深化国家监察体制改革的吉林实践

　　原题：既突出本级改革 又兼顾对下指导——蹄疾步稳 深化国家监察体制改革的吉林实践

　　吉林日报3月15日讯（董亮 李金航）：“要以省监察委员会成立为契机，坚持目标和问题导向，抓住关键环节、解决突出问题，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。”2月23日，在吉林省纪委省监委全体干部大会上，吉林省委书记、省深化国家监察体制改革试点工作小组组长巴音朝鲁强调。

　　国家监察体制改革试点工作推开以来，吉林省按照既定“时间表”“施工图”，强化政治担当，既搞好省级层面的总体设计，又加强对市县两级改革试点工作的督促指导，抓住转隶关键环节，推进全面融合，蹄疾步稳，精细施工，破解难题，以钉钉子精神推进改革试点工作，把改革蓝图化为生动实践。

　　一竿子插到底 沉到一线解难题

　　“我是‘施工队长’，对全省改革试点工作负主责、首责和全责。市委书记、县委书记也要以这样的要求来履好职、担好责。不仅要上手，更要上心，不仅要担当，还要干好。”吉林省委把主体责任扛在肩上，统筹做好指导、协调和服务工作。巴音朝鲁认真履行“施工队长”职责，多次主持召开会议，听取工作情况，先后8次作出重要批示。

　　“监委组建后，咱们纪委、监委涉及到跟检法两院协调沟通，希望省纪委尽快制定相关协调机制。”1月6日，吉林省委常委、省纪委书记陶治国就深化国家监察体制改革试点工作到四平市调研，双辽市监察委员会主任徐向晨提出了工作中的困惑。

　　陶治国当即给出回应，“监委成立后，运转起来还需要大量的制度机制。吉林省纪委监委的相关制度机制正在紧锣密鼓制定中，很快就会下发，大家做好准备，待制度下发后，结合各自实际参照执行，确保迅速开展工作。”

　　吉林省纪委发挥牵头抓总作用，当好“施工队”。2017年12月一个月的时间内，陶治国分别到长春、延边、辽源、四平等地督导调研，深入市（州）、县（市、区）、乡（镇），实地查看纪委监委新办公场所和留置场所，与纪检干部、转隶人员面对面交流，听取意见建议，现场答疑解惑，推动任务落实。

　　在赴山西、浙江两个先行试点省考察学习的基础上，结合实际，吉林省纪委成立改革试点工作筹备组，下设综合协调、组织指导、制度机制、后勤保障和宣传5个工作组，建立监察体制改革筹备会议机制，定期调度进展情况。制定试点工作小组制度4项，召开改革试点工作小组办公室专题会议18次，研究部署工作，督促任务落实。

　　吉林省纪委领导带队组成5个督导组，会同省深化国家监察体制改革试点工作小组成员单位有关同志，历时5天，深入9个市（州）和2个扩权强县试点市督导调研。省纪委举办培训会，传达学习中央纪委会议精神，面对面地辅导各市县起草制定《实施方案》；制定下发相关指导意见，确保改革进度按部就班、各个节点严丝合缝。

　　一级带着一级干，层层压实责任，全省各地把加强党的领导贯穿改革试点工作全过程。长春市委书记从制定《实施方案》到机构设置、人员选任、办公和留置场所安排等重点问题，亲力亲为，亲自把关定向；吉林市委书记实地踏查监委办公场所和留置场所拟建地点；四平市委书记深入一线调研，对市县改革进度了然于心……各地党委书记亲自研究改革事项、协调解决改革难题，加强对改革“全过程领导”。省市县三级形成了党委负总责、纪委主抓直管、各相关单位协调配合的工作格局。截至2018年1月20日，吉林省9个市（州）、60个县（市、区）监察委员会组建挂牌全部完成。2月10日，省委书记、省人大常委会主任巴音朝鲁和省委常委、省纪委书记、省监委主任陶治国共同为吉林省监察委员会揭牌。

　　抓住转隶环节 实现工作无缝衔接

　　改革试点既要破旧立新、又要平稳有序，吉林省紧紧围绕转隶这个关键环节，精心准备，周密谋划，集中发力，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。

　　“通过前期调研摸底，省纪委协调省委组织部、省编办对全省检察机关转隶人员编制、职数、实有人数、职务级别等进行调查统计，并就全省检察机关人员编制情况进行认真核对。”省纪委省监委相关部门负责人说，“我们严把政治关、廉洁关等入口关，对涉改部门干部的档案、个人事项报告、廉洁情况逐一核查，不搞‘一刀切’，有合适人选的配齐配强，条件不具备的暂予空缺。按照编制划转总量控制、分别确定、动态调整、统一下达的原则，统筹推进。”省委组织部、省编办、省检察院也迅速冻结涉改部门机构编制和人员，防止借转隶之机随意扩编、违规提拔干部等问题发生。

　　步调一致才能形成合力，思想统一才能同心干事。省纪委制定下发《关于市（州）、县（市、区）纪委监委内设机构和领导职数的指导意见》，各地纪委结合实际坚持精简、统一、高效的原则，以纪委机关原有内设机构为基础，构建纪委监委内设机构基本框架和工作部门。

　　吉林省纪委要求各地把转隶干部家家访到，与转隶干部面对面个个谈心。吉林省各级纪委挨个了解转隶人员的思想动态、个人特点和发展意愿，让他们带着荣誉感和使命感高高兴兴转隶。

　　在长春，市县纪委班子成员挨家家访，有的县区纪委还组织了问卷调查，了解纪检干部和转隶人员对试点工作的意见建议和改革后的个人履职愿景。“院领导和纪委领导利用休息时间到家里进行家访，彻底消除了我和家人的心理顾虑，转隶后，我会尽快融入新的集体，承担起新的职责和任务。”长春市检察院一名转隶干部表示。

　　在辽源，“领导耐心倾听我对转隶后的工作设想，当听说我家在外地，很关心地询问我生活上有什么困难，令我特别感动。”辽源市转隶人员牛爽说，在转隶前纪委领导与她进行了谈心谈话。

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　　“一对一”“面对面”谈心谈话、逐一家访、问卷调查、召开座谈会……“施工”时，各地坚持思想政治工作先行，对转隶人员高看一眼、厚爱三分，交叉编成、统筹使用，增强转隶干部的认同感和归宿感。

　　与此同时，为确保转隶组建后迅速开展工作，省纪委积极研究建立工作运行和衔接机制，形成了《吉林省纪委监委机关执纪监督监察工作办法》和《吉林省纪委监委机关问题线索管理处置和办理工作规程》《吉林省纪委监委机关执纪审查监督管理工作规程》《吉林省纪委监委机关信访举报受理办理工作规程》《吉林省纪委监委机关案件审理工作规程》等制度，畅通“纪法”衔接、“法法”衔接，解决纪委监委与司法执法机关工作对接问题，为监委有序开展工作提供制度保障。

　　1+1>2 推动深度融合

　　“孙主任，你看这张差旅费的票据，高铁一等座只比二等座多7元钱，算不算超标？”

　　“按照相关规定，虽然只多了7元钱，但也违规了。”

　　近日，吉林市昌邑区纪委监委开展元旦、春节期间纠正“四风”专项检查，刚到监委工作第二天的转隶人员尹梓沣被分到纪委“老人”——党风政风监督室主任孙智强带领的检查组。在检查过程中，他详细询问每一个环节，在“实战”中学习。

　　“在我以前工作中，7元钱的票据是不构成违法证据的，但通过参加党规党纪业务培训和新老同志‘传帮带’一起检查，让我进一步体会到依‘纪’和依‘法’办案的差异，对挺纪在前也有了更深刻的认识。”尹梓沣告诉记者，转隶前，他主要负责职务犯罪案件的侦查工作。“到了纪委监委后，要求工作更加全面、程序更加严谨、方式方法更加灵活。”

　　而对纪委“老人”孙智强来说，尹梓沣也是他的老师：“这次检查，我从梓沣身上了解到很多执法上的工作方法，尤其是对如何收集证据给了我更多的启示。”

　　完成转隶组建只是改革试点工作的第一步，尽早实现监委正常高效运转才是关键。各地把“全融合”理念贯穿改革试点工作始终。

　　和龙市监察委员会作为全省首个成立的县级监察委员会，它的“成长”备受关注。走进和龙市纪委副书记、监委副主任金得万的办公室，办公桌上一份从1月17日到2018年年初的培训计划排得满满当当。“干什么学什么，缺什么补什么。”金得万介绍，培训内容涵盖了学习十九大精神的政治培训，党纪、法律知识的融合培训，监察机关定位职责的研讨及拓展训练等。

　　全省各地结合实际积极开展形式多样的培训，补齐短板，提高思想政治水准，增强专业化能力。辽源市把学习融入日常，利用每周三、周五下午，通过辽纪讲坛、专题培训等形式互学互鉴，共同提高业务水平；吉林市县区围绕推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“五个一”学习活动：一次培训、一次研讨、一次测试、一次党课、一篇体会。

　　针对案件线索移送，省纪委按照“老事老办法、新事新办法”原则，明确了转隶前检察机关反贪、反渎部门已立案、尚未办结的按原有程序办理，转隶后新立案调查的按新的领导关系办理。各市县抓紧完善内部流程，建立统一决策、一体化运行的执纪执法权力运行新机制，既聚焦推进改革，又保持正风反腐的高压态势。

　　四平市铁西区领导干部对转隶人员进行廉政谈话，严明纪律要求，组织纪委、监委全体干部签订了《廉政承诺书》《保密责任书》。和龙市纪委监委实行执纪监督和审查调查分设，执纪监督室负责日常监督，审查调查实行一案一指定、一案一授权；严格落实线索处置、案件调查等重要问题集体研究决定，建立打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案制度，着力形成严密的自我监督体系。

　　加强思想政治工作、全面提高能力素质、完善内部流程……吉林省各级纪委监委把纪检监察机关和检察机关的好传统、好作风融合在一起、传承下去，优势互补，同心、同向、同力，反腐败的铁拳攥得更紧、威力更大。