 孙晓东 盖卓威

　　图片：长春经开区信息中心提供

吉林日报3月11日