吉林：让企业真正感受到营商环境越来越好

　　原题：“改”出发展新活力——2017年全省“放管服”改革走笔

　　吉林日报2月12日讯（记者 李抑嫱）：

　　企业、群众对改革成效有着最直观的体会：

　　——中国第一汽车集团公司有关人员介绍，行政审批权下放后，对部分项目，不提供可研报告即可受理备案，减轻了企业立项手续上的负担，也减轻了企业前期投入成本压力。

　　——长春嘉城信息技术股份有限公司负责人说，企业去年盈利1500万元，几项改革措施每年可为企业节省50万元成本，已有10万元退款到账。

　　——伊通河石油经销有限公司负责人表示，自从开通政务服务“一张网”以来，坐在办公室里就可以申报，让企业享受到“看得见、摸得着”的改革成果。

　　2017年，一系列强劲举措落地生效，一些审批事项逐步取消、下放……吉林省深化“放管服”改革就如一江春水，为经济社会发展增强活力，让企业和群众共享改革红利。

　　“简”得彻底 “放”得全面

　　简除烦苛，关键在简，重心在放，群众的需求就是改革目标。

　　党中央、国务院实施“放管服”改革以来，陆续取消、下放1688项改革措施，吉林省在分批次对应落实后，采取集中固化的方式，以清单形式向社会公布。管住政府有形之手，建立政府权力“总台账”，一年来，省政府总共公开发布21个清单。

　　坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，打通服务群众“最后一公里”，最大限度方便企业和群众办事创业。取消“奇葩证明”，省政府部门精简25个行业68个证明事项；市县政府部门精简其他证明事项387个；重新梳理确认省级行政许可事项602项。经多次清理，省级行政许可事项累计取消、下放和调整830项，削减56.54%。

　　坚持非禁即入原则，凡是法律法规没有明令禁入的都向民间资本开放。《吉林省服务业发展“十三五”规划》出台，对优化审批流程，简化审批手续，完善土地供应、财政补贴、税费优惠、投融资等支持政策等方面工作作出全面部署。

　　同时，深度减负派发红利。取消政府性基金2项，调整3项政府性基金相关政策，全年减负7.07亿元。取消或停征中央设立涉及吉林省行政事业性收费项目26项，将7项涉企行政事业性收费标准再降低5%，全年减负5.59亿元。

　　“放管”结合 “管”出成效

　　管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”，是“简政放权”后必须跟进的管理手段。

　　吉林省积极推进承担行政职能事业单位改革试点，在4个试点市县对公路、运输、海事等承担行政职能事业单位进行整合。同时，加快推进相关法规规章的立改废释，对吉林省行政执法机关实施的有行政处罚裁量幅度的法律96部、法规265部、规章338部，现已全部制定行政处罚裁量标准。

　　开展“双随机全覆盖”主题活动，建立吉林省统一的“双随机一公开”综合监管平台，48个部门确定随机抽查事项367项，全部建立“一单两库一细则一计划”。吉林省开展1653次抽查检查，抽取执法人员13565人，检查市场主体71587户。

　　落实52个部门共同签署的《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》，累计对756名失信被执行人、105户企业违法失信行为实施联合惩戒。严厉打击制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序行为。

　　“服”在痛点 “服务”到位

　　简政放权关键是政府职能的真正转变、治理能力的有效提升，服务水平的优化改善，要“服”在百姓办事的最痛点上。

　　据悉，为拓宽投资空间，吉林省先后制定出台《吉林省企业投资项目核准和备案管理办法》《政府核准的投资项目目录》，省级核准范围减少25%。同时，实施《吉林省投资在线审批监管平台管理办法》，进一步完善投资项目在线审批监管平台，共纳入吉林省763个部门、6731个审批事项，实现了纵向四级贯通，横向部门连接。

　　为了让企业“办事”更加“省事”，吉林省积极推动外商投资便利化、外资准入标准化。推行企业产品和服务标准自我声明公开制度，企业产品标准备案办理周期从原来的多次跑动、近20天优化到现在的零跑动、10分钟网上办结，大大缩短了企业产品投放市场的等待期。

　　吉林省各级政务大厅全部实行午间“不间断”对外服务。实施35个“零跑动”服务事项和140个“一次性跑动”服务事项，为办事人提供“不见面服务”。行政审批项目全部进厅、全部公开、全部上网，将各类公共服务大厅全部纳入政务大厅统一监管。对重大投资项目实行领办制、代办制，开通绿色通道，提高审批效率。

　　深入推进互联网+政务服务，吉林政务服务“一张网”实现了为个人和法人提供覆盖省市县三级的一体化服务，支持吉林省2万多政府工作人员同时在线对外提供服务，提供PC端、移动APP、移动微平台和自助服务终端多渠道服务。

　　自2017年7月1日起，吉林省全面推行“32证合一”，实现“一窗受理、一网办理、一表申请、一套材料、一照一码”，做到业务无缝衔接、信息全面共享，办理时间平均压缩85%以上。改革后，吉林省日均新登记企业307户，比改革前增加196户，增长176.68%。

　　“推进政府职能转变犹如‘转盘子’杂技，需要政府上下、社会各方共同发力，让改革各个环节的‘盘子’有序地转起来。”

　　吉林省政府办公厅放管服协调指导处处长潘维有表示，今年的政府工作报告指出，要以铁的决心、铁的手腕加强营商环境建设，让企业真正感受到营商环境越来越好、美誉度越来越高。“我们要结合工作实际，抓好贯彻落实，更好地服务企业和群众，激发全社会创业创新热情，进一步推动经济社会发展迸发新活力。”

　　进入新时代，站在新起点，迈向新征程，吉林省“放管服”改革的新成效更加令人期待。