白山市上下联动 全面推行河长制

　　原题：只为源头清水流——白山市全面推行河长制纪实

　　近几年，由于白山市加大环境保护力度，使浑江的水质和大气环境质量状况有了明显的改善，使各类水生生物得以休养生息，并给迁徙的野鸭提供了天然美食，良好的环境又给野鸭创造了自然的生存空间。

　浑江流域疏浚清淤整治作业现场。

　松花江渔歌 。李华安 摄

　　吉林日报10月26日讯（王春宝 张俊增）： 流经白山城区的浑江，鱼翔浅底，引来众多市民在此休闲垂钓。

　　城北的青山湖景区五彩斑斓，行走在林间，掬一捧沁心凉的溪水，让心灵尽享大自然的馈赠，感受静谧与和谐。

　　“月黑见渔灯，孤光一点萤。微微风簇浪，散作满河星。”深秋的夜晚，安逸宁静的鸭绿江龙山湖令人陶醉。

　　这份惬意与清凉，得益于白山市近年来持续保护生态环境和突出绿色发展的基调。

　　9月26日，习近平总书记在吉林省查干湖视察时强调：“良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源，也是振兴东北的一个优势。要把保护生态环境摆在优先位置，坚持绿色发展。”

　　在绿色发展的道路上，白山市坚持“生态立市”战略，在水体保护上全面推行河长制落实，采取“实名制”“明查+暗访”、集中整治、创新施策的方略，实现了境内12个国、省控考核段面全部达标，一条条江河构成了一幅幅河畅、水清、岸绿、景美的图画。

　　上下联动，护河施行“实名制”

　　治水不治源，九载亦何有?“源”为治水的根本。

　　白山市地处长白山腹地，境内山峰林立，沟谷交错，植被茂密，河流纵横，坐拥鸭绿江、松花江两大水系，大小河流432条，其中流域面积达500平方公里以上河流14条，100至500平方公里河流41条。可见，保护范围之大，任务之艰巨。

　　为彻底实现正本清源，白山市把全面推行河长制作为一项重大的政治任务和生态文明建设的战略举措，从加快生态文明建设、打造吉林省东部绿色转型发展先行区、国家生态文明建设示范区的战略高度，深刻认识加强河湖管理保护的重要性和紧迫性，将此项工程摆在全市工作的核心位置。

　　成立了由市委书记、市长任总河长的领导小组，14位市级河长狠抓部署，18个成员单位各司其职、主动作为，形成了市委、市政府“一把手”亲自抓、党政“一班人”共同抓，分管领导具体抓，单位部门层层抓的良好局面。

　　白山市委书记张志军强调：“要把实施好河长制放在贯彻十九大精神层面来提高认识、抓好落实，要深入落实习近平总书记对打好污染防治攻坚战作出的部署要求，以高度的责任感和使命感抓好河长制落实，加强水环境治理，让党中央和省委放心，让人民群众满意。”

　　市总河长、市委书记张志军，市长王冰每次到基层开展调研检查工作时，都将巡河工作做为一项工作内容，主要领导既挂帅、又出征，带动各级河长严格按照市级河长每月巡河一次，县级河长每月巡河两次，乡村级河长每周巡河一次的要求，履职尽责，主动巡河，有效解决了一大批河道沉积多年的问题。市级河长在巡河中突出解决了垃圾、排污口、侵占河道、畜禽养殖和非法采砂等5个方面69个问题。

　　8月23日至25日，受台风“苏力”影响，白山市区降下特大暴雨，导致江河水位猛涨，发生大洪水。

　　“以往发生洪水时，河道内布满垃圾、浪材等漂浮物，造成部分桥孔堵塞，河道水位增高，致使河水出槽，加重灾情。”曾在白山市防汛办工作过的闫锡骏对以往的洪水仍有余悸。

　　他说，今年的这次洪水，垃圾明显减少，浪材等漂浮物几乎没有，河道行洪顺畅，有力地证明了白山市实施绿色转型振兴发展的战略起到了重要的作用，特别是全面实施河长制，开展河道清障、垃圾清理等专项行动取得了成效，保证了洪峰安全通过市区，降低了灾害损失。

　　“明查+暗访”，资金保障见成效

　　重担在肩思己任，不用扬鞭自奋蹄。

　　有压力，才能有动力，有资金，才能见成效。

　　年初以来，白山市采取河长办每周督查，市委、市政府督查室专项督查，市级河长重点问题督查等多种方式开展了56次督查。同时，采取“明查+暗访”方式，对发现的问题立即形成整改督办单，下发至县级河长本人，并将督办单报送至市总河长、副总河长、市级河长、市纪委监委、市委组织部，对同一问题督办两次未解决的移交纪委监委启动问责机制。

　　在高压、追责形势下，河长制成员单位协同联动、各司其职，高效率推进保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等主要任务，形成了治水管水的工作合力。目前，白山市已有1名乡级河长、1名村级河长因履职不到位受到党内警告处分。通过加大巡查、严格监督，达到问题整改促进工作的目的，切实推动了工作落到实处，取得实效。

　　督查追责威慑有效，资金投入保障见整治决心。河长制实施以来，白山市累计投入资金14.3亿元，先后实施了全市河道堤防建设、绿色廊道建设、鸭绿江景观带建设、黑臭水体治理、城乡垃圾收集和污水处理设施改造、面源污染治理、珍稀濒危物种增殖放流、矿山环境恢复治理等项目，为提升水质、改善环境奠定了坚实基础。

　　上半年，白山市境内12个国、省控考核段面，全部达到考核水质标准。其中，4个地表水国家考核断面，鸠谷、葫芦套、大阳岔3处断面均达到Ⅱ类标准。8个省级考核断面，参乡一号桥、抚生渡口、二十三道沟等5个断面达到Ⅱ类标准，高于Ⅲ类标准要求。多年绝迹的珍惜鱼种、蝲蛄又重新回到河里。

　　7月9日，省环境保护委员会通报了2017年度全省水环境质量状况和“水十条”重点工作完成情况，白山市水环境质量状况全省排名首位。9处县级以上集中式饮用水源水质达标率100%，水环境质量位居全省前列。

　　“在‘河长制”没有实施前，河道两侧经常出现废弃物、杂物乱扔乱堆现象。现在，河道两侧已经没有乱堆乱放现象了，河水清澈见底，鱼虾也渐渐多了起来，小时候常见的蝲蛄、狗虾也出现在河中。”说起“河长制”取得的成效，靖宇县景山镇阳岔河村书记、村级河长尚文玉深有感触。

　　集中整治，化解“陈年旧账”

　　既盯热点、难点，又查“陈年旧账”。

　　白山市紧密结合环保督查涉及问题整改，农村人居环境整治，全市“十大攻坚”等专项行动，把保护生态环境、污水防治攻坚战作为主攻方向。

　　先后开展了全市河道环境整治、打击非法采砂、非法排污、非法捕捞及保护水源地、清河行动、入河排污口调查、河道清洁整治等专项行动，重点对路边、村边、乡边、城区边的河道环境进行高密度巡查、督查，高强度整改。

　　截至目前，全市共清理垃圾19.55万吨，清理侵占河道492处、河岸厕所157处、煤泥沉淀池12处，搬迁拆除365处畜禽养殖污染源，取缔63处非法采砂场，封堵142处排污口，查处37起非法捕捞案件，投放垃圾箱2277个，在水源地保护区内安装了标志牌和隔离网。

　　2017年6月开工建设的城区4条黑臭水体综合整治，金坑河（含月牙河）、碱厂沟河、黑卧子河、板石沟河河道清淤和截污纳管工程，已完成管线铺设4828延长米，河道清淤及垃圾清理18857立方米，修建河堤2450延长米，提高护岸1070米，铺设人行道方砖3000平方米。预计到今年年底前，可完成黑臭水体80%的消除目标。

　　在专项整治行动中，全市共查处18起破坏河湖环境违法犯罪案件，18名涉案当事人分别处以批捕或行政拘留，对河道违法行为起到了极大的震慑效应。同时，统筹推进农村环境综合治理、水源涵养林造林等工作，在生态环境保护中有效发挥了作用。

　　浑江区板石街道党工委书记吕传甲说：“河长制实施两年来，街道投入资金200余万元，组织沿河各村人员3600余人次，出动铲车、挖掘机、运输车辆等各种机械1270余台次，清理出水面漂浮物、废弃物和各种生活垃圾6500多吨。通过整治，河流焕然一新，基本接近‘原生态’。”

　　“陈年旧账”治理有成效，保持长久更是关键。

　　白山市通过政府网站、报刊广电等媒体平台，以及长白山新闻网、长白山之窗、微信公众号“看白山”、政务微博“白山发布”以图片、文字、音视频等方式，向社会广泛宣传河长制工作。在公路、河道等显要位置设立河长制公示牌746块，公示了河流概况、河长信息、河长职责、管护目标、河长制办公室监督电话、巡河员联系电话等信息，并制作河长制专题片定期在白山电视台滚动播出，提升群众“爱河、用河、护河”的环保意识。

　　同时，开展“守护一江十河、争当义务河长”活动，通过聘任义务河长、义务监督员、义务保洁员等活动，积极引导全社会关心、爱护水环境。积极推进河长制进机关、进学校、进社区，开展河湖环境保护进校园、“小手拉大手”主题活动，营造全社会共同参与的良好氛围。通过宣传河长制赢得群众的广泛支持，河湖管理保护逐渐成为广大群众的自觉行动。

　　创新施策，全员发力更精准

　　从“旁观者”到“参与者”的角色转变。

　　浑江区板石街道结合本地实际，探索河道治理保护的“责任网格化”新模式。按照地形条件、厂矿企业密度、人口居住等情况对域内河道划分为32个网格，将机关干部、村干部、社主任分配至各个网格内，对网格内河道垃圾进行清理，对网格内的居民进行宣传、教育，打通治河“最后一公里”，让河长制在基层落地生根。

　　同时，展开四级巡查制，把工矿集中区区域河流作为一级巡查管理，街、村、社及上级包保部门共同进行管理，每天巡查一次，不定时进行抽查；居民集中区区域河流作为二级巡查管理，街、村、社三级部门进行管理，每天巡查，定时清理；农田集中区域河流作为三级巡查管理，村、社两级每天巡查，街道定时巡查；山林管护区区域河流作为四级巡查管理，街、村两级领导干部每月进行一次巡查。

　　长白县结合边境县的地域优势，探索军民融合巡管协作新模式。长白县鸭绿江为中朝两国界河，为充分发挥军警部门巡防固边前沿优势，丰富江河日常监管巡查内容和形式，切实做好河道巡查管护工作，商请边防军警单位参与河长制推行工作，在日常巡逻中同步对河道进行巡查。

　　边防军警巡逻人员在正常边防巡逻时，如发现河道垃圾、水域岸线占用，私搭乱建、污水直排江河等水生态、水环境破坏方面的问题，随时与河长办联系反映，河长办将问题及时通报给相关职能部门或河长，迅速解决。

　　为全面推行河长制，长白县尝试将河长制从政府走向企业，形成全社会参与氛围，商请沿江、沿河企业参与河道日常监管巡查，推行河道企业认领制。由沿江、沿河企业认领周边河道，参与河道日常巡查，定期开展清河劳动，协助河长履行工作职责，实现企业由“旁观者”到“守护者”的角色转变。

　　源清流洁，本盛木荣。守护碧水蓝天已成为每个白山人的责任和使命，白山正向着“生态宜居”目标阔步前行。