四平市工商局：“只跑一次”的“工商样本”

　　原题：“只跑一次”的“工商样本”——来自四平市的报道

　　吉林日报7月4日讯（记者 崔维利 王纪佳 通讯员 田菲 张卓）：6月13日一大早，第一次“下海”创业的范示野，到四平市铁东区政务大厅工商窗口办营业执照，却被领到微信办照服务区。工作人员教他在手机上填报信息、上传材料、人脸验证、后台审批、亮照发照，整个流程一气呵成，仅用了23分钟。拿到执照的小范幽默地说：“一部手机搞定登记办照！可见梦想还是要有的，这不就实现了嘛！”

　　四平市工商局是吉林省商事制度改革的领头羊。2014年以来，他们发出全省第一个电子营业执照、全省第一个家庭农场营业执照、全省第一个一照多址营业执照、全省第一个集群注册营业执照、全省第一个同城通办营业执照、全省第一个专业市场零材料办理营业执照。如今，“只跑一次”改革又走在了前面。

　　2014年以来，四平市场主体每年新增2万户以上，目前总量达17万户，4年间市场主体新增长量为12.3万户，几乎等于商事制度改革前市场主体总和。

　　谈到体会，局长陶立春说：“‘放管服’改革的支点是商事制度改革，商事制度改革的支点是‘只跑一次’改革。我们紧紧抓住五个环节，通过凝聚共识、突破堵点、创新载体、提升效能、抓好配套，梳理出190项工商事项，6月底已经有80%实现‘只跑一次’，其中30%以上达到‘一次不跑’。”

　　凝聚共识——

　　“任事者身居其中，当绝利害之虑”

　　“只跑一次”改革，是“敢动自己奶酪”的改革，必须拿出自我革命的勇气。

　　改革之初，陶立春耳边有一些“杂音”：“这么改会不会出现问题”？“步子迈大了不好往回收”！“等有了现成经验再抓更稳妥”……

　　转变思想、凝聚共识，是当务之急。怎么转变、怎么凝聚？陶立春胸有成竹：话要点明，理要讲透，“一把手”要带头。

　　于是，利用局长办公会、党组会、理论中心组学习会、专题讨论和集体学习等一切机会，陶立春领着大家联系实际，一遍遍学习上级精神，分析老观念老想法，梳理改革清单，制定改革方案。一个上午的局长办公会，研究的改革议题多达11项。人们记住了陶立春引用的那句话：“任事者身居其中，当绝利害之虑”。舍小利而成大义，是境界也是职业操守！人们还看明白了一件事：“只跑一次”改革，是工商局的“一把手”工程：3月份至今，局长主持召开的与“只跑一次”改革有关的会议，多达13次；陶立春亲力亲为，每周至少一次到政务大厅现场，查实情、解难事。5月23日，他来到铁东区政务大厅窗口，研究“一站式”服务流程如何运行。5月30日，又到这里察看落实情况。

　　行动最具感召力。慢慢的，大家的观念转过来了，积极性主动性逐步显现。

　　突破堵点——

　　权力归零·权力归集·权力归民

　　关键堵点就是权力，迷恋权力、流连权力、不放权力，“只跑一次”无从谈起。四平市工商局从问题症结入手，刀刃向内、主动削权，概括起来就是权力归零+权力归集=权力归民。

　　“权力归零”：4月24日，四平市工商局第11次党组会研究决定，将城区（开发区）工商分局登记事项，全部纳入政务大厅。按照地域划分，将铁西分局和红开分局的登记业务，统一归入四平市政务大厅，将铁东分局和经开分局的登记业务统一归入铁东区政务大厅，将基层分局（所）的审批权力全部归零。在“权力归零”的过程中，出现一些新问题：登记业务全部进入市区政务大厅，一些偏远乡镇的群众和企业增加了“办事半径”。通过反复讨论，决定仍然保留铁东区石岭、叶赫、山门3个工商所的登记业务，“就近办”。“权力归零”的基层分局（所），被赋予新的职能：“腾出身子”抓消费维权、市场监管。

　　“权力归集”：两个政务大厅接住了所有审批事项，能不能接得好、落得实？四平市工商局采取了多项硬措施：实行低台敞开式办公；设置自助服务区；实行“咨询服务一口清，发放资料一手清，审查受理一次清”；人员配备向窗口倾斜，挑选优秀干部。

　　“权力归民”：“权力归零”加上“权力归集”，从此“大厅之外无审批”，“清单之外无权力”，真正实现了“一枚印章”管审批。这道无形的“防火墙”，也隔开了“权力寻租”的土壤，“遇事不求人、规则无偏见、投资有商机”成为现实。6月1日上午9时许，铁东区政务大厅工商窗口核发了入厅后第一张工商营业执照，“只跑一次”得以“全额兑现”。

　　创新载体——

　　信息化+大篷车+“一条龙”

　　信息化平台助推“零跑路”。2017年4月，四平市工商局开启了全程电子化登记系统的全省试点。负责系统开发的长春易申软件有限公司执行总经理王洪涛回忆说：“为了将原本已经做得很好很细化的工商登记工作体现在系统中，起到锦上添花的作用，我们的研发团队与工商人员共同梳理表格，研究流程，用信息化实现化繁为简，让信息代替百姓跑。”同年8月，全省首张电子营业执照在四平核发。从面对面到键对键，今年6月又加载了公安部“人脸识别”全新系统，办事人足不出户，通过电脑和微信就能办照。

　　大篷车开进农村大集。5月28日，工商执照受理流动“大篷车”，开进了石岭镇的农村大集，“工商执照怎么申办？”“办的时候都要啥？”面对大家的疑惑，工作人员拿着宣传单一一解答。石岭工商所所长毕首亮介绍说：“流动‘大篷车’定期在石岭镇大集现场办理营业执照，当天现场发放了3个全省首创的‘流动办’工商执照”。

　　政银合作一条龙。6月11日，四平“工商注册通”完成了第一次试运行，全省首张银行代办工商营业执照由此产生。这是“政银合作”的全新载体，由四平市工商局提供技术支持、人员培训，银行提供电子打照机，并为需要开户的企业提供“信用快贷”“抵押快贷”“质押快贷”等融资服务。通过“政银助企”，实现了企业从登记注册到银行开户的全流程对接。

　　提升效能——

　　能减的再减，能压的再压

　　时间能不能更短？距离能不能更近？材料能不能更减？流程能不能更精？通过这样的“换位思考”，四平市工商局对现有事项、环节、材料、时限、费用进行再梳理、再精简。

　　办事事项再减少。6月2日，四平市工商局分管副局长带领相关科室业务人员，利用周末时间对前期梳理出的192项“只跑一次”进行再梳理，逐条排查还有没有可以取消的事项。6月7日，率先取消了“企业名称牌匾简化备案”和“公益广告备案”2项工商事项。

　　办事环节再减少。四平市工商局确定，一般登记事项由窗口受理员“一人审核”，1个工作日办结；相对复杂登记事项实行“一审一核”，由窗口受理员受理，核准员作出核准，3个工作日内办结；重大(疑难)登记事项，由集体讨论决定，在法定时限内办结。其中，“一人审核”事项达到70%以上。

　　申报材料再减少。在全市范围内推广企业简易注销登记，符合法律条件的企业，注销登记时不再提供清算报告、注销决议、清税证明、刊登公告的报纸样张和清算组成员备案通知书等材料。同时，将原有的《市场主体住所登记申请书》和《市场主体住所登记信用承诺书》简化为一个材料。

　　办理时限再压缩。推出《登记事项易错提示清单》，列出50个易错事项，减少反复填写材料。开展“容缺受理”，对申请人提交的非关键性材料缺失或有误的，可预先受理和审查，避免重复跑。

　　抓好配套——

　　“前后呼应”杜绝改革“后遗症”

　　“只跑一次”改革逐步深入，新的问题和矛盾随之产生。陶立春说：“这在意料之中，见招拆招呗，办法总比问题多。”

　　网上办照和微信办照，实现了“不见面审批”，让过去“谁登记谁监管”的机制不合时宜。怎么办？改！实行市场主体属地化监管模式，即登记地址归哪就由哪管。由此又引发了一系列变动。负责网上登记后台审批的毕春玲解释说：“我们的工作跟着属地监管转，每一项网上审批完成后，直接通过办公系统，将企业档案归档到所属基层分局（所）。”同时，市工商局牵头，开展“双随机一公开”跨部门联合抽查，与食药监、公安、消防等市场监管部门联手实行“只查一次”。

　　“权力进大厅”，造成窗口工作量和审批风险激增，让一些工作人员产生畏难情绪，对一线岗位望而却步。如何让大厅人员安心工作，放心履职？四平市工商局构建起主动查责、失职追责、履职免责的工作机制，特别是对13种履职情形予以免责。同时创新激励机制，注重提拔窗口优秀干部，前不久提拔的3名窗口工作人员，包括一名“90后”；对绩效奖金进行二次分配，提高窗口奖励标准。