长春汽开区：政务服务改革为发展按下“快进键”

　　原题：“以决战决胜姿态打造一汽满意、人民群众满意环境，加快建设宜居宜业现代化国际汽车城”系列报道之四 长春汽开区：政务服务改革为发展按下“快进键”

汽开区政务中心。

整洁明亮的政务服务环境。

政务审批工作人员为一汽大众项目上门服务。

汽开区举办优化营商环境专题培训会。

　　写在前面

　　民之所望，施政所向。擎举建设现代化国际汽车城的重任，长春汽开人深深懂得发展要提速提质，政务服务等不得、慢不得。

　　今年以来，长春汽开区深入落实国家、省、市深化政务服务改革的任务，紧紧围绕打造快速、良性运转的政务体系，坚持需求导向、问题导向、目标导向，将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革和转变政府职能的“先手棋”，以壮士断腕的决心和勇气，刀刃向内，推出“最多跑一次”政务改革、审批服务便民化改革、窗口政务服务改革、服务一汽政务服务改革等四项改革，倒排工期，拿出时间表、路线图、施工图，一个节点一个节点兑现，深化政务服务改革风生水起。

　　特别是近几个月来，一系列改革措施向着社会主义市场经济改革方向持续发力，一系列优质服务透出暖人温度……

　　这足以看出汽开区深化政务服务改革的紧迫感、使命感、责任感，看出汽开人面对政务服务改革的决心、信心、恒心，更可以看出汽开人推进政务服务效果落地的态度、力度、速度，政务改革加速“奔跑”，跑出了汽开区便民利企新速度，为振兴发展按下“快进键”。

　　走进汽开，每一个服务窗口里，面带微笑的工作人员，耐心地聆听、细心地询问，对前来办事的群众一次性告知全部需求证件，群众不用再来回奔波，无不满意而归；

　　驻在汽开，每个企业不用再为遇到的难题分心，不用再为办事发愁奔波，不用再为繁琐的审批流程浪费时间，“最多跑一次”让他们可以全心加快发展；

　　深入一汽，员工们切实感受到了汽开区政务服务发生的变化。从有事自己办，到有事找汽开区，再到汽开区主动到企业服务、解决问题，企业频频点赞；

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　　变化显而易见。“进一扇门、办一揽子事”“一窗受理、一次办好”，政务服务流程实现再造，营造出了“办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流服务环境；“权力瘦身”激发出前所未有的市场活力和创造力，经历过一场自我更新、自我提升的革命后，企业得以“松绑”，群众得以“解绊”，市场得以“腾位”，企业和群众办事更加方便、更加快捷、更有效率。

　　政府用心，企业放心，百姓舒心。

　　汽开区牢固树立了以百姓满意、企业满意为中心的理念，把企业和百姓满不满意作为检验政务服务成效的唯一指标，优质服务贯穿于工作的全过程，不放过任何细节和微小处。对待企业多帮扶，不卡压；对百姓更热情，不冷漠，只讲怎么办，不讲不能办，切实把服务窗口前移，触角延伸，满腔热情地为企业和群众办实事、解难题。

　　为了让企业和百姓全天候都能办事，汽开区不断完善窗口“午间不间断服务”，区两级综合窗口工作人员实行分批就餐的方法，保证每个工作日的午间三分之一以上窗口都能正常办公，宁可休息时间少，也不让百姓等、企业急。这是一项制度的变化，更是工作人员作风的变化，是汽开区上下心里装着百姓、想着企业的体现。

　　栽下梧桐树，引得凤凰来，汽开区政务服务改革细致入微，却又目光炯远。企业家和百姓脸上的笑脸、外来投资和项目落位的速度，就是对汽开区最大的肯定。深化政务服务改革，汽开区收获的是可期的未来。

　　长春日报12月9日讯：“办事速度前所未有的快，办事效率前所未有的高，服务态度前所未有的好。”在汽开区政务中心，前来办事的富维海拉车灯项目负责人对汽开区办事速度赞不绝口，原来需要半年才能办完的工程建设项目审批手续，现在5个工作日就办完了。

　　今日汽开，处处彰显变化，时时为百姓着想，事事为企业筹谋，深化政务服务改革，全面优化营商环境，以简政放权的“减法”，换来了企业增效的“加法”和经济转型升级的“乘法”。

　　改与不改大不一样，变与不变大相径庭。汽开区深入推进“最多跑一次”政务服务改革、审批服务便民化改革、窗口政务服务改革、服务一汽政务服务改革，跑出了政务服务改革的加速度、高速度。

　　变的是速度，提的是质量，创的是环境，赢的是发展。汽开区通过一系列改革，开启了政务服务的新模式、新风貌、新篇章，营造了企业安心、百姓舒心的优质高效政务环境，为建设现代化国际汽车城，打造了新“引擎”。

　　深化“最多跑一次”改革

　　创新四种模式让90%以上事项实现一次办理

　　改革争在朝夕。

　　问题倒逼，时间倒逼，挂图作战……以“最多跑一次”为目标的汽开区政务服务改革，从一开始就鼓点密集。为全面提升“最多跑一次”效能，汽开区推出了“两集中三到位”“一窗对外”“办事不出区”“线上线下相结合”四种工作模式，推动“最多跑一次”事项比例达到90%以上。

　　——“两集中三到位”全面梳理办事事项。审批职能向政务服务中心集中，审批事项向电子政务平台集中，审批事项落实到位、授权到位、电子监察到位，汽开区以“两集中三到位”模式，有效实现了区政务服务中心，街道、农委公共服务中心两级政务平台贯通。在此基础上，认真梳理事项，组织各审批部门认领、确认、配置审批要素节点，优化审批流程。目前，共梳理事项400余项，配置审批要素1000余个，办理新入网审批事项CA数字证书及签章印模125个，畅通了审批流程。

　　——“一窗对外”实行受审分离。汽开区新设置了综合窗口，提升了一窗受理的融合度，解决窗口忙闲不均问题。制定下发了《关于指派审批人员进驻大厅的通知》，按照“一窗受理、集成服务”工作目标，明确各项工作后台审批和综合窗口的工作职责，开展了“l+N”模式综合窗口设置，推进了政务服务按单个事项或部门受理向集成服务模式转换。

　　——“办事不出区”全面创新工作机制。对一些重点投资项目以及涉及多部门的事项，汽开区实行专人“陪着办”“帮着办”“一次办”,不断提升服务质量。同时，推行“入户式”“跑腿式”审批模式。目前，区投资项目从立项到竣工，提速率达50%以上，创造了汽开企业投资项目审批的最短办理时间。企业开办时间也由过去1-2天压缩到现在的2个小时以内。

　　——“线上线下相结合”拓宽服务渠道。为进一步方便群众，让群众、企业办事不出区、少跑路，汽开区对网上大厅、手机大厅审批事项进行了详细梳理、规范，加大了网上大厅、手机大厅办事宣传和指导，将服务渠道向多维度立体化拓展，推进政务服务网上网下整合，全面打通“事前网上申请、事中在线办理、事后快递送达”的全流程服务链。

　　深化窗口服务改革

　　单件办结时间缩短50%以上

　　窗口服务改革难在角色转换。

　　有了非改不可的、决绝的态度，一切便迎刃而解。走进汽开区政务中心，所见尽是窗口政务服务改革带来的积极变化。大厅设置了多种设施，为办事群众提供免费打印、复印，免费饮用水，免费上网等服务；自助申报区配置了电脑、身份证读卡器、高拍仪等设备，并有专人指导企业、群众填报申报手续；办理窗口，是工作人员的一张张笑脸，一个小窗口的改变，印证的是汽开区全方位的服务改革。

　　——开展无偿代理服务。汽开区政务中心，街道、农委公共服务中心等不同层级的服务中心均设置代理窗口，拓展基层政务服务渠道，推广社区代办、自助办理等服务。各审批部门明确代理人员负责本部门事项的代办工作，精准指导，为群众和企业提供优质、高效、无偿的代理服务。

　　——开展联审联办服务。汽开区制定了联审联办事项及流程，协调各相关部门，对大厅现有流程进行了优化设计，确定部门协调、大厅流转的具体机制和实施办法，将“群众、企业来回跑”变为“部门协同办”。

　　——强化快递受理送达服务。在两级大厅设立的快递服务窗口基础上，汽开区建立了受理材料和出证材料内部流转和免费邮寄服务，完善材料签收发制度，制定收发材料安全和保密措施。免费邮寄服务中，申请人只需在窗口提出申请即可，其办理的证照或材料便会通过快递免费邮寄到国内的指定地点。通过“一次申请、免费邮寄、直接送达”的方式，提高办事效率，为企业群众降低时间成本。

　　——建立容缺受理机制。汽开区建立了有效内部联动机制，实施“容缺受理”。工作人员通过微信方式先将材料以电子版传送给审理人员，将承诺件变成即办件并一次办理。通过让信息多跑路，实现让百姓只跑一次。

　　——完善现场帮办服务。汽开区精选一批业务娴熟、工作细心的工作人员为自助区办件申请人提供全程帮办服务，让群众感到办事更便利，服务更贴心。

　　——完善窗口“午间不间断服务”。以群众需求为出发点，从服务细节入手，汽开区综合窗口的工作人员实行分批就餐，保证每个工作日午间三分之一以上窗口都能正常办公，确保全天办事不“断档”。目前，所有常办业务午休时间都能办理，即办业务有专人值守，咨询业务保证部门人员电话畅通，确保午休时间业务办理顺畅，业务咨询再无盲区。

　　同时，汽开区借助电子监察平台，定期督导、自查，着重对超期、退办等异常办件情况进行跟踪、电话回访，确保政务服务资源高效运转。汽开区严格按照服务准则、窗口行为规范进行管理，以考勤情况、业务学习情况、业务办理情况以及群众满意度为考评内容，兑现人员奖惩，以规范的考评机制促进优质政务服务，在一系列举措的实行下，窗口单件办结时间平均缩短了50%以上。

　　深化审批服务改革

　　工程建设项目施工许可证办完仅需5个工作日

　　审批改革之难在于如何用权。

　　简易事项“马上办”、复杂事项“一次办”、多数事项“网上办”、个人事项“就近办”……今年以来，汽开区进一步优化审批流程，提升审批服务效能，着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式，实现企业群众办事便利度明显提升，切实增强了政府公信力和执行力。

　　——深入推进审批服务标准化。汽开区按照国家推进审批服务标准化的有关要求，科学细化、量化审批服务标准，固化自由裁量权，完善并明确适用规则，实行同一事项无差别受理、同标准办理。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域、重点事项，开展事项标准化再梳理，逐项编制标准化工作规程、办事指南和流程图（表）等，精减要件材料，消除模糊条款，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供清晰指引。

　　——持续开展“减证便民”行动。依法公布“证明事项”清单，汽开区进一步全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续。同时，认真落实省市区（县）之间、职能部门之间政务信息共享，从源头上避免“奇葩”证明等现象。

　　——大力推行审批服务集中办理。汽开区积极推进“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”的审批模式，重点解决审批时间长和盖章多、收费多、中介多、材料多等突出问题。不断完善服务机制，对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，探索推行全程帮办制；对涉及企业和群众急需办理的即办审批事项，通过预约、延时等办法，为企业和群众办事提供错时、延时和中午不间断服务；对重点区域重点项目或有特殊需求的事项，提供个性化定制化服务。

　　——创新便民利企审批服务方式。汽开区全面开展工程建设项目审批制度改革，进一步转变政府职能，提高审批效率质量。从今年8月12日开始，汽开区工程建设项目审批全部实行网上平台办理，推行并联审批。在项目批准和用地规划许可阶段，可以节省50个工作日以上，在建设工程规划许可阶段可节省60个工作日以上。企业前置手续齐全的前提下，可确保在5个工作日内办完建设工程施工许可证。同时，推广容缺后补、绿色通道、首席代表和数字化审图、告知承诺、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式，多渠道多途径提高办理效率和服务水平，切实解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

　　深化服务一汽政务服务改革

　　上门服务让企业“一次不用跑”

　　服务一汽，支持一汽发展，是汽开区的头等大事。

　　汽开区全面创新机制，深入一线为企业解决难题，政策亮点纷呈、直击难点，做法脚踏实地、温暖人心。一汽领导员工都有同样的感受——汽开区政务环境变化太大了，越来越好了。

　　——服务一汽，等不得，慢不得。今年以来，汽开区变被动为主动，上门服务，在全面贯彻省“最多跑一次”政务改革要求前提下，努力推进服务一汽“一次不用跑”政务改革，争取让一汽节省更多的时间加快发展，一汽集团各企业赞不绝口。几个月来，汽开区管委会领导带领开发区各行政审批部门，就推进项目早建成、早投产所涉及的相关问题到长春丰越公司进行现场办公、现场服务，帮助企业解决实际问题。就企业需要管委会协调解决的问题，相关部门负责人逐一“开方子”、定措施，能解决立刻解决，不能在现场解决的也给出答复时限；汽开区相关负责人先后到一汽大众公司 EA111项目、一汽大众公司规划部、一汽集团下属的检测服务中心等企业进行全方位、直通式的线上+线下服务。

　　——服务一汽，既要做服务员，也要做宣传员。汽开区把“支持一汽，服务一汽”作为第一要务，把服务一汽企业，提速办理一汽大项目审批作为工作重点，通过建立领办培训服务机制，积极解决一汽发展中遇到的难题。为加快建设项目审批速度，汽开区相关负责人主动带领企业相关人员到市政务大厅办理建设项目联办业务。针对“一门、一张、一次”中建设项目审批要素多的问题，组织区经发、环保、建设、消防等部门的业务骨干，为企业开展培训，并且现场答疑，受到了企业的欢迎。

　　——开辟一汽项目“VIP”绿色通道。汽开区政务中心特别设立了“一汽项目”审批窗口，实行领办、代办制，为企业提供预约服务、全程服务、现场服务、跟踪服务和延时服务等工作。对进入大厅的基本建设项目进行跟踪服务，对重大疑难问题召开相关部门联席会议，理顺报批环节和流程，为企业办事提供了便利。

　　——开辟一汽集团外籍人员证件办理“绿色通道”。汽开区在政务服务中心设立了一汽集团外籍专家和员工的出入境证件办理的绿色通道，方便了一汽集团600多名外籍人员出入境证件办理工作，并成立了市公安局驻汽开区外国人服务中心，方便了外籍人员就近办理。

　　逐浪海天阔，风好正扬帆。站在新的起点，汽开人正以更加坚决的态度、更加务实的作风、更加有力的举措，发挥“头雁效应”，打造政务服务改革的汽开特色，形成汽开区改革发展新优势，为全省和全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。