庆祝改革开放40周年系列报道（吉林篇）之十六：四平市梨树县开创全国村委会“海选”之先河

梨树县民政局原副局长徐谦。王跃超 摄影

　　编者按：2018年，是中国改革开放40周年，吉林省作为重要的东北老工业基地之一，经济社会发生了巨大的变化。吉林人勇于创新、勤于改革，取得了令人瞩目的伟大成就，在科技、文化、工业、教育等方面获得了多项全国“第一”。为此，国际在线吉林频道推出“40个全国第一见证吉林巨变”——庆祝改革开放40周年系列报道。

　　国际在线吉林频道报道（陈施）：“海选”是中国农民在村民自治制度中创造的一种直接选举方式，由吉林省四平市梨树县梨树乡北老壕村村委会于1986年首创。近日，国际在线吉林频道采访了梨树县民政局原副局长徐谦，了解梨树县村委会“海选”从萌芽到成熟的历程。

　　梨树县村委会“海选”首创至今，已历经9届。在30多年的民主实践中，从萌芽到成熟，一步步不断完善、在国内外被广泛认同，产生了巨大影响。如今，“海选模式”已经成为中国农村基层民主选举制度的重要标志之一。

20世纪80年代，梨树县村委会“海选”现场。四平梨树县委宣传部 供图

　　作为梨树县村委会“海选”从萌芽到成熟的亲历者，从1984年开始在梨树县政府办公室、县委办公室等部门工作过的徐谦，曾参与过8届村委会的换届选举工作。

　　徐谦回忆说，1983年，梨树县全面实行了农村家庭联产承包责任制，同年梨树县的乡村也进行了体制改革，农村经济关系发生了根本性的变化，农民收入明显增加。然而，随着经济体制改革的深入，农村工作中的计划生育、粮食征购、上缴提留、干群矛盾等问题日趋突出，采取何种政策和方式使问题得到圆满解决成为当年梨树县委、县政府面临的课题。

　　“为寻求在新形势下与农村和农民状况相适应的新思路、新方式，并且在农村建立起一个党与群众紧密联系的新型组织纽带，我们便开始了对村民自治之路的探索。”徐谦说。

20世纪80年代，梨树县村委会“海选”现场，村民投票。四平梨树县委宣传部 供图

20世纪80年代，梨树县村委会“海选”现场，村民在秘密投票室投票。四平梨树县委宣传部 供图

　　“海选”萌芽为民主选举工作积累了经验

　　1986年12月，梨树县委、县政府认真贯彻落实中共中央《关于加强农村基层政权建设工作的通知》精神，组成领导小组在梨树县梨树乡北老壕村进行基层政权建设改革试点。

20世纪80年代，梨树县村委会“海选”现场，现场唱票。四平梨树县委宣传部 供图

20世纪80年代，梨树县村委会“海选”现场出评选结果。四平梨树县委宣传部 供图

　　“领导小组深入北老壕村各村民小组宣传并了解情况，许多村民对当时北老壕村村委会副主任张国良提出了批评意见，要求梨树乡党委不要再指派村委会干部了，要自己选……在此情况下，领导小组决定放手让村民自己来选。”徐谦说。

　　北老壕村村委会选举由村民自己选出代表，成立选举领导小组，村民无记名投票确定候选人；候选人表态发言，然后正式投票选举。经过一系列工作，1986年12月26日，北老壕村选举产生了以徐有为主任的村民委员会，这是梨树县第一个由村民自己选举产生的村民委员会。

　　徐谦表示，北老壕村的民主选举首次提出了“不划框、不定调，由村民提名推荐候选人”，改变了政府指派任命村委会干部的做法，是一次直接民主的尝试，是“海选”的萌芽。

　　徐谦还清晰地记得当时自己代表梨树县委、县政府在大会上的讲话：“当群众的民主权利得到充分发挥和行使时，一个群众信赖、充满生机的新班子产生了......这次选举是一次新的尝试和探索，不仅为本村选出了群众满意的班子，也为梨树县村委会建设蹚出了新路子。”

　　实践证明，北老壕村很快改变了落后面貌，成为全乡的先进村，此次选举为以后开展的民主选举工作积累了宝贵的经验。

　　“海选”做法广泛推广并被收录第五版《现代汉语词典》中

　　1991年末至1992年初，梨树县进行第二次村民委员会换届选举工作。当时，双河乡平安村在确定村委会干部候选人时，由于群众对基层组织提名的候选人不满意，组织对群众推荐的候选人又不认可，从而产生了分歧，村民强烈要求自己投票确定村干部候选人。经逐级请示，梨树县换届指导组决定尝试让选民自己推选认可的人，并给每一个有选举权的村民发一张白纸作为选票，最终根据得票多少确定候选人。

20世纪80年代，梨树县村委会“海选”，村民查看评选结果。四平梨树县委宣传部 供图

20世纪80年代，梨树县村委会“海选”现场。四平梨树县委宣传部 供图

　　平安村共有选民998人，参加投票965人，共提名候选人72人，经过两轮“筛选”和一次正式选举，最终选出了村民满意的村委会干部。

　　“这种撒大网式推选候选人的方法就像大海捞针一样，村民喻其为大海里捞珍珠，称其为‘海捞’，我们听后很振奋，但觉得这个词不文雅，后来决定就叫‘海选’吧。”徐谦笑着说。

　　“海选”一词由此产生，这是双河乡的干部和村民们创造的。此外，“海选”为中国语言增加了一个新的词语，被中国社会科学院语言研究所收录在第五版《现代汉语词典》中。

　　“海选”历经30余年 影响深远获关注

　　此后，村民通过多次直接民主的实践锻炼，梨树县村委会“海选”逐渐步入科学、民主、法制的轨道。 “海选”使大批“能人”脱颖而出，提高了村委会干部队伍素质，增强了村委会功能，加快了农村建设发展的步伐。

　　1995年2月24日，外交部举行村民自治活动新闻发布会，梨树县村委会“海选”作为发布会的主要内容，引起了极大关注。美国、丹麦、荷兰、加拿大、印度、日本、新加坡、泰国等几十个国家的官员、学者及媒体记者到梨树县进行了观摩和考察，并发表了大量文章。

　　徐谦表示，20世纪90年代初，他曾多次和时任梨树县委副书记费允成等人到巴西、美国、日本等国家参加研讨会，介绍“中国的村民自治与农村社会治理”及梨树县村委会“海选”的情况。

　　“海选”已成为中国基层民主自治制度建设的里程碑。