绿荫点点渐成林——四平市“三年造林绿化攻坚行动”侧记

　　叶赫转山湖鸟瞰。李刚 航拍（资料图片）

　　市民们徜徉在春的画境中。 袁松年 摄

　　4月19日，市委书记韩福春等领导来到铁东区城东乡下三台水库沿岸，与干部群众一起参加春季义务植树活动。 李敬元 摄

　　绿意盎然的四平市植物园。李刚 航拍（资料图片）

　　吉林日报4月27日讯（刘皓 记者 崔维利 袁松年）： 春风又绿“四平街”。细心人发现，今年春色有不同，柳叶桃花之间，又增添了一抹抹新绿，俊逸的倩影比往年多了许多。这是四平“三年（2018—2020）造林绿化攻坚行动”的最新“形象报告单”。

　　树是“生态”的使者。一俟春华万物新，绿荫点点渐成林。四平市委、市政府贯彻落实习近平总书记生态文明思想，“一张蓝图绘到底”，决心把四平打造成全新的绿美城市、百姓的生态家园。

　　齐抓共建凝合力

　　“城在林中，人在绿中。足不出户闻花香，漫步街头赏美景”——人民群众的美好愿望，就是党委政府的努力方向。

　　近年来，四平市倾注于绿色发展，推动生态环境持续优化。2007年获“国家园林城”荣誉称号；2012年被列为“全国中小城市生态环境建设实验区”……携着绿色的梦想，四平一路走来。

　　为深入贯彻习近平总书记2018年春季作出的“像对待生命一样对待生态环境，让祖国大地不断绿起来美起来”重要指示，四平市委召开常委会议进行专题研究，并召开市县乡三级干部大会，就开展全市“三年造林绿化攻坚行动”作出动员。出台《关于推进全市造林绿化工作的意见》，制定《3年造林绿化实施方案》，明确提出，利用3年时间，重点围绕道路、村屯、宅院、河湖、山田等，开展造林绿化攻坚行动，努力实现农村三北防护林、清收林地、退耕还林等造林绿化任务100万亩，辽河流域生态恢复全覆盖，村边、水边、墙边、路边应绿尽绿，农村户户有树、家家有果；市区种植乔木20万株，绿化覆盖率达40%以上。

　　为确保3年造林绿化任务目标实现，市委、市政府与各县（市）区、市直相关部门和单位签订目标责任状，将造林绿化任务完成情况纳入政府部门年度绩效考核体系。同时，专门成立了“全市3年造林绿化监督检查工作领导小组”。为确保造林植树质量，组成了任务落实、规划设计、植被供应、种植养护、综合督导5个推进组，对“在哪种、种什么、谁来种、怎么种、谁督导”等问题进行深入研究论证，做到分解细化、规划先行、设计在前，并确定了每年4月的第二周为“全市义务植树周”。为保证高质高效完成造林攻坚目标任务，市委、市政府主要领导到一线督导，形成了全市上下齐抓、社会各界共建的生动局面。

　　4月19日，市委书记韩福春等来到铁东区城东乡下三台水库东北侧，与铁东区全体机关干部、各界群众一起参加春季义务植树活动。植树现场，他与大家一起填土提苗，踩实浇水，认真、规范地完成每一道工序。参加义务植树的干部群众干劲十足，热情高涨。韩福春表示，要加快建设绿化景观带，在山间、林田多种植景观类植物，统筹山水田湖草系统治理，全力打造绿色宜游生态环境，让四平的山更青、水更秀，全面推动生态环境大改善、大提升。

　　为实现造林造绿制度化常态化，市人大常委会及时制定出台了《四平市城市绿化条例》地方性法规，建立城乡造林绿化智能化、信息化监管体系，依法推进造林绿化和管护工作。《条例》严格规定新建绿化工程的绿地率：公园绿地参照《公园设计规范》执行；广场用地不得低于35%；南河、北河及铁路旁的防护绿化带每侧不得低于30米；居住区附属绿地不得低于30%，旧城改造的居住区附属绿地不得低于25%；城市道路主干道的附属绿地不得低于25%，次干道的附属绿地不得低于20%，城市外环路的附属绿化带每侧宽度不得低于20米；商业服务业设施、物流仓储、交通枢纽等附属绿地不得低于20%；学校、医院、机关团体等附属绿地不得低于35%；其他绿化工程不得低于30%。

　　2018年秋季，全市农村实现造林绿化50万亩，市区栽植乔木9.3万株，开局良好。今年，四平市结合省里统一部署，进一步加大工作力度，全年共安排农村造林任务50万亩，市区植树10万株，将提前一年完成“3年造林绿化攻坚”任务。

　　2017-2019年，全市绿化造林资金共计投入10594.26万元。其中，中央、省财政专项资金744.2万元（市本级664.2万元；铁东区80万元）；市本级财力投入资金9850.06万元。

　　截至目前，全市绿化覆盖率同比2017年提升3.4%，森林覆盖率同比提升2.8%；建成区绿化覆盖率达42%，林木覆盖率达35%；农村村屯绿化基本实现全覆盖，平均绿化率同比提升4.1%；山、河、湖、田、路周边造林绿化全面恢复提升，重点区域已经实现全覆盖。

　　如今，在四平城区，几十万株乔木如环境卫士，守护在街路、广场、公园、庭院、河边，昔日缺林少绿的市区，变成了满目葱茏的生态新城。南北河两岸的绿化小品、休闲设施，构成了一道道绿色长廊……

　　播撒绿色入城乡

　　绿色，改变着昨天，装点着今天，福荫着明天。以绿色为标志的碧水、青山、净土、蓝天，是最基本、最现实、最普惠的民生福祉。四平以“让绿色融入城乡间”为目标，把造林绿化做成了系统工程，精心设计、周密安排、规范运作。

　　全市各级林业行政主管部门建立健全造林档案，将全市造林任务绘制到一张“鱼刺图”上，实现一张图纸掌握全局，倒排工期，挂图作战。

　　造林绿化任务实行行政一把手负责制，各县（市、区）林业主管部门的行政一把手，对工程任务、资金、质量、进度负责。落实管护责任，建立健全责权利统一的管护机制，明确管护范围，落实管护责任，防止新造林地遭到破坏。严厉打击破坏幼苗幼树、毁林复耕等违法行为，巩固造林绿化成果。

　　铁西区按照属地化原则，把全区3年造林绿化攻坚任务，分解到乡、村和街道、社区。平西乡各村逐块核实土地性质，属开荒地和机动地的，无条件收回；属耕地的签订租赁合同。城区由住建局牵头，逐块落实，能栽一棵的栽一棵，能栽两棵的栽两棵，见缝插绿，应栽尽栽。区直各部门实行包保，各司其职，各负其责，确保任务明确、措施到位、责任到人，高标准完成造林任务。

　　铁东区根据自身实际情况，多方筹措资金，将栽植养护工作分解到各乡镇、村，区派出林业骨干进行技术指导。为打造精品旅游路线，叶赫镇通过区政府补贴与自筹相结合的方式，筹集资金30余万元，在河流沿线重点桥、路两侧栽植紫叶稠李、海棠等树种，共栽植生态缓冲带约7公顷。造林过程中，坚持实行统一挖沟、统一栽植、统一浇水,严把树坑及树苗质量关。同时，科学合理搭配绿化树种，确保造一片、成一片、活一片、绿一片，全力打造集大绿、自然、生态、休闲、健康于一体的宜居小镇。

　　双辽市从4月1日至30日，开展了为期一个月的“全民共建·绿美双辽”植树绿化活动，采取工程建设、自主造林和义务植树相结合等多种方式，实施了辽河流域治理、农田防护林网修复完善、城镇和村屯绿化美化、公路铁路绿化美化等系列重点工程。目前，全市完成三北、防沙治沙，采伐迹地等造林更新2.85万亩，完成村屯绿化美化183个，其中20个精品村屯绿化，完善提高国省干线绿化233公里，完善提高农村公路绿化370公里，推进西辽河修复完善工程造林3300亩。

　　四平市结合乡村振兴战略的实施，按照“村边有林、家家有树、户户有果、每户不少于2棵树”的标准，推动村屯绿化美化，抓好非基本农田耕地、其他农用地和闲置荒地植树造林，做到应植尽植，打造“绿色田园”。

　　去年以来，双辽市卧虎镇贺家村、东方红村，以及双山镇杜力村，共栽植生锦绣海棠（鸡心果）苗木6150株、山楂苗木7781株、李子苗木240株。

　　梨树县先后四次对矿山企业破坏生态问题开展集中整治，目前共拆除关停无证经营的矿山企业103处。县林业局协调孟家岭镇、十家堡镇，对拆除的企业、废弃的坑口以及加工厂，平整覆土、恢复林地生产条件，并组织技术人员进行造林复绿规划设计。2018年秋已完成复绿面积444亩，采用营养钵苗造林，栽植苗木7.5万株，栽植树种为樟子松、云杉、黑松等。2019年以来，梨树县继续加大矿山复绿力度，计划复绿面积1000亩，今年6月前将全部完成。

　　伊通县4月初召开现场会推动春季造林，目前全县各国有林保护中心已完成造林及补植80%以上；各乡镇的道路绿化、村屯绿化也完成80%以上；县城区的街路绿化和伊通河岸绿化全部采用大苗，已完成80%以上。

　　放眼四平，这城、这区、这街、这路、这湖、这河，已然是“杨柳松榆绿盈眼”了；那乡、那村、那屯、那院、那山、那林，全然是“桃李梨杏溢花香”了！

　　严格监管保长久

　　良好的生态环境，是新时代四平振兴的最大优势，是四平高质量发展的最具潜力的增长点。而这一切，离不开制度保障。

　　四平市落实管护责任，建立健全责权利统一的管护机制，对国有、集体和个人造林，区分不同情况，明确管护范围，落实管护责任，防止新造林地遭到破坏。

　　依法严厉打击破坏幼苗幼树、毁林复耕、蚕食侵占林地、滥砍滥伐林木等非法行为，并保持长期的高压态势。加大宣传力度，充分利用广播电视、网络报刊等媒体，大力宣传生态文明理念，提高全民造林绿化意识，营造良好的社会舆论氛围。激发全社会植树造林热情，树立植树造林“人人有责，人人爱护”的意识，提高群众爱绿、护绿的自觉性和主动性。

　　市住建局成立7个绿化监督小组，实施全面监督管理。其中，市区主要街路成立3个绿化监督小组，市直各部门成立2个督查小组，两区成立2个绿化监督小组。监督人员各司其职、严格监管，全力做好春植苗木规格、数量、质量的验收工作；各标段监理人员严格行使工程监理职责，按照设计规格及施工图纸，现场逐项审查确认，落实施工单位对各项问题的整改，确保苗木成活率。

　　铁西区坚持栽管并重的原则，严把苗木关、栽植关、养护关。各村落实地块，划定边界，由绿化公司统一栽植养护，今年秋季再交给乡村负责。苗木采取集中采购，各村参与苗木选定、监督、栽植。采取管护费用与树木存活率、保存率挂钩的办法，约束绿化公司。将造林绿化作为村支部书记年终考核重要内容之一，做到任务明确、责任到人、奖惩分明。造林、管护两同步，确保栽一棵活一棵，栽一片绿一片，避免“植树不见树、造林不成林”现象发生。组织开展专项治理活动，打击毁林、砍伐、破坏林业资源等违法犯罪行为。

　　全市重点生态工程实施“四制”管理，即项目法人制、施工招标制、购苗合同制、工程监理制。对更新造林实行验收合格证制度，对农防林改造造林继续实行造林保证金制度。村屯绿化采取先绿化，验收合格后再拨经费的办法，确保了绿化成效。针对历年工程的补植补造情况，本着适地适树的原则，及时调整造林树种，适合四平地域的刺槐、落叶松、云杉和红松用苗量在逐年增加。

　　建章立制，全面推行“谁建谁管”的长效管护机制。各地、各单位都制定了管护责任制度，落实管护任务和奖惩办法，安排专人管护造林地，基本形成了专业管护、社会团体管护和群众管护相结合的新格局，巩固了造林绿化成果。

　　梨树县实行领导分片包保制，县领导直接到村屯地块进行督导检查，对落实不到位、推进速度慢的乡镇，由县纪委、县委组织部对其主要领导进行约谈，连续三次排名靠后的，由县委书记约谈。

　　又是一年好春景，绿染林枝万木新。行走在四平大地，处处树木成林，孕育着绿色的希望，绘就出跨越发展的最美底色。