强力驱动高质量发展 ——四平市项目建设“三早”行动记事

　　近日，由中铁九局二公司承建的紫气大路立交桥，主塔及钢箱梁主体结构已全部完成。该桥是四平市政项目继东丰路立交桥施工后的又一重点工程，预计6月25日完成转体施工，10月1日建成通车。张效摄

　　4月18日，四平市2019年春季项目集中开工现场。袁松年摄

　　四平市启翔型材科技制造有限公司通过技术研发，新上年产1000万件汽车铝合金型材项目，投资5000万元，达产后年可新增产值1.5亿元。部分产品应用于“宝马”、“奔驰”。　袁松年摄

　　吉林日报5月6日讯（蒋志勇 记者 崔维利 袁松年）：这是一份春天的报告：今年，四平市“三早”行动共集中开复工5000万元以上项目70个，总投资275.8亿元，年度计划投资58.9亿元。其中，新开工项目35个，总投资103.3亿元，年度计划投资28.2亿元；复工项目35个，总投资172.5亿元，年度计划投资30.7亿元。按行业分类，制造业项目16个，总投资51.6亿元，年度计划投资10.2亿元；基础设施项目24个，总投资57.4亿元，年度计划投资22.2亿元；社会民生项目21个，总投资80.2亿元，年度计划投资16.7亿元；房地产项目9个，总投资86.6亿元，年度计划投资9.8亿元。

　　“春来江水绿如蓝”。时令催人，万物争先，项目建设自不甘落后。4月18日，四平市2019年春季项目集中开工。如果从2009年算起，这是该市的第11个“4·18”——已连续11年开展项目春季集中开工活动，君乐宝乳制品加工、万达城市综合体、万邦农副产品批发市场等一批重大项目,相继建成投产。

　　今年以来，四平市深入贯彻落实省委、省政府部署，压紧压实工作责任，落细落实重点任务，做精做细制度机制，全力推进重点项目早开工、早见效。

　　聚焦重点抓落实

　　重大项目是拉动经济高质量发展的强力“引擎”。四平市高站位、大格局，统筹谋划实施重大项目，千方百计扩大有效投资。今春全市集中开工的62个重点项目，计划总投资112.8亿元。全部建成投产后，预计年可实现产值129.2亿元、利税17.7亿元，将成为四平经济的“火车头”。

　　压实工作责任。四平市制定并下发了《冬季三项促投资工作方案》《加强固定资产投资和重点项目建设工作方案》《“抓环境、抓项目、抓落实”项目建设年工作方案》等指导性文件；召开市委常委扩大会议，定目标、落任务，拧紧各地区、各部门、各层级责任发条。2019年全年固定资产投资计划增长10%，计划新建续建5000万元以上重点项目130个以上。

　　抓实项目开工。对全年计划建设的项目，实行清单式滚动管理。目前，全市正在推进的新建续建500万元以上项目有288个，年度计划投资201亿元。他们对重点开工项目逐个“过筛子”，逐项推动土地转用、规划选址、环评审批、立项审批、施工许可等前期工作。对春季开工项目，建立项目清单、问题清单和责任清单，对近20个开工前手续实行周调度制，每周对进展情况进行通报。

　　一年之计在于春。进入4月份，位于铁西区仁兴步行街上的百货大楼改扩建工程全面复工。施工现场，大型机械的轰鸣声、钢筋的碰撞声不绝于耳，工人们抢工期、抓进度，忙得热火朝天。

　　四平百货大楼改扩建项目总建筑面积15.21万平方米，是一座集商场、公寓、酒店于一身的商业综合体。目前其主体框架已完成，楼板施工至20层，裙楼二次结构砌筑完成；裙楼水、电、暖通、空调、消防各种设备安装完成50%。预计5月中旬实现幕墙全面封闭，6月初内装工程全面铺开，今年9月商业开业，年底住宅、酒店投入使用。“改扩建后的四平百货大楼，将呈现全新的面貌，满足消费市场的多元需求，提升四平人民的生活品位和档次。”四平百货大楼法人代表田贵龙说。

　　据悉，四平百货大楼项目完成后，将填补该市在装配式钢结构高层公共建筑领域的空白。新的四平百货大楼依托四平商业核心地段，区位优势明显。该项目的建成，对推动四平服务业、商业、城市建设等具有重要意义。预计年可实现销售额6亿元，新增就业3000人。

　　坐落在铁西区的吉林师范大学实习实训与创新创业中心建设项目，总投资1.4亿元，总建筑面积4万平方米，4月18日开工建设，预计2020年8月竣工。项目建成后，将极大改善该校实习实训办学条件，提高学生培养质量，为国家和地方的经济社会发展贡献更多的智慧和力量。

　　“我们有信心、有决心在市委、市政府的坚强领导下，进一步增强项目服务意识，倒排工期，挂图作战，积极化解项目建设难题，确保项目建设取得更大的成绩。”铁西区政府相关负责人说。

　　引大联强抓招商

　　栽下梧桐树，引得凤来栖。四平市委、市政府高度重视招商引资工作，始终持续深入实施投资拉动战略，不断强化招商引资、开发区建设、区域合作等各项工作。

　　2018年，录入省招商引资调度系统3000万元以上的项目，到位资金87.76亿元，实际利用外资917万美元。成功签约了中成套玉米深加工产业园、中化梨树现代农业产业平台、新大洲食品加工物流产业园等53个项目，引资额230.46亿元。中成套玉米深加工产业园60万吨燃料乙醇项目投资52.7亿元，创造了全市招商项目投资额的新高，成为四平与央企合作的典范。

　　以优化政策为基础，持续提升招资吸引力。在充分调研的基础上，出台了《四平市招商引资优惠政策》和《四平市招商引资中介人奖励办法》。优惠政策主要包括项目扶持政策的投资贡献奖、发展贡献奖、规模经营奖、高端人才奖、中介奖等。上述两项政策填补了四平市招商引资政策空白，使统一对外招商有了顶层政策遵循，优惠政策+特殊区位成为四平吸引客商投资的一大亮点。

　　制定出台了《关于促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》，严格落实四平市招商引资优惠政策，按照内外资相一致的原则，设立重大招商引资产业项目扶持资金，对符合条件的项目给予奖励。除投资贡献奖、发展贡献奖、规模经营奖外，对投资规模大、财政贡献大、带动能力强的重大招商引资项目，采取“一事一议”方式加大扶持力度。强化用地保障。在符合经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划的前提下，对开发区利用外资项目所需建设用地指标予以优先保障，做到应保尽保。统筹发挥各类新增建设用地指标综合效益，鼓励和引导外资企业项目利用存量用地，通过对批而未供、供而未用、城镇低效用地的消化利用，优先盘活使用存量建设用地。加快推进开发区土地收储，打造形成更多的“标准地”，确保外资企业投资项目落地更加快捷。

　　以高位运作为手段，持续提升对接精准性。2018年，市委、市政府主要领导、分管领导率队，以高端推动的方式，赴北京、上海、浙江、广东等地扣门招商。在市领导帮助和引荐下，世宝集团与北汽福田、北汽乘用车成功洽谈对接，北汽集团决定增加世宝转向器产品15%份额。在此基础上，世宝集团还将增加投资。

　　以产业招商为重点，持续提升项目含金量。围绕四平产业优势，扬长避短选准招商重点，引进产业链上下游项目。农业锁定玉米深加工和绿色食品产业，重点对接国机集团（中成套）、首农食品集团、顺鑫集团等目标企业；装备制造锁定汽车零部件及换热器产业，重点对接北汽集团、中核集团等目标企业。围绕四平交通区位优势，重点推进专业化批发市场项目招商，与佛山陶瓷市场、义乌小商品城、义乌市场集团、永康五金科技城、北京新发地集团、中农批集团开展了专项对接。

　　以企业需求为导向，持续提升招商实效性。先后开展了招商引资差异化优势调研、企业招商需求调研、“双停”企业调研，编制完成了《四平企业招商需求手册》，制作了四平市闲置企业招商宣传片。通过与总部对接，增强了湖南中烟、浙江纳爱斯总部对四平分公司扶持力度，四平卷烟厂产能得到提升，四平纳爱斯公司生产指标比上一年提高20%；全力推进四平产品走出去，中核新能源与巨元换热器签署了核能供热产业战略合作框架协议，选购巨元产品为中核配套；吉春制药鹿司令系列产品成功进入金华市场；帮助四平锅炉厂与杭州锅炉厂进行对接，围绕盘活闲置资产推进务实合作。

　　以改革创新为突破，持续提升平台承载力。出台了《四平市开发区改革与创新发展的实施意见》，从五个方面推进开发区改革创新。一是在整合优化上体现“优胜劣汰”。二是在行政体制上聚焦“主责主业”。三是在激励机制上注重“激发动力”。四是在创新发展上突出“放权赋权”。五是在保障落实上建立“多项机制”。目前，全市开发区社会管理职能剥离工作基本完成，新开区与三镇剥离；辽河垦区只保留30平方公里核心区，所有社会职能移交给梨树县；红开区向铁西区移交15项社会职能，涉及剥离4个部门、2个行政村，划转人员130人；经开区向铁东区移交19项社会职能，涉及剥离4个部门、5个行政村，划转人员305人。通过深化改革，开发区营商环境不断改善，主导产业更加清晰，服务更加高效，项目承载能力进一步提升。

　　以对口合作为契机，持续提升对外开放度。2018年以来，四平与浙江金华对口合作在诸多领域取得了初步成效，呈现出逐步深化的良好态势。出台了《四平市与金华市对口合作工作实施方案（2018-2020年）》。两市党政主要领导多次带队互访，推进对口合作重大事项，两市所辖县（市）区、开发区之间分别建立了对口合作联系机制。先后4次赴金华市学习“最多跑一次”经验、“标准地+承诺制”改革经验、垃圾分类及城乡环境整治经验。两市已经达成8项粮食产销合作协议，四平在金华举办了“四平米·香八婺”暨吉林大米金华行主题推介活动；四平市部分优质农产品进入了金华“吾土吾香”电商平台和实体店。两市签署了旅游战略合作协议，四平市总工会已接待永康市工会疗休养团10批次共计500人。在“吉林省——浙江省经贸交流会”上，与农发集团签署了年收储10万吨贸易粮项目，与融合天下生态农业有限公司签署了田园综合体项目，与永康科技五金城集团签署了永康五金城东北直销中心项目，与义乌市场发展集团签署了合作项目框架协议，一正药业与浙江大学药学院签署了二期合作项目。

　　创优环境抓服务

　　资本看重经济环境和服务质量，关注契约精神与发展潜力。四平市委、市政府深谙此点，他们正以自己的努力向世人证明，四平无愧于“中国最具投资潜力中小城市20强、中国十佳投资环境城市、第五批中国金融生态城市、全国首批成长型创业之城、国家可持续发展实验区”这些荣誉。

　　做优发展环境。由市级领在全市范围内按照分管领域，选出51个重点项目，进行全程包保，全力破解项目落地中遇到的难题。注重招商引资后服务，市政府定期召开企业发展座谈会，深入了解企业建设、运营中存在的主要问题并提出解决方案，分别移交给市直相关部门限时办理。营造公平的法治环境，各级政法机关相继出台扶持民营经济发展系列政策，保障企业依法经营和企业家合法权益。打造放心的平安环境，四平已连续3年入选中国最安全城市，有安全感已成为百姓共识。

　　走进四平艾维能源科技有限公司项目建设现场，只见铲车叉车往来穿梭，机声隆隆焊花闪烁，场面令人震撼。据了解，该公司年产1000台套板式换热器生产线项目，总投资6000万元，是在现有厂区内新建厂房5000平方米，采用上海广电安奇集团国际先进APV智能技术建设新生产线，预计投产后年产值将达到1亿元。国际先进智能技术的引进，不仅打破了企业发展的瓶颈，也将开创四平换热器城的产业新格局。

　　四平艾维能源科技有限公司董事长王玄珣告诉记者，自今年正月初七开始，红嘴经济开发区的领导就来到企业调查走访，询问企业发展情况，以现场会方式帮助解决具体问题，提供“面对面”的专业指导，最大限度缩短企业办事时限，降低营商成本。“开发区领导和同志们这份尽职尽责的态度和热情，坚定了我们回家乡投资建厂的决心，愿意为家乡建设作出自己的贡献。”王玄珣说。

　　做实制度机制。四平完善项目推进机制，成立了项目建设推进工作领导小组，下设招商融资、会商推进、调度督导3个专项工作组。建立“项目秘书”制，市级领导任项目秘书，对重大项目实行周调度。建设“诚信政府”，对承诺投资主体的事项，通过法律文件等形式予以固定，切实履行招商引资中依法签订的各类合同。建立实施了“会商协商、领导包保、调度通报、考核奖惩”等机制，协调解决项目推进中的重点难点问题。

　　做好优化服务。对项目建设提供全程“保姆式”服务：成立全省首家“全科式”政务大厅，首创“无差别全科受理”审批模式，全面推进“标准地+承诺制”改革，率先实施“跑一次没办成”投诉代办机制，推行工商登记全程电子化，真正做到了“一表采信、一窗受理、一网通办、一号咨询、一次办结”。市发改、国土资源、生态环境、住建等职能部门，积极开展“下沉式”服务，为企业送政策、送服务，讲解项目审批流程，帮助组件报批，主动将国家和省里最新的的扶持政策送到企业手中。四平市方向机械有限公司总经理周裕说：“我在四平待了6年，有一个最直观的感受，就是这里可以很安心的做事情，有困难的时候，党委政府都是第一时间出手帮助，平时真的是零打扰。这对于企业的发展来讲，难能可贵。”

　　四平经济开发区深化“放管服”改革，精简审批手续，压缩审批时限，用好吉林省投资项目在线审批监管平台，积极推行企业投资项目“网上申报、在线审批”模式，让企业投资项目申报“只跑一次”，甚至“一次不跑”。重点项目指派专人领办、代办，逐项落实用地、规划、环保、立项等手续，重点问题逐项排查原因，逐事研究解决，逐个跟踪推动，着力构建办事效率高、政务环境优的投资环境，加快了项目落地。