长春市深化国家监察体制改革试点工作综述

　　原题：积极主动担当尽责 扎实稳步推进改革——我市深化国家监察体制改革试点工作综述

　　编者按 深化国家监察体制改革，是党的十九大作出的重大战略部署。长春市坚决贯彻中央和省委部署要求，积极创新、大胆实践，改革试点工作取得了阶段性重要成果。为不断深化巩固监察体制改革成果，市纪委即日起在本报开设《深化监察体制改革》专栏，宣传报道长春市各级纪委监委在改革试点工作中的特色亮点，供大家学习借鉴。

　　清风劲吹，轻雪覆地，一场广阔深入的改革扬帆起航——

　　1月15日，长春市委大门口，众人的掌声淹没了冬雪的清冷，吉林省委常委、长春市委书记王君正和市委常委、市纪委书记、市监委主任王长久共同为长春市监察委员会揭牌。

　　红绸缓落，崭新的监委牌匾赫然屹立，标志着长春市市县两级监察委员会全部组建挂牌，长春市党风廉政建设和反腐败工作迈入新阶段，全面从严治党迎来新气象。

　　按图施工不走样，保证标准不含糊。2017年11月以来，按照中央关于全面推开国家监察体制改革试点的部署要求，长春市主动担当尽责，精心谋划部署，扎实稳步推进，改革试点工作取得了阶段性重要成果。

　　市委高位统筹 给予坚强领导

　　“要严格质量标准，不折不扣地按照改革试点要求抓好落实，积极探索更多可复制、可推广的经验。要强化组织领导，加强协作配合，特别是各级党委要担起改革试点工作的主体责任，确保有关任务圆满完成。”王君正在市委常委会上对改革试点工作提出明确要求。

　　2017年11月，党中央、省委部署推开国家监察体制改革试点工作以来，市委主动担责、牵头抓总，第一时间召开市委常委会议，传达学习党中央、中央纪委和省委、省纪委关于改革试点工作的指示精神和部署要求，成立由市委书记任组长的改革试点工作小组，为扎实有序推进改革提供坚强领导。

　　2017年12月底前，依法产生县级监察委员会并完成挂牌工作；2018年1月中旬前，依法产生市监察委员会并完成挂牌工作。

　　长春市紧紧抓住改革试点工作中的两个重要时间节点，倒排工期、按图“施工”。市县两级均在规定时限内扎实有序地完成了监察委员会组建工作。

　　省委常委、市委书记王君正亲自担任“施工队长”，先后6次组织召开市委常委会议和改革试点工作小组会议，先后5次对改革试点工作作出重要批示，从制定实施方案到机构设置、人员选任、办公和留置场所安排等，都亲力亲为，亲自把关定向，为试点工作顺利开展奠定了重要基础。

　　在市委的坚强领导下，市县两级纪委切实履行“施工队”职责，相关部门紧密联系各自肩负的职责，认真谋划、主动作为，形成了市委统一领导、市纪委全力推进、各部门密切配合的工作格局，确保了各项重点任务按照党中央和省委要求不折不扣落到实处。

　　“越是时间紧，工作越要做深做透、做细做实。决不能因为工作上的疏忽疏漏影响改革大局和总体成效。”贯彻落实王君正提出的严格要求，长春市充分借鉴先行试点经验，对照实施方案，将重点工作任务分解，制定《重点工作任务日程安排表》，明确各项任务的牵头部门、完成时限和质量标准。同时，建立每周三次调度和日报告制度，实行纪委常委分片包保县（市）区改革试点工作制度，加强协调推动和督促指导。

　　市纪委召开5次县（市）区纪委书记调度会，研究解决问题，推动任务落实。同时，通过印发资料、下发通知、答疑解惑等形式，解决基层改革试点工作中出现的各类问题，保证了改革试点工作上下“一盘棋”扎实有效推进。

　　把握关键环节 推进全面融合

　　“干部队伍要在思想观念、方式方法上深度融合，推进思想情感融合。”改革之初，王长久便明确提出，要将促进融合贯穿始终，使“物理融合”产生“化学反应”，由机构工作融合向思想情感融合演进，由培训演习向真刀真枪推进，由“破皮”向“破题”挺进，推进全面融合和战略性重塑。

　　人员转隶重在思想转隶。“为站稳站好转隶这个改革第一台阶，我们把干部思想引导作为重中之重，既对转隶干部集体谈话、‘一对一’‘面对面’谈心、逐个进行家访，也对原纪委机关干部提前开展融合教育，调动干部支持改革、拥护改革、配合改革的积极性，确保思想不乱、人心不散、工作不断。”市纪委有关负责人介绍说，解开思想“疙瘩”，才能做到“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”。

　　“人岗相适”“业务互补”“利于融合”……在被问及转隶后人员配置情况时，原纪委干部和转隶干部有着同样的感受。为在共同推进业务工作中加速人员深度融合，市纪委综合考虑内设机构设置和干部能力特长等情况，将转隶人员与原纪委机关人员全部打散重组，每个内设机构既有原纪委机关人员，也有转隶人员，既优化了人员结构和力量资源配置，又营造了有利于全方面融合的环境。

　　市纪委市监委合署后，实现了对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，监察对象增长了10倍多。构建一个集中统一、权威高效的监察体系，聚焦主责主业，全面履行职责，不断把全面从严治党引向深入，这是时代展现在纪检监察机关和纪检监察干部面前的考卷。

　　2018年3月7日，市委机关会堂，原纪委干部和转隶干部首次集结，市纪委市监委全体干部大会在此召开，王君正寄语全市纪检监察干部：“要把市监委的成立作为新的起点，不忘初心、牢记使命、担当尽责、奋发有为，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，为推动长春老工业基地全面振兴发展作出新的更大贡献！”自此，市纪委市监委正式合署办公。

　　“要着眼时代大势、发展大局，进一步统一思想认识，以出征心态和赶考状态，努力锻造过硬政治素质、练就高强业务本领，做好新时代纪检监察工作的答卷人。”围绕贯彻王君正书记讲话精神，王长久对全体干部提出明确要求。

　　3月12日至14日，市纪委市监委对包括100名转隶干部在内的近300名机关干部进行了为期3天的集中培训。授课、研讨、观影“三位一体”的培训形式，将政治培训、业务培训、纪律教育、队伍融合贯穿其中，令学员们印象深刻、受益匪浅。

　　“这次培训及时地弥补了我们转隶干部在党规党纪上认识不足的短板，让我们对监督、执纪、问责、调查、处置五项职责有了系统全面的认识，对工作程序有了初步的掌握。”培训结束后，转隶干部纷纷表示，要在工作中自觉强化党内法规学习，提升政治意识，把法治思维和政治思维有机结合起来，尽快融入新队伍，适应新岗位。

　　集中观看警示教育片、全员填报个人有关事项报告、制定《长春市纪委监委干部“十个严禁”规定》……在强化自我监督、促进作风融合方面，市纪委市监委多措并举，形成了严密的自我监督体系。此外，在严格落实监察法和监督执纪工作规则基础上，研究制定纪检监察干部监督执纪回访办法，强化权力行使的监督制约和内部制衡。

　　积极开展工作 释放改革效能

　　如何实现纪检监察两项职责相互贯通、一体贯彻，使“两股绳”拧成“一股劲”，确保改革取得“1＋1＞2”的效果？长春市把建立健全制度、规范工作流程、解决“纪法”“法法”有机衔接问题贯穿改革全过程，推进纪检监察体制改革制度成果迅速转化为治理效能。

　　解决“纪法”贯通问题，形成惩治腐败强大合力。吃透中央精神、充分调研、反复研究，借鉴先行改革试点经验，学习贯彻国家监察法，市纪委市监委制定印发案件线索处置、信访举报、案件审理等5个方面的业务工作规程，为执纪与执法各个环节有效协调、顺畅衔接、高效运行提供制度保障。

　　解决“法法”衔接问题，形成高效顺畅工作机制。市委政法委统筹协调市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局，研究制定与纪委监委办理职务违法和职务犯罪案件衔接的制度规定，为畅通纪委监委与政法机关工作协调运行机制奠定制度基础。

　　行动彰显成效。2018年上半年，全市各级纪检监察机关积极担当履职，党纪和国法精准发力、同向发力，监察体制改革效能有力释放——

　　强化高压反腐败。全市纪检监察机关共处置问题线索2302件，立案1378件。结案991件，处分1054人。市纪委市监委重点查办了市公用局原局长刘东伟、高新区党工委原书记刘泽臣、长春职业技术学院原院长王树彬、市规划局副局长赵家辉、经开区管委会副主任王志良、市安监局副局长何学勇、农安县常务副县长李凤良等严重违纪违法案件。

　　持续发力纠“四风”。成立14个“四风”问题专项检查组，深入县（市）区、开发区和市直部门进行明察暗访。上半年，全市共立案查处“四风”问题229件，处分113人，批评教育、诫勉谈话、组织处理80人。严格实行“一案双查”，共追究问责267人，通报曝光典型案件19起。

　　聚焦监督抓执纪。全市纪检监察机关运用“四种形态”处理2008人，其中，第一种形态954人，第二种形态946人，第三种形态49人，第四种形态59人。

　　重整行装再出发，奋力扬帆再起航。长春市将继续深入推进国家监察体制改革试点工作，认真履行纪检监察两项职能，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效，谱写全面从严治党新篇章。长春日报（记者 张鑫多 通讯员 王金荣）