创新基层社会治理的长春双阳路径

　　原题：创新基层社会治理的双阳路径

双阳区获评全国平安建设先进区

获评全国乡村治理示范村的太平镇小石村

　石溪河景观带成为城区群众健身休闲的好去处

　　双阳区“1+3+X”基层治理模式的典型经验获评2019全国创新社会治理典型案例中的最佳案例，双阳区委书记唐铁生（右7）登台领奖

　条块结合、层次分明的城区网格化治理格局已形成

　获评全国文明村镇、省级一村一品示范村镇的奢岭街道

　　吉林日报1月3日讯（记者 孟凡明 邓珂 孙红丽）：2019年12月25日，长春市双阳区“1+3+X”基层治理模式的典型经验再次登上“国字号”颁奖台，获评2019全国创新社会治理典型案例中的最佳案例，成为全国农村基层党建和基层社会治理的响亮品牌。

　　人们常说脚上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情，将来就会有多大的收获。这份沉甸甸的荣誉，是双阳不断前行的印记，也成为长春乃至吉林省的骄傲与自豪。透过这份荣誉，我们看到的是近40万双阳人民的共同努力，是全区上下勠力同心的责任担当，更是双阳坚定不移响应国家和省市号召的具体印证。

　　习近平总书记指出：“社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。要讲究辩证法，处理好活力和秩序的关系。”

　　吉林省委书记巴音朝鲁强调，要坚持共建共治共享方向，健全市域社会治理体制机制，聚焦解决突出问题，推动治理关口前移，不断提高吉林省市域治理现代化水平。

　　吉林省委常委、长春市委书记王凯提出，长春将全面推进制度创新和治理能力建设，固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　以此为基，双阳坚持探寻有效治理的战略路径，找到社会治理的制高点、切入点、突破点、着力点，把专项治理与系统治理、综合治理、源头治理结合起来，构建人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共同体。

　　在创新社会治理的实践中，双阳区将各种资源力量融聚汇集，形成了一套创新社会治理的“双阳方案”，经过不断的探索、实践和创新，源头治理、系统治理、依法治理和综合治理的成效日益显现。

　　现如今，这种治理效果已然转化为群众获得感。简政放权深入推进，创新创业浪潮风生水起；流程不断优化，人们到窗口办事越来越简单；社区网格化管理，让服务送到家门口；农村“1+3+X”模式作用凸显，让和谐发展的春风吹到每个农户的心中；城乡乱象和环境整治扎实推进，城乡发展面貌一新……几年来，治理现代化水平不断提升，体现在经济社会发展的各个方面。

　　行长久之策，谋固本之举。

　　在创新社会治理的实践中，双阳区始终坚持城乡一体发展理念，以问题为牵引，以需求为导向，以务实管用为原则，以信息化为支撑，以网格化为载体，以社会化为基础，以法治化为保障。

　　把治理的制高点定位价值引领，引导思想观念、构建先进文化、塑造社会伦理，让社会主义核心价值观深入人心，成风化人；把治理的切入点定位源头治理，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，更好满足群众需求，让发展成果更多更公平地惠及全体人民；把治理的突破点定位精细精心，划分最小的服务单元，破解服务群众最后一公里问题；把治理的着力点定位法治方式，把社会矛盾预防化解纳入法治轨道，不断提高依法找法、用法靠法的能力。

　　“经邦有术，持之以理。”

　　正如双阳区委书记唐铁生所说：基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡基层社区村屯。我们将更好发挥自治、法治与德治的“乘数效应”，切实把治理效能转化为发展优势。

　　为者常成，行者常至。从起步到发展，一步一个台阶，一招一个亮点。改革创新、顶层设计、联动攻坚……双阳，正不断书写社会治理现代化的崭新篇章，走出创新基层社会治理的双阳路径。

　　基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。

　　党的十九届四中全会贯穿抓基层、打基础的鲜明导向，把“构建基层社会治理新格局”作为重要内容进行部署。

　　近年来，双阳区将破解基层治理难题作为推进基层社会治理创新的突破口，创立了“1+3+X”基层治理模式、“小网格，大服务”社区网格化管理服务平台等一系列创新制度。

　　经过几年的实践凝练，双阳区致力于全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，全面激活了社会参与的“细胞”，成为推进基层治理创新的鲜活样本。

　　“1+3+x”模式

　　巧解农村基层治理“疑难杂症”

　　一大清早，双营乡尹家村朱家平房屯74岁的志愿者张彦莆就出门去帮同村的棚膜大户整理大棚。作为双阳区“1+3+x”模式中的一名志愿者，张彦莆大爷基本每天都闲不住，监督村里文化广场环境、打扫广场、清理积雪，帮助有困难村民……他把这些义务工作当成了一种乐趣和一份责任。

　　“我觉得人活着就要有正能量，做力所能及的事来帮助其他人，这样活着才更有意义。”张大爷说。

　　乡村环境在变化，百姓的思想观念在转变，精神生活追求也在不断提升。这样的变化得益于党的十八大以来，双阳区委站在讲政治、讲大局、讲服务和巩固基层政权的战略高度，以党建为引领，以问题为导向，创新实施了“1＋3＋X”基层治理模式。

　　“1+3+X”是什么？看似普通的代数式，双阳区却赋予它不同的含义。“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，组织领导屯（组）党建和屯务工作；“3”，即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员3名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯（组）各项事务；“X”，即由若干名热心公益事业、有威望的老党员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍，参与屯组各项工作。

　　把“支部建在屯上”，让“小官儿干大事”，双阳区“1+3+X”基层治理模式，充分发挥基层党组织的政治优势和组织优势，解决党的工作“沙滩流水不到头”和服务群众“最后一公里”不通畅的问题。

　　“志愿者就是义务委员，也就是那个‘X’，农闲时给村屯打扫卫生，去河道捡垃圾及帮忙调解家庭矛盾等，是屯委会的好帮手！”朱家平房屯的妇联主席王晓英告诉记者。

　　在朱家平房屯，“1+3+X”模式中妇联组织的作用凸显，村妇联15个支委成员成为屯里大事小情的领头人。王晓英说：“我们建立了一个微信群，平时如果邻里之间有纠纷，家里有矛盾，大家在群里说一声，我们就会过去调解。因为都是住在一个屯里，比较了解情况，有的时候劝一劝，双方各退一步，很多问题也就解决了。”

　　在奢岭街道爱国村的西常家窝堡屯，不管有啥大事小情，村民们都会找屯委员会解决，屯党支部书记王秀范被大伙儿亲切地称为“爱国村百姓的贴心人”“致富路上的引路人”“邻里乡亲的和事佬”。拿土地确权这项工作来说，最开始村上有2个小队不同意确权，使得爱国村的土地确权工作停滞不前，王秀范了解相关情况后，利用两天时间，通过对2个小队的村民讲政策、唠家常、分析利弊，再加上晓之以理、动之以情地劝说，使村民们改变看法，转变观念，土地确权工作最终得以顺利推进。

　　“以前村屯里谁是党员都不一定知道，现在办事先找党员，找村屯委员会。”王秀范说，“从屯委员会成立的那天起，屯委会的每一个成员都感觉不再只属于自己，而是‘公家’的。别小看了这个‘1’，它让农村群众普遍感到党组织就在身边”。

　　双阳区“1+3+X”的模式充分发挥了成员在屯内威望高，以及人熟、地熟、情况熟的优势，引导其坚持抓早、抓小、抓苗头的理念，注重用法理、亲情、感情去化解邻里矛盾和屯内纠纷，使乡镇等上级部门鞭长莫及、不宜直接参与处理的矛盾纠纷及时发现并“迎刃而解”，做到了“小事不出屯、大事不出村，情况能稳控、矛盾不上交”。

　　朱家平房屯是香瓜和葡萄有名的产地。作为党员的孔祥国是村里最早一批种葡萄的人。“百姓都看着呢，你是党员你咋干？我是村里最早不种玉米的一批人，种葡萄发展棚膜经济。作为党员，身上就有这样的责任，自己富不算富，带动群众共同致富才算真富。”双阳区双营乡尹家村朱家平方屯党员孔祥国朴实地说。在他的带领下，百姓们相继开始了种植香瓜和葡萄，村民收入水平提升了一大截。

　　政之所兴，在顺民心，治国安邦，重在基层。

　　如今“1+3+X”基层治理模式已在双阳扎根、开花、结果，深入人心。有了“1+3+X”成员的具体指导，“最美屯官”“致富能手”“好媳妇”“文明户”等评比活动、宣传最美家庭等先进典型、以道德评议和社会舆论的力量推动社会主义核心价值观，落得更实更细。同时，屯委会按照“众人的事情由众人商量”原则，以顺口溜、打油诗、俏皮话等群众易懂易记的方式，制定富有本屯特色、群众自觉遵守的屯规民约，让村民用自己制定的规矩管理自己。

　　随着工作不断推进，“1+3+X”模式也不断推出“升级版”，多元化解决纠纷，“用不同的钥匙开不同的锁”。

　　“1+3+X”模式有效调动了屯（组）工作力量，把服务群众摆在最突出的位置。“1+3+X”成员经常活跃在谋划致富项目、解决生活困难、照顾留守老幼、化解邻里纠纷等工作一线，成为群众的“身边人”，让群众的事情有人管、困难有人帮、矛盾有人调、活动有人领、事业有人办，使群众在获得帮助中感受到党和政府的温暖。此外，群众的思想动态、愿望诉求、意见建议通过屯党支部能够更快地传递到当地的党委政府，使其第一时间了解到群众的所想、所需、所盼，进一步提升了基层党委政府科学决策、民主决策的能力和水平。截至目前，全区共组建屯党支部883个，比去年增加5个，覆盖率为68.7%；组建屯委会1241个，比去年增加4个，覆盖率为96.5%。

　　“大整治”行动

　　绽放城乡人居环境“诗与远方”

　　干净整洁的大街小巷、质朴典雅的乡村风光、清新利落的农家院落，走进双阳区奢岭街道前程村赵西屯，一幅冬日的美丽乡村画卷映入眼帘。

　　“以前村里的环境差，到处乱堆放的破乱柴火堆，垃圾堆，到了夏天气味难闻，现在政府为每家修葺统一围墙，统一绿化，每个屯还配有保洁员管理维护，定期还会评选干净人家，整个村子的环境都变好了”。”赵西屯屯委会主任王俊才说。

　　改善农村人居环境、建设美丽宜居乡村，是乡村治理的一项重要任务。2019年以来，双阳区深入落实长春市委、市政府要求，把农村人居环境整治作为重点工作全面铺开，围绕域内9条重点公路沿线，分层分类推进引领村、示范村、达标村建设，带动全区上下将思想和行动统一到农村人居环境整治上来。

　　强化责任落实、督查问效和资金投入，全面发动形成工作合力。在全面完成区乡机关干部对接13000余户农户包保任务基础上，进一步明确任务、压实责任，确保区乡干部“帮提高认识、帮庭院设计、帮解决资金、帮栽花植树、帮出工出力、帮养成习惯”落到实处；亚泰集团、万隆集团、中庆集团、国信集团等域内重点企业全面参与农村人居环境整治工作，累计投资3000万元打造美丽乡村样板村，实现企业发展、产业发展与环境改善互促互进的良好局面；采取多层次、多形式宣传活动，充分调动农民群众参与农村人居环境整治工作的积极性和主动性，全面发动“1+3+X”基层治理模式中屯组干部，带动农民群众清运陈旧垃圾1万余吨、清理河道沟渠800多公里、迁移柴草垛1.3万余处、玉米楼子2.6万个。在全区范围内凝共识、聚合力，形成农村人居环境整治工作浓厚氛围。

　　太平镇采取“因村制宜、分类推进、重点突破、全面提升”模式完成了将军村鹿鸣春晓影视基地建设、打造了小石村示范样板；奢岭镇聘请专业设计团队高标准打造了前城、爱国等4个各具特色引领村，包括沿线4个示范村实现整村推进；齐家、双营镇区改造提标改善了小城镇面貌，平湖黑鱼多功能小广场等一批微景观提升了美丽乡村内涵；鹿乡石灰、山河隆兴、云山幸福等村屯也都呈现了各自特色亮点……全区各乡镇（街）八仙过海、比学赶超、各显其能，铆足干劲推进整治工作，形成了南北互动、齐头并进、亮点纷呈、全面开花的发展格局。

　　2019年，双阳区集中打造25个引领村、全面推进27个示范村和所有达标村整治工作。通过深入开展“七清”“七拆”行动，初步实现所有村“净起来”，引领村魅力彰显、示范村初具形象、达标村干净整洁。投资1000余万元在7个乡镇街建设8个粪污无害化处理站，从源头和出口解决了畜禽粪便污染，并全面完成了1.2万户改厕任务。除此之外，还完成了双阳河砖瓦窑桥国控断面水质提标二期等水系治理工程序时任务，全速推进太平污水处理站建设，确保山河、齐家污水处理厂年内建成。

　　在推进农村人居环境治理的同时，双阳全面加强城市乱象集中整治。围绕交通运输、市场监管、民间借贷、校园及周边乱象、农业农村、社会治安、道路交通、城乡建设、文化娱乐、市容环境、医疗乱象、自然资源等12个领域开展专项整治行动，落实了区级领导包保乡镇（街）及重点行业部门乱象整治工作责任，坚持问题导向，强化严打严治，狠抓源头治理，强化责任担当。

　　目前，查处交通违法行为1.5万余件，拆除违建10万余平方米，取缔占道摊点7200余个，清理野广告8万余条，清理建筑及生活垃圾3000余吨，恢复林地、耕地面积4.3万平方米，排查各类市场主体6608户，检查医疗机构110余家，群众的获得感、幸福感、安全感也在不断增强。

　　曾经受“脏乱差”所累，小摊贩“遍地开花”，“空中蜘蛛网”横七竖八的历史顽疾区块，摇身一变成了一面面配套完善、秩序井然、和谐和美的金字招牌。双阳大地上，正以环境整治为契机，书写旧貌换新颜的新篇章。

　　“网格化”管理

　　重塑城市基层治理生态系统

　　2019年刚入冬暖气试水，双阳区晨宇小区一户居民家中没人，漏水淹到了楼下邻居，两家因为协商不一致，矛盾不断扩大。云山街道博山社区该网格的网格长、网格员带领社区的综治协管员，多次找到双方共同调解协商，顺利解决双方的矛盾，让两家住户握手言和。

　　“根据社区工作的特点，我们在落实网格化服务的过程中，构建了‘五循环’联动工作机制，遇到居民生活的各种问题，先在小网格中网格员自循环解决，不能解决的上报网格长微循环解决，根据问题解决的情况，逐级上报社区综治中心小循环、街道综治中心中循环，最终上报区综治中心大循环。让小事不出社区，大事不出街道，真正把百姓的实际问题解决在基层，把社区建设成百姓的幸福之家、温馨之家。”博山社区党委书记吴飞龙告诉记者。

　　这只是双阳区实施社区网格化管理的一个缩影。

　　近年来，双阳区坚持以为民、惠民、便民为宗旨，在社区网络化管理的基础上，将“网格化管理，组团式服务”的概念进行深化，探索完善“城市管控+基层自治”的工作机制，推动城市管理网格化、信息化、常态化，实现“小事不出格，大事不出网”的基层社会治理新模式。

　　双阳区紧紧围绕平安双阳建设目标，结合实际，进一步创新社区管理模式，以强化高位统筹、强化工作职责、强化管理标准、强化党员作用发挥四个方面为主要抓手，构建以各社区为大网格单位的管理网络体系，建立健全网格管理工作职责，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局。

　　按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，针对原来社区片式管理信息反馈不及时、工作职责不明晰、服务不主动、居民满意度不高的问题，双阳区进一步结合实际，大力推行网格化管理，将全区划分为64个网格，每个网格选举出一名网格长并配备1-5名网格员及一名网格民警。

　　随着网格化管理积极探索科学运转方式，形成城区“一张网”，做到“网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中”，实现集中管理，条块结合，延伸服务，一岗多责，一员多能。网格长和网格员全面熟悉掌握各项服务工作流程，认真履行“十大员”工作职责。网格综治协管员严格遵守各项网格管理规章制度，认真履行各项网格管理职责。网格干警工作严格遵守各项网格管理规章制度，深入群众之中，倾听群众意见。同时，及时受理报警求助，在规定时限内办理群众申办事项，并积极参与排查调处民间矛盾纠纷，努力把不稳定因素化解在基层、化解在萌芽状态。

　　小网格充满了大活力，发挥了大作用，激发了“大变革”。

　　社区工作人员对责任网格的工作对象和工作资源准确掌握，成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”，做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”，经常走访到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家……通过健全服务网络，激活社会资源，强化服务功能，改进社区管理服务，提高工作效能，实现了由片到格科学化，生活质量幸福化，主动服务亲情化，达到了网格服务的全覆盖、全天候、零距离，初步形成了“小网格，大服务”的格局。

　　道阻且长，行则将至。推进城乡基层治理制度创新和能力建设，既是一项长期战略任务，又是一项重大现实课题。双阳将以基层治理现代化为目标坚定不移地走下去，不断探索创新发展路径，奋力开创基层社会治理体系和治理能力建设的新局面。

　　（本组图片为资料图片）