西北角上的决战——白城市镇赉县决胜脱贫攻坚纪实

　　吉林日报7月11日讯（记者 戈驰川 通讯员 张广志）：镇赉县，吉林省的西北角。这里是国家扶贫开发工作重点县，也是大兴安岭南麓特困片区重点攻坚县。全县共11个乡镇、141个行政村、458个自然屯，农业人口17.3万人。其中，贫困村82个，建档立卡贫困户18884户、36077人。

　　脱贫攻坚战打响以来，镇赉全县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话的指示精神，高举与全国同步建成小康社会的旗帜，在省委省政府和白城市委市政府的正确领导下，凝心聚力，在攻坚中担当，在困境中奋进，向实现脱贫摘帽的目标发起决战，掀起了一轮轮奋力脱贫攻坚的热潮。奋战三年，退出贫困村82个，退出贫困人口18827户、35972人。今年4月，经省政府批准，镇赉县正式脱贫退出贫困县。

　　健全完善责任体系 构建“精准大扶贫格局”

　　面对艰巨的脱贫攻坚任务，镇赉县不等不靠，强化党政主导，坚持顶层设计，靠前指挥，超常力度统筹调配资源，超常手段加大要素投入，形成了多管齐下、齐抓共管的“大扶贫格局”。省市县三级包保部门下派驻村干部528人，包保干部8935人，对82个贫困村和59个非贫困村实现了包保全覆盖。

　　引入战区理念，赋予乡镇独立指挥权。包乡县领导和乡镇党委书记捆绑同责作为战区指挥官，对域内所有作战单元和帮扶力量实行统一领导，对包保部门、驻村工作队具有考核建议权和否决权，对村第一书记实行双重管理。

　　建立责任清单，强化督查问责。建立包乡领导、包保部门、驻村工作队、第一书记、乡镇、村6个层面责任清单。由县委县政府联合督查室、县委组织部跟踪督查考核，对工作不力或存在问题的干部进行严厉问责。

　　在精准识别精准施策上，镇赉县将工作重心下移，触角延伸，恢复了村民小组长设置，接通了村级组织的“末梢神经”。针对三方评估和省市检查情况，开展多轮核查，形成部门联审长效机制，确保应纳尽纳、应出则出。在此基础上，严格执行贫困人口动态管理制度，严格执行贫困人口和贫困村退出程序，认真开展退出自查核验，坚决避免错退现象发生。

　　狠抓脱贫政策落实 全面改善提高农村民生

　　镇赉县精确瞄准“两不愁三保障”和各项退出指标，以钉钉子精神,强力推动政策落地、工作达标。

　　落实住房安全保障政策。在危房改造上，加大县财政补贴力度，创新提出了D级修缮除险加固模式，得到住建部和省住建厅高度认可，在全省进行了推广。3年改造建档立卡贫困户危房10314户，贫困群众住房安全得到有效保障。

　　落实饮水安全保障政策。3年累计投资2.5亿元实施安全饮水工程，让全县所有农村居民都喝上了安全水。

　　落实教育扶贫政策。全面落实教育免补政策。3年累计落实免补和助学资金282万元，受益贫困学生2089人。实现全县义务教育阶段无因贫辍学学生。

　　落实健康扶贫政策。全县141个行政村都建设了标准化卫生室，并配备了合格村医。贫困人口参合率、常住贫困人口慢性病家庭医生签约服务率均达到100%，贫困人口慢病门诊医疗费实际报销比例达到80%，住院报销比例达到90%。全县18家定点医疗机构全部实行“先诊疗、后付费”“一站式报销”。

　　落实社会保障和公共服务政策。积极推进“两线合一”，符合低保条件的贫困人口全部纳入低保救助管理；积极落实政府代缴城乡居民养老保险费政策，符合条件的贫困人口全部参保；大力加强农村公路建设，3年累计投资6亿元，修建村级道路1100公里，贫困人口出行难问题得到全部解决，贫困村通客车率达到100%；持续强化农村用电保障，所有村屯都通有生活用电和动力电；大力实施农村环境卫生整治，人居环境基本达到干净整洁要求。

　　产业开发项目带动 确保实现增收脱贫

　　镇赉县把产业扶贫作为治本之策，突出县级层面顶层设计，依托大项目拉动、龙头企业促动、合作社带动，确保贫困群众通过产业增收实现稳定脱贫、不返贫。全县深入挖掘地域优势，因户制宜找产业，量体裁衣上项目，大力实施光伏产业、棚膜经济、庭院经济、特色养殖，为贫困群众脱贫致富带来长期稳定的经济收入。截至目前，镇赉县贫困户产业项目覆盖率达100%。2017年，农业部大兴安岭南麓片区部际联系会议、全省产业扶贫现场交流培训班在镇赉县召开，镇赉产业扶贫经验推向全省。

　　3年来，镇赉不断推进产业扶贫模式转型升级，创新实施“政府企业贫困户”模式，由政府投资2.5亿元，建设覆盖59个非贫困村全部贫困人口的养殖产业扶贫基地4个，租赁收益用于非贫困村无劳动能力贫困户分红和购买村级公益岗位，吸纳有劳动能力贫困户就业增收。引导实施“合作社贫困户”模式，共创办合作社147个，带动贫困户17692户、32909人，年人均可通过合作社分红300元以上。

　　镇赉县立足光照资源优势，依托国家光伏扶贫政策优势，充分利用盐碱地投资3.1亿元，建设村级光伏扶贫电站项目，覆盖82个贫困村贫困人口。

　　镇赉县还将棚膜经济和庭院经济作为推动农业供给侧结构性改革的“试验田”和扩大精准扶贫产业覆盖的“重头戏”。按照一村一品、突出特色的思路，围绕大岗玉木耳、东屏君子兰、杏花村大葱、南岗子蔬菜、新立村香瓜、黑鱼泡无籽西瓜、莫莫格草莓等成熟产业品牌，打造了一批庭院及棚膜经济示范村，形成了辐射带动、竞相发展的良好势头。截至目前，全县棚膜经济总面积达到13082亩，发展庭院经济农户68115户，实现了贫困村和非贫困村贫困户全覆盖。

　　3年苦干奋战，3年攻坚夺隘，3年久久为功。镇赉全县干部群众上下一心，齐心协力，负重前行，在这场脱贫攻坚决战中，打了一场漂亮的翻身仗，一幅脱贫致富、乡村振兴、共奔小康的美好画卷正在鹤乡大地铺陈开来……