吉林省四平市：内外兼修打造幸福家园

　　“文明出行——四平志愿者在行动”掠影。袁松年摄

　　四平市城管执法人员在检查商铺“门前三包”。（资料图片）

　　6月23日，创国内同类型桥梁转体施工技术“四项之最”的四平市南湖立交桥，经逆时针转动87.5度，两端梁体实现精准对接。张效摄

　　吉林日报7月5日讯（记者 崔维利 袁松年）： 一座城市犹如一件艺术品，精雕细刻才能彰显魅力。近年来，四平市以创建“全国文明城市”为统领，加强城市建设与管理，做实城市功能、做细城市管理、做优城市品质，内外兼修打造幸福家园。先后获得国家级卫生城、国家级园林城市、全国城市社区建设示范市、全国精神文明建设先进市等荣誉称号。

　　完善基础设施

　　做实城市功能

　　四平坚持把补齐短板、完善功能，改善环境、提升品位作为城市建设与发展的前提，先后实施了基础设施维护、园林绿化、道路建设、城市综合管廊、海绵城市等建设工程。

　　市政基础设施既是城市的面子，也是城市的里子，代表着一座城市的形象和品位。基础设施建在一时，护在长久。四平实施市政维护精细化管理，2018年以来，修补了道路自然破损坑槽约38000平方米，维修翻建人行步道43000平方米，道路灌缝约40000延长米；雨污水检查井清掏6500余座次，疏通维修淤堵渗漏的雨污干线支线4360延长米；维修道路边石3500延长米；更换各类路灯光源12000余个、各类开关296套，更换路灯供电线路5500延长米；对北迎宾、老城公铁立交桥等桥梁降水泵站设备进行了全面维修。

　　去年以来，按照《四平市三年（2018-2020年）造林绿化实施方案》的总体部署，对全市主要街路、公园广场进行了绿化提升。目前，三年造林绿化工作顺利实施，城区主要街路新增乔木23976株，灌木4198株，铺设模纹7104平方米、花卉3.5万平方米。今年春季，为了进一步提升城市景观，进行春季新增绿化项目，目前该项目已在春植过程中完成乔木栽植3752株、灌木1735丛、模纹2639平方米、草坪7360平方米，预计年底前完成所有具备施工作业面的树木栽植。为了进一步做好绿化基础设施建设，针对全市行道树树穴破损问题，市园林管理中心每天出动30余人次，将管辖区域内32条市管主要街路所有行道树进行树穴清理、边石平整、铺洒白色碎石等。6月20日前，已将所有破损的行道树树穴边石全部更换、修复完成，目前正在对一些交通枢纽路段做树穴美化填充，预计7月上旬将全部完成。

　　近年来，四平以环城公路为依托，以主干路为骨架，以次干路为补充，加快城市道路和立体交通建设，基本形成布局合理、定位明确、结构清晰的中心城区道路网络，进一步改善了城市交通环境，优化了城市空间布局，提升了城市综合承载能力。2015年至今，共建成通车市政道路69条，逐步形成以“十三横、十二纵”为骨干的城市道路骨干网络。

　　四平抓住吉林省作为全国管廊建设试点省的有利契机，根据省政府确定的“政府推动、企业为主，市场运作、社会参与”的总体思路，不断探索实践，形成了“高位推进、统筹衔接、央地共建、市场运作、政策集成”的特色模式。在国家地下综合管廊试点城市竞争性评审中，以全国第三名的好成绩成为试点城市，获得中央专项资金支持。

　　2018年以来，该市继续深入推进海绵城市建设项目。改造老旧小区14个，完成工程投资约8100万元，改造面积约14.8万平方米。新建雨水管线5798.64延长米、污水管线4185.82延长米，检查井739座，铺设透水沥青20633.73平方米、透水砖23066.58平方米，种植乔木918株、灌木1053丛、绿篱及花卉6864.08平方米，铺设草坪9200.08平方米。解决了老旧小区道路、排水、绿化、照明等设施不健全及破损严重等问题，极大地改善了居民生活环境。

　　开展“走遍四平”整治行动。实施路长、小区包保责任制，各级干部纷纷深入到各自包保的街路、小区，按照路长、小区包保手册操作要求，进行细致排查，对发现的各类问题梳理督办。铁西区利用一个月的时间，每天安排区级领导对包保街路、小区进行检查，现场责成相关责任单位整改问题，并剖析根源，杜绝反弹。开展“回头看”活动，针对第一轮发现的问题进行验收和督办，做到旧存量“零容忍”，新问题“零增长”。

　　截至目前，共排查出问题近5300个（不含包保责任部门自行解决的问题），已整改完毕424余个，整改率达到了80%以上。清运城乡结合部积存垃圾约120余车，2400余吨。全市64台洗扫车分6个班次进行道路洗扫作业，主要街路保洁时间16小时/日，次要街路保洁时间12小时/日，城区主要干路机械化洗扫率达到100%，次要街路洗扫率达到85%以上；先后组织“小广告”专项治理行动，共清理小广告15万余处；依法取缔非法占道经营和随意摆摊设点1400余人次；整改建筑施工工地3家，教育运输车辆34辆，有效遏制了施工扬尘、沿路撒漏现象的发生；共排查餐饮商户1900余家，完成整改油烟排放和噪音问题96起；加强了城区内各类商亭报刊亭、售货亭、公交站亭、广告牌、城市雕塑等“城市家具”的清洗工作，对原有的垃圾收集容器进行了全面维修，计划新安装1000个果皮箱，计划新建、改建水冲公厕29座，对即有水冲公厕全面进行了维修和维护。

　　健全长效机制

　　做细城市管理

　　四平市自2003年获得国家卫生城市荣誉称号后，持续加强国家卫生城市建设工作全面深入开展，已经通过国家爱卫会4次复审，建立了强有力的组织领导体系，健全长效管理机制，稳步推进爱国卫生工作法治化进程，落实常态化与精细化管理措施，国家卫生城市建设工作得到了巩固与发展。

　　四平市现有市级爱国卫生工作管理机构1个、县级爱国卫生工作管理机构（爱卫办）5个、乡镇（街道）级机构78个、村（社区）级机构899个、屯级机构4809个，基本做到了卫生问题有人管、卫生工作有人抓，“一级管一级、一级为一级负责”的网格化管理格局实现了全覆盖。

　　保障资金优先投入。2018年，全市共投入3.52亿元用于基础设施建设、绿化亮化、环境整治等工作。

　　推行垃圾分类。在每个县（市）区各选取2个乡镇（街道）作为试点，积极探索，积累经验，为推行全市生活垃圾分类打下基础。

　　实行绩效考核。将国家卫生城市建设情况列入组织部门年度绩效考核内容，对推进缓慢、工作不力的干部进行调整。

　　实行责任追究。市纪检监察部门将爱国卫生工作列为问责内容，一次考核不及格的，通报批评；全年累计两次考核不及格的，对责任单位一把手进行约谈，同时取消班子成员、单位集体的评先选优资格；不履职、不尽责、造成严重后果的，依规依纪对具体工作负责人、分管领导、主要领导追究问责。

　　列入创先评优。将国家卫生城市建设工作纳入各单位的创先争优评比内容，由市直机关工委牵头负责部门包保社区工作。各部门定期组织人员到社区开展义务劳动，帮助社区协调解决问题，带动居民参与爱国卫生运动。

　　落实各项制度。全面实行市领导早检制、三级路长制、社会监督员制、部门包保社区制。全市共设置路长6812个（其中城区373个、农村6439个），环境卫生监督员5581个（其中城区711个、农村4870个），发挥了积极的监管作用。自2017年起，将每季度最后一个双休日的周六，法定为四平市“文明卫生日”。

　　建立投诉举报制度。在开发的“四平爱国卫生”微信平台上，设置了投诉举报模块；发挥社区基层一线作用，建立完善社区投诉举报案件处理结果上报制度，推动解决群众关心、百姓关注的问题。共处理市长公开电话督办单200件，处理随手拍、百度贴吧、人民网等新闻媒体发现的各类城管舆情63条；处理市政府12345转办电话举报案件、电话举报等案件共639件，社区、群众举报案件800余件。

　　推进法制化进程。2017年以来，先后制定并出台了《四平市爱国卫生条例》《城市市容和环境卫生管理办法》《小广告发布管理规定》《城市绿化条例》《物业服务分级收费及规范管理规定（试行）的通知》等系列法律、法规和规定，爱国卫生工作逐步实现了有法可依。

　　深化文明创建

　　做优城市品质

　　文化是一座城市“秀外慧中”的源头，自然是创建“全国文明城市”不可或缺的重要角色。近年来，四平扎实推进思想道德建设工程，深化文明城市、文明乡镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建，在全社会培育了良好的道德风尚，公民文明素质和社会文明程度显著提高。

　　2018年，四平继续以“四平好人引领风尚”主题实践活动为重要抓手，组织开展系列道德实践活动，推进社会主义核心价值观落地生根，开花结果。

　　开展典型评选活动。2018年，共评选出“四平好人”110人，其中，33人被评为前三季“吉林好人”，丁华、史艳芝、初丽梅等5人被评为“吉林好人标兵”。今年，还开展了“最美市直机关文明服务标兵”“最美老师”“最美驾驶员”“最美快递员”评选活动。

　　推进文明城创建。2018年，全面启动了创建全国文明城市工作。制订了《创城推进方案》，编制下发了《创建全国文明城市各部门任务清单》，广泛公示了《市民文明公约》《文明四平18条》。印制了12万册《市民文明手册》和8000张宣传海报，发放至全市机关、企（事）业单位、学校、街道、社区、窗口等，特别是全市中小学生，做到了《市民文明手册》人手一册。

　　启动创城载体活动。开展“我们的节日”主题活动，在春节、元宵节、清明、端午节、中秋节等传统节日，举办了近百项系列活动，营造了文明、和谐的节日气氛；开展倡导绿色生活、反对铺张浪费行动，设计制作了1万张宣传海报及3万个主题桌牌，广泛发放至餐饮企业；开展了寻找“四平味道”评选活动，推广绿色生活理念，倡导勤俭节约风尚；围绕《文明四平18条》，开展了系列短剧《小鬼正能量》剧本征集、拍摄活动；开展了“争创文明城，我们在行动”主题实践活动，在全社会大力推广文明礼仪，倡导文明出行，规范文明行为。

　　6月10日早7时30分，市区各主要岗区和主要路段的斑马线上，出现了300多名身着红马甲、头戴小红帽、手拿交通指挥旗的志愿者，他们在交通民警的指导下协助交警开展文明提示、文明劝导、维持交通秩序等志愿服务活动，耐心引导市民文明出行，路口秩序井然，安全有序，成为四平街头一道亮丽的风景。

　　这是四平市委宣传部、市直机关工委、市公安局联合开展的“文明出行——四平志愿者在行动”主题活动，旨在引导广大市民遵守交通法规，文明出行、安全出行，展示四平人文明有礼的良好精神风貌。

　　开展“十支纵队”活动。广泛开展巩固国家卫生城市“爱我四平，美我家园”主题实践活动。在教育系统开展“十佳学校，百名小卫士评选”活动，在卫生健康系统开展“扮美家园，白衣天使在行动”活动，在机关党员中开展“卫生城市我先行”活动，在志愿者队伍中开展“洁净四平，爱心在行动”活动，在公安系统中开展“我为卫生城市保驾护航”活动，在个体经营业户中开展“净化门前环境，争做文明商户”活动，在企业中开展“我为家乡增光彩”活动，在环卫工人中开展“多流一滴汗，换来一片天”活动，在社区居民中开展“城市是我家，卫生靠大家”活动，在主流媒体与群众监督员中开展“街头监督，文明卫生城市随手拍”活动。

　　推进农村精神文明建设。“城乡结对，共建文明”，各文明单位积极与结对村开展共建活动：市公安局为山门村3处广场分别建立了核心价值观宣传栏、核心价值观建筑小品，国网四平供电公司为靠道村更换供电线路、变压器，市邮政公司为泉沟村建设4个固体垃圾清运点；2018年为全市争取到12个农村文化广场建设资金120万元；开展了农村星级文明户评选活动，共评选出市、县、乡、村各级星级文明户2万户；开展“共建美丽乡村争做新时代乡贤”评选活动，2018年度评选出20位乡贤典型；组织农村试卷答题（15000份）和微信答题活动，取得全省第三的好成绩；开展贫困村精神文明建设提升工程，提振了脱贫士气。

　　启动创建文明行业活动。在全市35个行业、系统中开展文明行业创建活动，大力培育以人为本的服务理念、依法诚信的经营理念、科学完善的管理理念，提高了行业文明程度和从业人员职业道德素质。

　　推进家风建设。开展了“传家训、立家规、扬家风”活动，结合“全市文明家庭”推荐评选工作，创新性地开展了“道德模范讲家风文明家庭助创城”家风故事分享会；开展四平市首届“文明家庭”推荐评选工作。在农村以创建“星级文明户”为载体，在城市以创建“最美家庭”为依托，共评选出200户“全市文明家庭”，展现了爱国爱家、相亲相爱、向上向善的社会主义家庭文明新风尚。