吉林四平：守护百姓“生命之源”

　　四平市民“三大水缸”之一——二龙山水库。 李董 摄

　　二龙山水库和下三台水库拆“违建”现场。 于杰骁 摄

　　四平市隆源供水有限公司工作人员，在抢修供水管线。 李浩宁 摄

　　四平市水利局工作人员调研贫困户自来水使用情况。 于杰骁 摄

　　工作人员正在对山门水库进行生态修复。 于杰骁 摄

　　吉林日报8月2日讯（于杰骁 邵滢 记者 崔维利 刘艳）：水是生命之源，也是民生之本。

　　四平市委、市政府把“保障城乡人民饮水安全”时刻放在心上、抓在手上，持之以恒改善水环境，铁腕治乱除患，将城乡“水源治理保护”这一民生工程，办成了百姓点赞的民心工程。

　　管好“盛水的缸”和“缸里的水”——

　　从“一级保护区封闭”到刚性拆“违建”

　　二龙山水库、下三台水库和山门水库，是四平市的三大供水水源，也是国家级饮用水水源地。2018年，这三大水库的城市供水量分别为2990万立方米、690万立方米和461万立方米，是四平百姓赖以生存的“三大水缸”。

　　作为水资源匮乏的城市，四平管好“盛水的缸”和“缸里的水”，堪称神圣使命。

　　为了做好饮用水水源地保护工作，依据省政府批复，本着“统一规划、保护优先、综合防治、保障安全”的原则，三大水库被分别划定了饮用水水源地一级保护区、二级保护区、准保护区范围。

　　其中，二龙山水库保护区面积为1422平方公里（一级保护区0.5平方公里，二级保护区91.4平方公里，准保护区1330.1平方公里）；下三台水库保护区面积为100.7平方公里（一级保护区3平方公里，二级保护区20平方公里，准保护区77.70平方公里）；山门水库保护区面积为74平方公里（一级保护区3平方公里，二级保护区19平方公里，准保护区52平方公里）。

　　7月8日，记者来到四平市第二大“水缸”——下三台水库。只见辽阔的湖面微波荡漾，青翠的山峦联袂环绕。漫步库区，时而听得到鸟鸣啁啾。

　　“这儿的生态真好，像是城市的‘世外桃源’！”记者感叹。

　　“两年前可不是这样，你脚下踩到的这片草地，那时候还是附近村民非法占用的淹没地呢。他们不仅在这耕种，还违建了大量的建筑物！”四平市下三台水库管理中心职工说。

　　改变从刚性治乱开始。从2017年开始，四平市开展了专项行动，集中解决水源地存在的“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题，恢复和扩大江河湖泊生态空间。四平市政府、市纪委下发“限期拆除”的公告、通告；环保部门牵头，水利、铁东区等多部门联合执法，依法拆除三大水库一级水源地内各类违法建筑房屋53处。

　　决战的胜利起于精准。此前，四平市相关部门一直在未雨绸缪。他们对三大水库一级保护区、二级保护区和准保护区内的违章建筑，进行了详细的排查摸底，各类违法行为和违章建筑一一记录在册，分类确定了整治目标和措施。

　　有几个镜头至今让水源地周边的居民津津乐道——

　　2018年11月18日，二龙山水库管理中心用了7天彻底拆除违建的大御路文化广场亲水平台，砂石全部清走。

　　今年6月6日，四平市铁东区法院在铁东区公安分局、市卫计委、市公证处等部门的配合下，依法对下三台水库原水面承包人付某某仍未撤离的渔船、捕捞设备等进行强制执行。共撤离渔船8只、钓鱼台3座、客车2台、渔网300多米。

　　“善后处理”同样重要。“违建”拆除后，三大水库地表裸露面积达46880平方米，侵蚀着库区的生态环境。于是，生态修复工作紧锣密鼓地开展起来。地表裸露处全部植树种草，同时采用人工湿地、生态隔离带等技术，恢复生态绿植。

　　他们协调资金670万元，在三大水源地一级保护区建起围栏。共安装围栏21043延长米，严禁一切网箱养殖、旅游、垂钓等活动。

　　仅山门水库管理中心去年修复围栏5000延长米，增设临时围栏980延长米，累计清理游人6000余人，清理车辆300余台，钓鱼人员186人，制止非法抢种淹没地1起，非法采砂取土2起。组织全体职工集中清理一级保护区内卫生44次，汛期清理水面漂浮物12次。

　　二龙山水源地实现了一级保护区封闭管理：大坝两侧焊接了两扇铁门，大门上标明“一级饮用水水源地保护区，禁止一切行人车辆入内”，并设专人看管。

　　长效机制管长久。四平市加强和规范了水库水源地的日常保护管理，责成各水库建立健全了各项规章制度。特别是建立了巡查报告制度，安排人员每天或每周定期沿水库周边巡查，发现堆放或倾倒垃圾、破坏围栏、挖沙取土、钓鱼等违法行为，及时查处或报告相关主管部门处理。

　　下三台水库管理中心成立了以水库管理中心主任为组长、12名党员干部为主要成员的巡护工作队，每天在一级保护区、二级保护区巡护6小时以上，巡护围栏设施、界桩、界碑和警示标志，制止一切可能污染水源的行为，并及时与属地政府和相关部门沟通，形成监管合力。

　　管好“流水的管”和“管里的水”——

　　从“层层设立关卡”到取缔“自备水源”

　　当饮用水从“三大水缸”引流出来，“流水的管”和“管里的水”质量如何？这也让管理部门日夜惦念着。

　　“保安全就要保到底！”四平市分三步走。

　　第一步，“106项指标”硬约束。四平市隆源供水有限公司严格按照《国家生活饮用水卫生标准》“106项指标”要求，对水质进行全分析检测。这“106项指标”包括感官性状和物理指标、无机非金属、金属、有机物综合、有机物、农药、消毒副产物、消毒剂、微生物和放射性等10大类。经国家权威机构检测，隆源公司两个净水厂（第一净水厂和第四净水厂）出厂水“106项指标”，连续7年全部检验合格。

　　第二步，遍布监测点。专业监测点从水源地一路跟踪监测到管网末梢。在“三大水缸”取水干线进入水厂的位置，分设监测点；二水厂和四水厂的出厂干线，设置2个监测点，对净化工序出水的浑浊度、色度、二氧化氯，每2小时检测一次；在市政管网水端设置21个管网末梢监测点，每月循环检测两次，一次检测常规10项指标、一次常规37项指标，半年检测60项指标；小区水端，在泵站内设置水质在线监测系统，对水质实时监测。经过科学处理与检测，四平市饮用水水质综合合格率为100%。

　　第三步，安全检修。在自来水公司，有一套严格的安全检查制度，年年月月日日，安全检查、巡查抢修、设备保养“惯例”不变，雷打不动。而这些安全检修，是确保出厂水安全的必要条件。

　　四平的城市居民饮用水水源，也有例外——例外出在“自备水源”上。一段时间以来，四平市一些居民小区用的是深井水——开发商自己打的井。深井水一度成为小区房子的卖点，但很快就漏出了“破绽”：普遍存在着设施不完善、供水管网和设备老化、时常停水等问题，而且不具备消毒及水质监测能力，有的还因封闭不严造成雨水倒灌，污染水质。

　　为让居民喝上放心水，四平市在2017年出台了《城区自备水源供水改接市政供水实施方案》，对采用地下水供水小区的自备水源予以取缔，拟投资重建40个自备水源小区供水管网及供水泵站，由四平市隆源供水有限公司直接接管，改接市政自来水。

　　截至去年12月，四平关闭取水深井25眼，压减地下水195万立方米.国测小区、化纤厂小区、警官公寓小区、老白酒小区等列入改造的19个自备水源小区全部通水运行，受益市民达2万多户。

　　“闹心水”真正变成“放心水”，人心大快，不少小区居民自发地举行通水仪式庆祝。

　　今年，四平对剩余的21个自备水源小区全部进行改造，完成后预计将关闭36眼井,压减地下水172万立方米。

　　与此同时，四平市持续开展专项整治行动，大力度查处擅自凿井取水、私接管线窃水、拒缴欠缴水资源费等违法行为。近两年，共查处洗浴洗车违法用水户40余家，查封取缔取水小井15眼。取用水市场秩序的规范，有效地保护了水资源。

　　四平市铁东区钨钼丝小区，是一栋住有20户居民的独楼，居民多半是病弱老人，属弃管小区。

　　“5月份，我们施工队进入小区后，刚挖开土层20公分深，就发现一层粪便积存在这里。此外，小区地下水位高，下水渗漏严重，雨污不能分流，供水管线老化。”隆源供水公司副总经理张晓东说，“必须赶快解决！我们采用顶管套管的方法，让引来的自来水‘独自行走’，并将之前的供水管道全部切断。”

　　目前，钨钼丝小区正在进行一次线进泵房施工，马上进行室内管网铺设，过不了几天，居民就可以用上放心安全的自来水了。

　　与钨钼丝小区一样，其他20个自备水源小区也“开窗见亮”，正逐个推进。全部完成改造后，四平连续3年接力攻关的40个自备水源小区居民将全部用上自来水，受益者将达15万人。

　　管好农村“水缸”和“水管”——

　　从“巩固提升工程”到“助力脱贫”

　　民以食为天，食以水为天。农村饮水安全与城市同等重要。四平将其列入全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略目标，下大力气抓紧抓好。

　　7月26日，记者来到了双辽市王奔镇仕家子村贫困户赵守林家。

　　干净的小院，温馨的小屋，没等记者转上一圈，就被欢畅、急促的流水声引进了厨房。“你看这水多干净，特别清澈透亮。”赵守林从水管中接出一瓢自来水，挨个给来访的“客人”欣赏，兴奋地说。

　　像赵守林一样收获“幸福感”的贫困村民，四平还有22286人。脱贫济困，“一水当先”——这正得益于四平大力实施的“农村饮水安全巩固提升工程”。

　　在“农村饮水安全巩固提升工程”之前，四平曾实施了“农村饮水工程”，先后经历了2000年到2004年的人畜饮水解困阶段、2005年至2015年的农村饮水安全阶段。从2016年开始，四平通过新建、改造、联网等方式，实施“农村饮水安全巩固提升工程”，并优先解决建档立卡贫困村贫困人口的饮水安全问题。

　　建设质量是“农村饮水安全巩固提升工程”的生命线。四平组织指导各地严格落实“四制”管理，即招标投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制。工程施工中，各县（市）、区严把三道关口，即物料采购关、质量监督关、竣工验收关，严格落实工程建设程序。坚持“安全第一，质量并重”的原则，通过周报表、周通报、联合督查等多种形式，督促工程建设优质高效进行，督导各县（市）、区按时间节点倒排工期，发现问题，及时督促整改到位。

　　截至去年底，全市农村饮水安全工程受益人口达90.6万人，自来水普及率为70%。今年，四平市自我加压，在财力困难的情况下，积极筹措资金4.86亿元，再为40.3万农村居民解决饮水安全问题，确保到2020年底，实现全市村屯自来水全覆盖，助力乡村振兴发展。

　　今年4月，为解决农村饮水安全工程在水源保护、水质监测、运行管理等方面存在的突出问题，四平组织开展了“农村饮水安全工程管理专项整治行动”。出台了《农村饮水安全工程管理专项整治方案》，加大了督导检查力度，由市水利局、市政府督查室对各地进行督导检查，保证了专项整治行动有序推进。

　　流水汩汩，必有源泉。保障农村饮水安全，水源地保护是重中之重。按照国家环境保护部办公厅、水利部办公厅《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，四平市、县两级环保、水利部门，认真组织开展农村饮用水水源保护工作。目前，已有231处农村饮用水源划定了水源保护区或保护范围，149处饮用水水源设置了围栏或警示标志，1091处水源工程全部落实了水源保护主体。

　　在设立水源地保护屏障的同时，四平着重关注农村饮用水的“中间环节”，不断强化饮用水水质检测。目前，各县（市）、区均有县（区）级农村饮水安全工程水质检测中心，及时对已完工的“农村饮水安全巩固提升工程”的水质进行检测。

　　对已完成的农村饮水安全工程，他们组织指导各县（市）、区建立规章制度，健全完善保障机制。目前，各地已落实了农村饮水工程管理主体责任，制定了县（区）级农村饮水安全工程运行管理办法；梨树县、双辽市已落实了农村饮水安全工程维修养护经费。