四平市开展清理“假大棚”专项行动

　　原题：铁腕治乱护发展——四平市清理“假大棚”专项行动纪实

　　针对部分逾期拒不自拆的“假大棚”，四平市主动出击，部门联动、集中拆除。 刘鹏 摄

　　经过广泛宣传发动，村民主动拆除自家的“假大棚”。 王帅 摄

　　四平市成立摸排清查工作小组，开展拉网式排查，为后期分类施治获取准确的第一手资料。 曹玉琴 摄

　　在清理整治“假大棚”工作中，四平市坚持以人为本，走村入户进行广泛宣传发动，努力做好群众工作。 王帅 摄

　　吉林日报7月19日讯（记者 崔维利 王纪佳）： 近年来，伴随着四平城乡的建设发展，悄然刮起了一股“借拆迁征地套取国家财政资金”的歪风，四平近郊区和重点项目周边，“长出”了无数个“假大棚”。在巨大利益的驱使下，一些人铤而走险，将其作为快速生财之道，致使所谓“扣棚致富”呈蔓延之势。

　　“假大棚”蚕食宝贵的土地资源和城市发展空间，增加城市开发建设成本，毒化社会风气，严重影响城市形象和投资环境。乱象不治，公理难存。自2018年12月21日起，四平市在全市开展了清理整治“假大棚”专项行动，并将其作为扫黑除恶治乱的重点战役。

　　重拳出击，势如破竹。截至目前，四平市共拆除假大棚12867栋，总面积1557万平方米，基本实现域内“假大棚”存量全部清零。其中，铁东区拆除6679栋，579万平方米；铁西区拆除5501栋，900万平方米；梨树县拆除687栋，78万平方米。

　　高效率破题——

　　亮出决心，明确思路，周密部署

　　“假大棚”生成日久，错综复杂，治理难度大，考验着四平市各级领导干部的智慧和执行力。

　　亮出决心。四平市委作出部署后，市长郭灵计亲自挂帅，深入铁东、铁西、102线、四梨线等重点整治区域进行数次暗访，对如何破解难点问题逐一作出批示，并实行层层督导问责，释放出“凡假必拆”的强烈信号。

　　明确思路。针对“假大棚”的成因和现状，四平市确定了治理的基本思路：自拆为主——通过进村入户宣传讲解，打消观望侥幸心理，鼓励群众主动拆除；先易后难——先拆除难度小、推进速度快、分布在大田的“假大棚”，然后集中攻下项目区和庭院内的“假大棚”；属地负责——按照“假大棚”分布区域，实行属地责任制，各领自家“责任田”。

　　明确了怎么干、谁来干，各县（市）区作为治理主体，迅速进入“角色”，向“假大棚”乱象开战——

　　铁西区把清理整治“假大棚”作为2019年的“首场战役”，区委、区政府迅速行动，第一时间召开了全区清理整治“假大棚”专项行动工作安排部署会议，成立了由区委书记任组长的专项行动领导小组。领导小组下设综合协调、政策法规、情况摸排、宣传发动、认定鉴别、依法打击、违纪调查，以及信访维稳8个工作组，逐一明确工作职责，任务定岗定位，责任落实到人，为专项行动有序、有力、有效开展做足了充分的组织保障。

　　铁东区委、区政府主要领导到一线调研，了解掌握“假大棚”分布情况，听取乡村干部意见建议，并召开了全区“假大棚”专项清理整治部署会议，制定下发了《铁东区假大棚清查整治方案》，成立了由党政主要领导牵头的专项行动领导小组，建立了党政齐抓、分工明确、保障有力的工作机制，确保专项清理行动有序推进。同时，对4个乡镇党政主要领导逐一落实整治任务，把“假大棚”清理整治作为一项“啃骨头”的硬性工作。

　　梨树县制定了关于整治违建大棚的总体要求，对清理“假大棚”工作进行周密部署，做到了“准、快、细、严、实”。全县上下思想统一，党政主要领导一线作战，相关部门主动对标、突出重点，准确把握整治范围，严守整治时间节点，确保了整治任务全面落实。

　　全方位摸底——

　　精准排查，科学鉴别，拓宽“触角”

　　“假大棚”点多面广，存在的形式五花八门。为了“对症下药”，四平从找准“病根儿”入手，在全市范围内开展拉网式摸底排查，为后期分类施治获取准确的第一手资料。

　　各县（市）区率先开展“自查”。他们充分发挥乡村干部熟悉情况的优势，成立摸排清查工作小组，对辖区内所有设施农用地、种植大棚等进行全方位排查。专门设计制定了《温室大棚分类调查表》，涵盖棚室建设主体身份、建造结构材质、棚室建造后是否从事过棚膜生产、棚室种植等36项内容。严格落实“拉网式、台账式”要求，建立“一棚一册、一地一码”清单台账。在纸质调查表记录备案的同时，利用智能手机统一下载经纬相机软件，现场拍摄棚室正侧面和室内的3张照片，并且同步空间定位，大棚位置、钢筋粗度、棚内是否有作物等情况一目了然，不容抵赖。

　　在“自查”基础上，4月8日－12日，市政府办公室会同市纪委监委、市农业农村局、市自然资源局、市公安局，组成6个核查组，对铁东区、铁西区、102线和四梨线梨树段“假大棚”开展全面核查，并不断拓展排查“触角”。全面拓宽线索举报渠道，重点对外来人员和党员干部非法流转土地、建设不具备生产条件的“假大棚”情况，实行全天候、敞开式接待来信来访来电，鼓励群众举报投诉，确保清查摸底不留死角。

　　为保证“假大棚”甄别的科学性、准确性，根据国家、省有关“标准化棚室”认定标准，结合棚膜设施生产实际，四平市从建设结构、材质、外观和目的等方面，对“假大棚”进行科学界定，最终确定将“有棚无膜、有膜无作物、有膜非经济作物”和庭院内大棚，界定为“假大棚”。

　　“拔钉子”攻坚——

　　迎难而上，讲求策略，分类施策

　　清理整治“假大棚”，是一场刀刃向内的自我革命，面对的是“一部分人”，清除的是既得利益，关注度极高，敏感度极高。不能不作为，又不能乱作为。四平市以“拔钉子”精神，直面难题，讲求策略，分类施策。

　　策略一：正面引导“自行拆”。舆论攻心是清理整治“假大棚”的催化剂。四平市坚持以人为本，从细微处着手，全面做好群众工作。由乡村两级干部组成宣传小组，起早贪黑，走村入户，对所有大棚持有户进行一对一、点对点地宣传发动，入户率达100%。将市委、市政府的决心、拆除“假大棚”的长远意义，耐心地向群众说开说透，获得理解，取得支持。同时，启动行政执法车，循环播放整治行动宣传录音；在重点部位、显要位置张贴悬挂条幅标语，发放通知、公告；综合运用传统媒体和“两微一端”新媒体，进行全方位、全覆盖式宣传，传递拆违正能量，鼓励主动自行拆除“假大棚”。

　　作为鼓励“自行拆除”的“急先锋”，铁西区獾子洞村党支部书记黄如刚颇有心得：“要想拆除工作顺利，思想宣传必须做到位。只有群众积极主动配合，才能使‘假大棚’真正彻底地拆除，防止死灰复燃。”面对仍然在观望的农户，他总是语重心长地劝说：“你家这个大棚根本不具备生产功能，放在那儿多耽误种地啊！”对顽固不化的个别人，黄如刚的战术是天天上门，不厌其烦，让他们感受到政府拆除“假大棚”的决心与力度。村民杨某感慨道：“虽说是‘假大棚’，也投入了不少钱，真舍不得拆呀！但这次看来不拆不行了，村书记一天一趟，市里是动真格的了。哎，真后悔当初动了‘占地给补助’的歪心思。”3月中旬，獾子洞村的96栋、10万平方米“假大棚”，全部自行拆除完毕。

　　策略二：党员干部“带头拆”。俗话说，村看村，户看户，群众看干部。在清理整治“假大棚”中，党员干部成了群众的第一“参照”，也成为推进工作的重要突破口。四平市打出组合拳：各级党员干部、动员亲属朋友积极拆、纪检监察介入督促拆，让“榜样的力量”发挥到极致。看着村里那些“有头有脸”的人和亲属都把棚子拆了，那些还在观望的村民彻底“认栽”了。

　　策略三：掐尖打横“重点拆”。对个别顽强“抵抗”、气焰嚣张的“钉子户”，四平开展重点攻坚。铁西区太平沟村的孟某，建有600多延长米的违建大棚，在北环南侧十分“抢眼”，成了全村的“风向标”。这边，乡里的拆除公告刚下来，那边，他就马上着手加固钢筋，准备覆膜，还起早摸黑和“清拆”工作人员打起了游击战。周边很多村民也纷纷效仿，开始抱团“造假”。为此，铁西区相关负责人一线指挥作战，与“拒拆户”斗智斗勇，“不舍昼夜”24小时蹲守，没收了十余台电焊机，最终啃下了这块“硬骨头”。

　　在铁东区山门镇清理整治行动中，一户“假大棚”的所有者，以种种借口拒不自行拆除，其中一个主要理由是邻近区域有一座违建房屋没有拆除，“他们不拆房我就不拆棚”！铁东区在查实该房屋确为违建后，依法对违建房屋和“假大棚”同时进行了拆除，当事人心服口服，对周边观望者也产生了震慑作用。

　　策略四：执法强制“集中拆”。针对部分拒不自行拆除的连片“假大棚”，四平市依法实施强制拆除。3月22日，梨树县城市管理行政执法局联合县公安局，重点对群众关注度较高的四公线红线内违建大棚，实施了依法集中拆除。此次行动共派出执法人员100余人，出动消防车、救护车各一辆，铲车、挖掘机各一辆,共拆除违建大棚11户27栋，面积1万余平方米。

　　在梨树镇大烟筒村的拆除现场，记者看到，田垄上残留着去年收割后的玉米根茬，地面上散落着低质的钢筋骨架。梨树县已在数月前明确征地补偿政策标准，并规定禁止新建棚室，而这些农户仍擅自架起这些棚室，并要求享受正规大棚的经济补偿政策。当天拆除的这些违建大棚，完全无农业大棚生产之实。

　　正本后清源——

　　强化监管，规范审批，“正规持证”

　　四平市治理“假大棚”乱象，双管齐下，既清除存量，更严防增量，在存量清零后，逐步探索遏制增量的长效机制，做到先正本后清源，彻底根治顽疾。

　　为避免“一抓就见效、一松就反弹”的恶性循环，四平加大监管力度，市政府督查室会同市农业农村局、市自然资源局，组织开展“回头看”和随机抽查，对新出现的“假大棚”苗头及时制止，及时拆除；在全市范围内逐步开展棚膜经济备案，对现有的正在生产的大棚进行普查、登记、备案，对正规的大棚进行认定，符合标准的逐一下发证书，备案后三级留档可查，并定期开展复查复核，对不符合标准的大棚及时清理；进一步规范新建大棚审批流程，严守近郊区和项目区新建大棚“入口关”；大力普及土地规划、征地拆迁、违规占地等相关法律法规知识，将清理整治“假大棚”的过程变成提升法制意识的过程，实现从“不敢建”到“不想建”的转变。

　　随着清理整治“假大棚”专项行动初战告捷，一系列“连锁效应”纷至沓来。

　　效应一：降低了项目征地拆迁成本，改善了投资环境和发展环境，为项目建设保驾护航，为经济社会高质量发展打造了一片“净土”。

　　效应二：堵住了少数人利用“假大棚”非法获利的渠道，彰显了社会公德；把被扭曲的价值导向再“扭”回来，重塑公平正义的社会风气。

　　效应三：改变了“多年扣棚不耕作”“土地撂荒无人问”现象，加强了耕地保护，遏制了农地非农化，为四平棚膜经济健康发展奠定了基础。

　　效应四：回应了人民群众的热切期盼，有效提升了政府的公信力。

　　效应五：优化了城市建设的空间布局，规范了城市秩序，提高了管理水平，有效提升了四平的对外形象，擦亮了“美丽四平幸福家园”名片。