长春南关：高质量发展步稳蹄疾

　　原题：聚焦新目标 奋力新征程 长春南关：高质量发展步稳蹄疾

　　写在前面

　　策马扬鞭图奋进，百尺竿头再辉煌。12月6日，长春市南关区委召开十三届九次全体会议，鼓足发展干劲，凝聚发展力量，在加快推进长春东北亚区域中心城市建设中担当作为。

　　年初以来，南关区在长春市委、市政府和区委的领导下全力打好“三大攻坚战”，强力推进“四项重点工作”，按照高质量发展要求，从容应对、主动作为，千方百计稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定，经济社会呈现出总体平稳、稳中有进的发展局面。

　　这一年，南关区深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实把主题教育思想落实在行动上，在整改落实中攻克难题，各级领导干部领题调研290个，剖析查摆问题2334条，制定整改措施1038条，深入推进19个专项整治任务，共解决各类突出问题1677个；

　　这一年，南关突破性地解决了制约项目推进的重要瓶颈问题，华润中心、远大购物广场、华億广场等大项目纷纷顺利开工和投入运营；

　　这一年，城区环境不断改善，城市管理效率显著提高，完成19个重点建设项目征收任务，71个夹馅棚户区拆迁清零，伊通河棚户区关联土地整体征收率达96%；

　　这一年，南关区不断深化改革，出台相关指导意见，探索创新运行模式，推动社会组织良性发展……

　　回眸这一年，南关区以经济社会稳步健康发展的实实在在业绩稳固了“打先锋、站排头”的地位。在老工业基地振兴“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，在吉林省、长春市谋求动力转换，推动高质量发展的重要时刻，这一来之不易的成绩，无疑为长春加快建设东北亚区域性中心城市、吉林加快新一轮振兴发展注入一股强劲动力。

　　使命呼唤担当，实干成就梦想。充满希望的2020年即将到来，站在新的起点，南关区将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实十九届四中全会和吉林省委、长春市委全会精神，着力提升治理能力现代化水平，以党的建设为统领，以服务业转型升级为主线，以“四项重点工作”为抓手，以发展成果共享为目标，全力打造经济强区、服务优区、管理能区，全力推动区域经济社会高质量发展，奋力谱写新时代南关振兴发展新篇章。

回顾2019：务实高效创佳绩

中共南关区委十三届九次全体（扩大）会议现场。

深化营商环境改革，南关区政务服务中心提供优质服务。

　　一年来，南关区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，团结带领南关区干部群众，紧紧围绕年初确定的目标任务，扎实推进改革发展稳定各项工作，推动南关区各项事业取得了全面进步。

　　积蓄动能

　　经济发展稳中向好

　　加强项目建设、扩大有效投资，是保持经济持续平稳增长最直接最有效的手段，也是支撑转型升级和未来发展的关键举措、根本抓手。南关区始终坚持打基础、利长远，主动把握南关区经济发展的节奏和力度，强化投资、狠抓项目、加快转型，为实现高质量可持续发展奠定坚实基础。

　　南部新城建设加快推进。深入实施“五区一心”发展布局，抓重点、攻难题、优规划、强配套，开复工道路16段，铺设管线15.5公里，高压管廊入地工程土建部分隧道全部完成；八一水库区域城市设计成果通过市规委会审议；域内市场主体突破1万户，纳税亿元以上企业5户、百万元以上128户，聚集金融、类金融机构151家。南部新城基础配套更加完善、整体形象逐步提升，引领能力不断增强。

　　项目建设成效明显。全力以赴推动“专班抓项目”，下大力气解决难题，231个制约项目推进的瓶颈得到破解，50个亿元以上项目全部实现开复工。华润中心顺利开工、远大购物广场即将封顶、华億广场投入运营，这些大项目的成功启动、投产达效，为南关区未来发展提供了有力支撑、蓄积了发展后劲。

　　扩容提质

　　城区颜值不断提升

　　南关区始终坚持功能性完善与品质性提升并重，全力推动精细管理向背街小巷、老旧散弃小区、城乡接合部延伸，城区环境持续改善，形象面貌大幅提升。

　　突出抓好城市乱象整治。紧紧围绕影响市容环境、影响群众生活的现实问题，紧密结合文明城创建的任务要求，开展4大方面13项集中整治行动，累计拆除违章建筑2359处15万平方米、高空牌匾525处，改造提升工地围挡6.5万延长米，修缮城市伤痕724处。下大力气整治高速南出口，全力配合人民大街改造升级，治乱经验长春市推广。

　　突出抓好精细化管理。制定出台精细化管理考评方案，强化日常巡查，强化考核督导，强化成果巩固，露天烧烤、占道经营、野广告等城市顽疾有效遏制，城市管理的质量效率明显提高，考核排名位居城区前列。

　　突出抓好征收拆迁。全面打响房屋征收“百日攻坚战”，完成公平路、临河街南延长线等19个重点建设项目征收任务，71个夹馅棚户区拆迁清零，伊通河棚户区关联土地整体征收率达96%，全年累计征收1574户，交付施工净地约67万平方米，改善了人居环境，保障了重大项目、重点工程顺利落位、快速推进。

　　突出抓好生态环境治理。高质量完成中央环保督察“回头看”任务，758个群众关心关注的环境问题全部得到解决。严格落实河长制责任，顺利通过黑臭水体整治督查验收，深化扬尘治理，启动垃圾分类改革试点，南关区生态环境进一步优化。

　　真抓实干

　　民生福祉日益增强

　　南关区始终坚持以人民为中心的发展思想，持续推进幸福南关行动计划，69件民生实事全部落实。

　　社会保障更加完善。深入推进精准救助，对特困家庭实行兜底保障；大力实施“暖流计划”，累计开发就业岗位1.53万个，城镇新增就业1.35万人；深化与德惠、大安对口帮扶，积极搭建产业扶贫载体平台，努力帮助农民创富增收。

　　社会事业加快发展。持续优化教育网点布局，华泽学校等3所新建校投入使用，有效缓解入学难题；继续推进集团化办学模式，教育教学质量不断提高；积极搭建双向诊疗平台，推进分级诊疗制度改革，社区医疗服务水平切实增强；围绕庆祝新中国成立70周年主线，开展丰富多彩的文化惠民活动，爱国主义文化氛围更加浓厚；不断巩固文明城创建成果，南关区被评为省市文明城区。

　　社会环境和谐稳定。强化“平安南关”建设，有效预防化解矛盾，深入开展扫黑除恶专项斗争，全面落实整改中央督导组“回头看”反馈问题，重点行业领域整治取得显著成效；积极防控金融风险，制定稳控处置方案，开展大排查、大整治；不断加强食品药品安全监管，安全生产形势持续向好，社会大局和谐稳定，群众的幸福感、获得感、安全感持续增强。

展望2020：凝心聚力再出发

　　城市南部高速公路口。

　　华润中心项目效果图。

　　一年的变化，生动诠释着南关发展的律动和轨迹，积累的经验弥足珍贵。着眼未来发展，南关将坚持问题导向，聚焦关键环节，抓重点、补短板、强弱项，他们将以强势崛起的姿态，迎接挑战、再创荣光。

　　推动经济转型升级

　　筑牢高质量发展根基

　　产业是区域发展的重要支撑。要依托现有基础，放大比较优势，提升产业能级，增强核心竞争力。

　　加快壮大优势产业。主攻楼宇经济，全力打造“立起来的开发区”。扩大金融产业集聚，全力引进各类金融、类金融产业，延伸产业链条，扩大覆盖范围，打造南关经济增长的新引擎。促进商贸产业升级，瞄准八大板块的区域特色，加快产业提升，推动商圈扩容，优化服务水平，增强内需拉动作用，促进多业态融合，繁荣夜间经济，挖掘新的消费增长点，提升消费活跃度。

　　全力推进项目建设。项目是支撑、是后劲、是转型升级的核心动力。要加大招商工作力度，主要采取中介招商、资源招商、产业招商等方式，开展集中式、高强度的招商引资；大力支持现有企业扩大投资规模，拉长产业链条，把主体企业做强做大做优。实行目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追，必保明年落实亿元以上重点项目50个，开复工率达100%。要抓服务，创新“专班抓项目”“万人助万企”工作机制，盯住发展前景好、税源质量高的优质项目，全程跟踪、一包到底，集中力量破解瓶颈难题，确保包保有考核约束、有实际效果，通过优质服务提速项目进程。

　　不断强化财税保障。财政收入是加快发展的根基和命脉。没有稳定持续的财政增收，一切发展都无从谈起。南关区将对重点税源实施层层包保，加强组织调度和动态分析，提升税源管理质效。强化预算约束，推进采购制度改革，严格控制“三公”经费支出，除“三保”支出外，其他支出一律严控、大幅缩减，切实提高财政资金的使用效益。

　　加快南部新城建设

　　构建产业发展精准布局

　　南部新城是都市经济的主战场，也是南关发展的主平台。必须要坚持“五区一心”的发展布局，保持争先进位的良好势头，实现高端发展、快速发展。

　　聚焦空间扩容。确保绕城高速以南区域纳入长春市新一轮总体规划编制，推进基本农田调整为建设用地，着手研究整体布局、产业摆放和基础设施规划，提高南部城市化水平。严格守住规划底线，控制住宅配建比例，确保明年有项目落位、有产业进驻、有形象展现。

　　聚焦填平补齐。全力推进基础设施建设收官扫尾，千方百计必保高压管廊合闸通电，不遗余力推动省高速公路管理局搬迁，明年上半年全部完成区域内征收拆迁任务。

　　聚焦主业主责。把主要职责放到抓经济、抓发展上，把主要精力放到招商引资、项目建设上，放到破解难题、集中攻坚上，放到环境打造、能级提升上，进一步增强南部新城的首位度和吸引力。

　　优化城市区域功能

　　打造宜居宜业环境

　　要适应城市建管的阶段特征，将重心逐步转向功能优化和品质提升，持续打造城区样板、南关品牌。

　　在城市管理做精做细上下功夫。要建强做实网格化管理机制，整合力量，一沉到底，做到责任细化，考核精准，奖惩明确，真正发挥网格化应有的作用。要持续抓好“城市乱象整治”，保持标准不变、力度不减。

　　打赢征收拆迁最后一仗。年度内，完成平泉路地块等7个夹馅棚户区清零清场。坚决完成伊通河南南段、南部新城路网、地铁6号线等重点区域、重点工程征收任务，全力以赴保证项目落位和工程推进。

　　改善生态环境。全力打好污染防治攻坚战，严格落实河长制、湖长制，加强排污口管控、水体检测，巩固光明沟等黑臭水体治理成果，打造精致绿色高品位的城市景观。

　　深化改革破解难题

　　释放发展新动力

　　高质量发展必须依靠深层次改革破解难题，南关区要以更大的力度推进全面深化改革，为高质量发展增添动力。

　　以高效服务为目标，深化营商环境改革。要大力推进“放管服”改革，实施审批事项清单管理，巩固深化“一门、一网、一次”改革成果，扩大“零跑代办”和“不见面审批”覆盖范围，依托大数据云平台整合各部门资源职能，打造方便快捷、高效透明、群众满意的政务环境。

　　以稳妥有序为前提，加快农村集体产权制度改革。严格执行进度安排，尽快启动折股量化工作，科学设置股权，及时量化到人，全力维护好农民根本利益。坚守法律政策底线，想好仲裁调解办法，积极稳妥化解改革进程中的矛盾风险。

　　以服务社区治理为关键，引领社会组织管理创新。加快推进街道社区社会组织管理创新国家试点，健全政府购买服务机制，创新公益创投手段，开发更多实用的便民服务项目，满足社区居民多样化需求。

　　以权责统一为重点，探索街乡机构改革。以“重心下移、力量下沉、保障下倾”为原则，推动街道社区职能由“管理型”向“公共服务型”转变，聚焦基层党建、服务经济、城市管理、社区治理等主责主业，整合审批、服务、执法等方面力量，面向区域内群众开展好服务。

　　多措并举改善民生

　　提高群众幸福指数

　　牢固树立以人民为中心的思想，聚焦民生领域发展短板，完善统筹协调的民生保障制度，坚持量力而行、尽力而为的原则，为群众创造更加幸福的美好生活。

　　提高社会救助水平。完善覆盖全民的社会保障体系，构建进出有序的动态管理模式，建立街乡临时救助备用金制度，实施“先行救助”模式，确保低保救助更加及时精准高效。全面落实各项就业政策，创新服务载体，积极开展就业创业培训，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业。

　　提高公共服务水平。深入谋划新一轮幸福南关行动计划，制定能保障、可兑现的民生实事。坚持教育优先、聚焦主业，重点提升教育教学质量，加强师德师风建设，关心关注学生成长，严格学校管理，打造名师名校。

　　提高社会治理水平。深入开展高水平的平安创建工作，完善社会治理体系，打造共治、共建、共享的社会治理共同体。坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，营造懂法、守法、用法的良好氛围。推动扫黑除恶专项斗争向纵深推进，围绕“长治常效”目标，健全日常监管机制，持续整治行业乱象，不断增强群众安全感满意度。（邓珂）