“重整河山”惠民生——四平市整治非法矿山侧记

　梨树县十家堡镇太阳沟村矿山复绿工程。袁松年摄

　　昔日非法开采造成山林植被破坏。这是梨树县孟家岭镇马家油坊村一角。李刚航拍（资料图片）

铁东区拆除非法矿山企业现场。张成摄

梨树县拆除非法矿山企业现场。陈玉杰 摄

　　吉林日报10月26日讯（记者 崔维利 袁松年 通讯员 杨文胜）：良好生态环境是最普惠的民生福祉。四平市努力兑现这一基本民生观，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，积极回应人民群众所想、所盼、所急，推动生态环境持续改善。

　　今年以来，四平市采取“政府牵头、部门协作、联合执法”的方式，利用2个多月的时间，对市区周边占用林地的非法采石场进行集中拆除。目前，共拆除118家，其中，梨树县孟家岭镇68家，十家堡镇34家，铁东区16家。存在近50年的矿山无序开采乱象得到根治，林地复绿近百公顷，百姓拍手称快。

　　绿色发展志如虹，“重整河山”惠民生。

　　提升站位：决不能牺牲环境换发展——

　　下决心打赢整治攻坚战

　　矿山开采乱象一直是四平历届党委、政府想要解决的老大难问题。多年来，一些地方山被挖空了，树被砍光了，植被不长了；投资几百万元修的公路，不到两年就被上百吨的矿石运输车压得面目全非；周边住户的院里不敢放酱缸、不敢晾衣服、不敢开窗户。

　　2016年底，四平市曾启动非法矿山整治工作，对无证开采的全部予以关停，对非法矿主依法打击。整治工作取得了短期成效，但很快就出现了反复，无序开采乱象反弹后愈加严重。

　　今年，面对严峻形势，四平市委、市政府充分认识到必须提升政治站位，毫不动摇地坚持绿色发展理念，决不能以牺牲环境为代价换得一时的发展，更不能竭泽而渔，贻害子孙后代。非法矿山整治刻不容缓，如果不痛下决心，就无法向中央、省委交代，无法向全市干部群众交代。要坚决还人民群众一块净土、一片蓝天、一池绿水！

　　7月5日，四平市委书记韩福春主持召开专题会议，决定深刻汲取祁连山系列环境污染案教训，坚决贯彻习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，借中央、全省环保督察的大势，以最坚定的决心、最果断的措施，排除一切干扰，集中对全市证照不全的非法矿山进行彻底拆除。

　　“7·5”会议吹响了集中整治非法矿山的号角。自7月9日开始，市政府调动梨树县、铁东区政府，市林业、公安、国土、环保、安监、电力等部门，组成60人的工作组进驻现场，对梨树县孟家岭镇、十家堡镇和铁东区山门镇、石岭子镇境内的非法矿山，集中开展拆除行动。

　　凌厉出击：排除干扰，坚定“彻拆”——

　　找准法律依据选好突破口

　　四平非法采矿乱象存在几十年，情况复杂：有的采矿场与林场有租用合同，有的有部门批文，有的有政府会议纪要作证明，有的已做了银行抵押；有的经营了40多年，有的刚投入上百万元设备，大部分投资都超过千万元，触及重大经济利益，拆除难度大。面对各种困扰，工作组找法、靠法、依法、用法，充分运用法治思维和法治方式，以求经得起历史检验。

　　充分论证，找准做实法律依据。为了使“彻拆”工作做到于法有据、程序合法，行动前，领导小组召集市法院、市法制办、律师顾问团，以及市林业、国土、环保、安监等职能部门，对拆除工作适用法律和程序进行了充分论证。确定把“非法占用国有林地”作为这次行动的重要法律依据和关键突破口，同时，进一步细化了“现场告知”等法律程序。依据相关法律，决定对前期因越界开采、超量开采、盗采受到打击处理，法院已判缓刑目前仍在继续开采的矿主，全部予以收监。目前，已收监9人，法院全部判了实刑，对非法矿主产生了极大震慑。

　　梨树县孟家岭镇南山海英采石场矿主杨某，在三矿区非法采矿两年余，共采矿石48660立方米，价值160万元。2016年整治非法矿山时，杨某外逃。今年的专项行动开始后，多警种联动上案，综合研判嫌疑人信息，查询到杨某名下有两台车。视频侦查员通过追踪行车轨迹，锁定其落脚点为铁西区华宇城。9月15日晚8时许，专案组民警蹲坑守候，在华宇城附近抓获杨某。审讯之初，杨某谎报姓名，企图逃避打击。最终在铁证下交待了非法采矿的犯罪事实。目前，杨某已被刑事拘留，案件已移交检察机关。

　　逐一确权，依法依规审查合法性。在前期建档立卡的基础上，由市林业、国土、环保、安监、工商等部门联合进驻，对每个矿场的相关证件逐一审核。正规合法的矿场应具备“五证”，即林业永久占地证、安全生产证、环保手续、采矿证和工商执照。但从现场确权的情况看，全市“五证”齐全的只有4家，其他矿场都没有林业永久占地证，属于非法占用国有林地。四平决定对这些证照不全的矿场，一律进行拆除。

　　人性化执法：政策攻心，讲究策略——

　　从“先易后难”到“先难后易”

　　四平的这次专项行动，注重人性化执法，在遵循法律规定、保障当事人合法权利的前提下，进行人道的、理性的执法活动，既维护法律的权威，又考虑到公序良俗，法理之外亦有情理，让人感受到“以人为本”的人文主义精神，让法律既有“力度”，又有“温度”。

　　政策攻心，减少矛盾激化。专项行动前，四平在发布《公告》的基础上，又逐矿下发了催告单，要求矿主配合政府做好限期拆除工作。为了减缓拆除阻力，工作组因人施策、逐人约谈，讲清有关法律政策，表明市委、市政府的坚定决心和态度，消除侥幸、观望和对抗心理。曾经营多年、年产量达10万立方米的孟家岭金英亮碎石场，在矿山整治行动中积极配合，自5月开始就已经拆除相关设备，并协调设备厂家对最后一部分大型设备进行拆除，预计10月末全部结束。经理金英亮表示，接下来企业将配合相关部门进行固体垃圾清理，回填复绿。

　　对未主动配合的矿主，工作组沉稳应对，搜集整理他们以前被处理过的材料，同他们讲明利害，同时履行前期必要的法律程序。为了减少对抗，工作组灵活掌握执法方式，决定在不影响拆除的情况下，让他们拉走原来开采的石料，自行运走家具、设备，最大限度地减少矿主损失。

　　讲究策略，确保平稳进行。在拆除中，工作组随时理清思路，随机变换策略。拆除之初，采取“先易后难”的策略，将投入少、规模小、手续不全的列入先拆范围，加快了拆除进度。当拆除进入攻坚阶段后，一些矿主观望攀比，认为几个大矿不可能被拆除，态度变得消极起来。针对这一情况，工作组及时调整策略，“先难后易”，果断拆除了6家规模大、投入多的矿区，产生了“拆除一户、影响一片”的效果。在整个拆除过程中，118个矿场只强制拆除了40余户，其余均为自行拆除。

　　锤炼作风：敢于担当，善于担当——

　　强大合力无坚不摧

　　非法矿山拆除是一场硬仗。这场战役的胜利，是新时代四平干部新担当、新气象的胜利，是全市干部作风大整顿的胜利。

　　专项行动中，面对各种干扰，面对人情世故，工作组以事实为依据，以法律为准绳，拒绝任何无理要求，勇气加智慧，既敢于担当，也善于担当。他们心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，事不避难、责不避险，没有一人推逶退缩，形成了无坚不摧的强大合力。

　　专项行动中，市委书记韩福春到梨树县和铁东区现场督导，基层乡镇干部更是冲锋在前。孟家岭镇党委书记、镇长20余次到矿主家中做耐心细致的思想工作。

　　市林业局发挥主体作用。出动警力20人，牵头国有林地各采石场的拆除工作。仅在铁东区，就先后出动工程机械车27台次，将16家采石场拆除的设备运出矿区，将建筑垃圾回填采石坑口，并将矿区内的场地进行了简单平整，为恢复植被做好了准备。

　　此外，作为拆除行动办公室的市公安局环境犯罪侦查支队，全方位协调、调度公安特警和车辆设备，保证拆除所需；市电力公司大力支持，主要领导亲自安排调度，对现场采取断电措施，保障拆除安全；市国土局出动10名执法人员，随时对土地使用和房屋产权等手续合法性进行审查；市120急救中心进驻拆除现场，充分做好医疗准备。

　　七、八月正是酷暑难耐的高温期，拆除队伍顶着烈日，超常规工作，遇到拆除难度大的，13时至14时吃午饭是常事。有时山里路远，为了节省往返时间，就蹲在路边吃盒饭，大家都习以为常。在这两个多月时间里，由于山路颠簸，有两名工作人员腰间盘病犯了，有的家里孩子结婚，都没有请过一天假。有的工作人员母亲在北京住院，匆匆看望就赶了回来。市公安、林业、国土、环保、安监、电力、卫生、消防和梨树县、铁东区的干部们，齐心协力、尽职尽责，保障了拆除工作如期完成。

　　效果初显：绿水青山犹可期——

　　后续“恢复”跟上来

　　梨树县是非法采矿的“重灾区”，孟家岭镇则是重中之重。孟家岭镇矿山开采始于上个世纪70年代，最多时矿山企业达130余家，近年来，通过多次整治还有74家，其中非法矿山企业达68家，均在拆除之列。目前，后续恢复生态工作正在紧锣密鼓进行中。

　　曾经的孟家岭镇，因长期的乱开滥采，改变了地形地貌，污染了大气环境。这个镇的马家油坊村，集中了全镇80%以上的采矿和加工企业。村路上，超载的砂石车往来穿梭，每小时有几十辆通过，路面被碾压得坑坑包包，尘土呛得人无法呼吸。而矿山开采的隆隆炮声，更让周边的居民心烦意乱，入夜难眠。

　　现在，伴随着诸多采矿企业、加工企业一一关闭停产，生态得以部分修复、自然得以部分回归，山村恢复了宁静，村民们有了浓郁的幸福感。深秋的孟家岭镇大架山森林公园，十里八乡的村民们漫步花海，享受着矿山整治带来的美好时光。他们说，这里原本是个好地方，就是让矿山给糟蹋了。如今空气干净了，环境变好了，以后还要经常来这里游玩。

　　孟家岭镇党委书记车长胜说，下一步，我们要从两个方面做好恢复生态工作：一是围绕废弃坑口，设计出高层次的坑口恢复方案。二是彻底清理厂区固体垃圾，及时复绿，营造优美环境。

　　据了解，梨树县针对清理整治中收回的废弃矿山和拆除厂房的企业用地，聘请省林业厅设计院专业技术人员，制定了矿山复绿整治方案，针对不同形态地块，采取有效方式，恢复林地生产条件。从今年秋季开始，将利用三年至五年时间恢复生态。

　　矿山复绿造林共分三部分，第一部分为中央环保督查矿山复绿造林面积37.49公顷，其中，可植苗造林面积10.8公顷，播种造林面积26.69公顷；第二部分为省环保督查矿山复绿造林面积25.39公顷，其中，可植苗造林面积20.16公顷，播种造林面积5.23公顷；第三部分为梨树县矿山整治复绿造林面积16.45公顷，其中，可植苗造林面积9.4公顷，播种造林面积7.05公顷。全部采用营养钵苗造林，争取在今秋明春两季完成造林任务，并加固围栏。