打造农村人居环境整治的“二道样板”

　　原题：打造农村人居环境整治的“二道样板”——长春市二道区全面推动农村人居环境整治工作纪实

经过整治的二道区东户屯村容整洁、美丽宜居。

长春市农业农村局副局长孙晓晖、二道区委书记黄宪昱、区长陈铁志一行到二道区英俊镇“干净人家”参观调研。

二道区“美丽庭院”农民家庭接受表彰。

　　编者按

　　泥泞的道路变成笔直平坦的水泥路，统一的院落大门与围墙，还有院墙上的宣传画、院门口的树与花、村子里新建的休闲广场……

　　树荫下纳凉，广场上跳舞，院子传来爽朗笑声，好一幅乡村美景，好惬意的幸福生活。

　　臭味扑鼻的旱厕不见了，垃圾定时定点地运走了，污水改善使河流变清了……二道区的农村生态环境发生了天翻地覆的变化。

　　党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署，作为乡村振兴战略的第一场硬仗，改善农村人居环境，不仅是时代之需，更是民众之盼的民心工程。

　　省委、省政府强调，要以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理、厕所改造和村容村貌提升为主攻方向，科学规划，广泛动员，整合资源，强化措施，加快补齐农村人居环境突出短板，为实现全面建成小康社会目标提供有力支撑。

　　10月12日，长春市召开实施乡村振兴战略暨农村人居环境集中整治现场推进会议，市委书记王凯要求各地认真贯彻习近平生态文明思想，保持定力、坚定信心，坚决把农村人居环境集中整治推向深入，对此，二道区迅速有效落实。

　　10月24日下午，长春市二道区委书记黄宪昱一行，利用3个小时，来到和平村、胡家村、四合村等地进行实地参观，进一步总结经验和不足，部署全新任务和目标。参观结束后，二道区召开了二道区农村人居环境整治“秋冬百日攻坚战”部署大会，传达了全市实施乡村振兴战略暨农村人居环境集中整治现场推进会议精神，再次全面落实省、市统一行动，打响农村环境集中整治战役。

　　二道区委书记黄宪昱表示，二道区上下将认清形势，找准问题，进一步增强做好农村人居环境整治工作的决心和信心，进一步增强工作责任感和紧迫感，围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育要求，对标对表市委、市政府明确的四大攻坚战和16项重点任务，克服一切困难，用最短的时间查漏补缺，以最快的速度整改完善，打好打赢二道区农村人居环境集中整治“秋冬百日攻坚战”。

　　二道区区长陈铁志表示，务必要提高政治站位，沉下心来抓好落实，真正把农村人居环境整治工作当成一件必须要干、而且必须干好的大事要事来抓。要注重因地制宜、分类施策，二道区6个村，40个自然屯，自然资源禀赋、经济发展水平差异较大，要按照集聚提升（20个屯）、城郊融合（9个屯）、搬迁撒并（11个屯）分类实施，细化具体任务目标，有力有序分步推进。

　　蓝图铺开，号角阵阵，战役打响，二道区一致行动。

　　修新路、建围墙、盖广场，村屯环境靓起来；清垃圾、改公厕、净污水，生态环境美起来；抓重点、速行动、强宣传，各种乱象被消灭……

　　聚焦干净实用、健康卫生、水清河畅及美丽宜居，二道区全面打响农村人居环境整治“四大攻坚战”……

　　开创全市先河，填补空白，积极引入竞争奖励机制，对参与“美丽庭院”“干净人家”创建活动的农民家庭分档次给予相应的资金补助，极大地激发了群众的参与热情……

　　突出重点，出台“秋冬百日攻坚战”实施方案，重点抓好农村环境治乱、秋季整治清洁、秋季秸秆禁烧、完善规划编制、冬季巩固提升、典型示范创建、深化干部包保、政治生态净化等8项攻坚行动，二道区也成为全市唯一一个完成乡村振兴规划编制工作的城区……

　　以科学规划为引领，将针对二道区不同村屯的实际情况，有针对性地完善村庄建设规划和自然屯设计方案，合理安排改造提升的阶段目标和具体路径，精准定位，坚决防止“千篇一律、千村一面”，实现村屯实际、农民需要和乡村特色的有机统一，打造农村人居“二道样板”……

　　让农村人居环境“留得住青山绿水，记得住乡愁”，关系到广大农民的切身福祉、农村社会的文明和谐。以习近平同志为核心的党中央提出全面推进农村人居环境整治，始终把这一工作当作建设美丽乡村、美丽中国的重要内容来抓。今天的长春市二道区，因地制宜，在农村环境集中整治战役中，顶层设计，统一部署，上下同力，克难攻坚，扎实推进，使整治成果显而易见，使农村环境日益变美、变净、变好，赢得了百姓的一致认可和拥护。

　　未来二道，村屯整治、美丽庭院、干净人家，一个宜居的二道，近在眼前。

　　未来二道，农村环境“八有”画卷即将展开，有广场，农民休闲好去处；有路灯，一村一（类）灯有特色；有绿化，绿美村屯生态美；有墙体，美观整洁又安全；有排水，雨污排放很顺畅；有公厕，干净卫生方便群众；有文化，传承历史、体现乡土人情；有阵地，党建有基础，“平安”村屯建设好，一个幸福美好二道，蓝图铺就，即将精彩蝶变！

　　金风送爽，秋阳臬臬。早饭后，二道区英俊镇四合村村民杨晓冬，照例出来散步，顺手把一袋垃圾投入村路边新安装的垃圾桶内。“现在咱们这里环境好了，不能再像以往把垃圾随便乱扔了。今年，我们家还被区里评为‘干净人家’，我得继续努力，保持好卫生，把日子过得越来越红火。”

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会、广大农民根本福祉和农村社会文明和谐。

　　今年夏天，长春市召开农村人居环境整治动员大会，提出利用三年时间全面开展农村人居环境集中整治行动，二道区迅速行动，农村人居环境集中整治的攻坚战在二道区持续深入开展，多年的积压垃圾堆清理了，多处老大难的卫生死角整治了，水变得比以前清澈了、道路变得比以前干净了、厕所变得比以前卫生了，其中，东胡屯美丽乡村整体改造，整治效果十分明显，屯容屯貌焕然一新，成为人居环境整治中的典型代表。在二道区的广大农村，一幅清水绿岸、鱼翔浅底的乡村美卷，徐徐展开。

　　因地制宜 多管齐下

　　美丽乡村“百花齐放”

　　“抓好农村人居环境集中整治，是一项造福广大农民群众的民生工程、民心工程。我们要拿出一往无前的信心、一抓到底的决心，盯紧目标，狠抓落实，奋力开创人居环境集中整治的新局面。”在二道区农村人居环境整治“秋冬百日攻坚战”部署会上，二道区委书记黄宪昱的承诺掷地有声。

　　民之所望，施政所向。在农村人居环境整治工作中，二道区坚持高位统筹、自我加压，按照市委“一年净起来、两年绿起来、三年美起来”的要求，结合农村实际情况，提出“三年任务、两年完成”的总体目标，制定农村人居环境整治行动实施方案，进一步定方向、明路径、强责任，构建了上下联动、二道区行动、干群互动的工作格局。

　　为强化组织保障，二道区成立了由区委书记和区长任双组长的农村人居环境整治工作领导小组，组建了领导小组办公室宣传、督导、协调三个小组专班。全市动员大会以来，区委、区政府先后2次召开常委会、5次召开专题会研究推动农村人居环境集中整治工作。区领导先后13次带队下点开展现场督导。同时，建立区、镇、村三级党员领导包保责任制，二道区416名干部包保2167户农户。进一步强化“1+N”政策体系支撑。先后出台了《2019年二道区农村人居环境整治工作要点》《二道区农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《二道区农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《二道区农村人居环境集中整治行动实施方案》和《二道区农村人居环境整治工作分工方案》等文件，全面组织开展农村人居环境整治工作。

　　在规划引领上，二道区统筹制定“两个规划、一个设计”，坚持整村推进、全域覆盖、分类施策，二道区40个自然屯按照集聚提升、城郊融合、搬迁撒并三类开展集中整治，确保了规范有序开展。在资金投入上，克服经济下行、财政紧张等不利条件，累计投入近4000万元，为整治工作提供了有力保障。

　　聚焦农村生活垃圾治理、农村改厕及粪污治理、污水治理、村容村貌提升四项重点任务，二道区统筹实施净化、绿化、美化、亮化工程，全力以赴“抓九清”“治八乱”，整治工作实现了由简单的修修补补向深层次的攻坚克难转变，由单一的垃圾清扫向环境的整体提升转变，二道区农村人居环境发生了很大变化。

　　遵循规划先行，按照“多规合一”理念，二道区专门聘请规划设计专家团队，开展全域规划设计，年底前完成设计、立项、招投标工作。制定出台了《二道区乡村振兴战略行动计划》，以行政村为单位完善了6个村的《村庄规划》。围绕“一屯两路”，投资1400余万元，重点打造了胡家村。

　　聚焦干净实用、健康卫生、水清河畅及美丽宜居，二道区全面打响农村人居环境整治“四大攻坚战”。二道区累计出动人员6400人次，大型机械330余台套，清理废弃建筑和残垣断壁61处，整治非正规垃圾点122个，清理各类垃圾3700余吨。完成农村公路建设21公里，配套绿化种植树木1200余棵，安装照明设施185盏。英俊镇畜禽养殖粪污收集处理、雾开河大顶子沟截污管网及英俊镇农村生活污水收集等省市重点流域劣五类水体专项治理三项工程全部完工。

　　与此同时，二道区还注重建管并重，坚持对标高位、大胆创新，组织120名村干部和村民代表赴梅河口等先进地市学习经验，通过采取购买社会化服务方式，实现了英俊镇全域整治维护24小时动态管理。二道区还开创全市先河，积极引入竞争奖励机制，对参与“美丽庭院”“干净人家”创建活动的农民家庭分档次给予相应的资金补助，极大地激发了群众的参与热情。

　　亮“新招”击重点

　　打出“百日攻坚战”组合拳

　　在全市实施乡村振兴战略暨农村人居环境集中整治现场推进会议上，市委书记王凯提出了坚决打赢农村人居环境整治第二个“百日攻坚战”要求，二道区迅速落实，出台“秋冬百日攻坚战”实施方案，成为推动二道区农村人居环境整治持续改善的重要载体，二道区也成为全市唯一一个完成乡村振兴规划编制工作的城区。

　　按照统筹安排、整体推进的原则，二道区将集中利用今年10月至明年1月的100天时间，坚持以问题为导向，立足实际，创新举措，动员二道区党员干部和广大群众积极参与,打一场农村人居环境卫生整治秋冬攻坚战，重点抓好农村环境治乱、秋季整治清洁、秋季秸秆禁烧、完善规划编制、冬季巩固提升、典型示范创建、深化干部包保、政治生态净化等8项攻坚行动。

　　其中，秋季整治清洁行动将利用上冻前的有效时间，重点对屯里屯外、庭内庭外进行整治。对照整治标准，加大对公路铁路两侧、中心村和节点屯及农户庭院的环境整治力度，净化公共空间，提升村容村貌。

　　完善规划编制行动将对照《长春市二道区乡村振兴战略行动计划（2018—2022年）》，做好2020年各项工作准备。加快推进英俊镇“村庄规划”编制审批工作，年底前，召开村民代表大会，完成6个村“村庄规划”的公示；镇人大会审议；区政府审批等相关工作。进一步做好农村人居环境整治工程项目的设计完善工作，抓紧启动立项、评审及招投标等手续办理，为明年项目开工做好前期准备。

　　同时，全面开展“绿美村屯”“美丽庭院”和“干净人家”创建活动。以创建活动为牵引，不断提高群众热情，形成户户争创、家家争优、农民受益的和谐氛围，力争二道区“美丽庭院”和“干净人家”创建率达50%以上，对创建活动中涌现出的先进典型，给予一定的资金奖励。

　　深化干部包保行动，落实包保干部每周至少3天时间深入村屯工作制度，协调解决村屯公共区域环境卫生整治难点问题，指导帮助制定完善村规民约，对农村人居环境整治提出合理化建议，落实好各项保障，确保包保干部下得去、待得住、干得好。

　　为了解决好农村垃圾治理、改厕及粪污治理、污水治理和村容村貌提升四大攻坚战具体“干什么、怎么干”的问题，二道区结合实际，提出了《二道区农村人居环境整治“绿美村屯”创建标准》共20条，包括建立生活垃圾收运处置体系，合理配置垃圾收集、堆放点，坚决拆除临河旱厕、逐步拆除村屯内露天粪坑和简易旱厕等内容。

　　为了引导农民以家庭为单位，积极构建“人人有责、广泛参与、你我共享”的良好社会氛围，共同创建“整齐、干净、绿色、安全、环保”的公共卫生环境，二道区出台了《二道区农村人居环境整治“美丽庭院”创建标准》，提出了除废弃建筑、除秸秆柴草、除畜禽粪污、除私接乱搭、除垃圾污水和庭院设计布局美、物件摆放整齐美、植树栽花绿化美、安全环保设施美、门前“三包”环境美“五除五美”10条创建标准。

　　此外，二道区还制定了《二道区农村人居环境整治“干净人家”创建标准》，推动农民群众自觉养成“爱清洁、讲卫生”的良好生活习惯，提升农民居家环境和精神风貌，提出了清垃圾、清居厕、清厨具、清窗镜、清卫生死角和庭院净、居家净、厕所净、畜舍净、仪表净“五清五净”10条创建标准。

　　三个文件构成一个有机的整体，从村、院、家三个维度对农村人居环境整治内容和标准进行了规范。

　　要“颜值”更要“气质”

　　“乡愁”美景“内外兼修”

　　农村人居环境整治是一项系统工程，任务多、范围广，必须以科学规划为引领。二道区将针对二道区不同村屯的实际情况，有针对性地完善村庄建设规划和自然屯设计方案，合理安排改造提升的阶段目标和具体路径，精准定位，坚决防止“千篇一律、千村一面”，实现村屯实际、农民需要和乡村特色的有机统一。

　　在打造提升胡家村、整村推进四合村基础上，二道区将把二道区所有具备条件的自然屯列入计划，做到整治全覆盖。对照时序进度要求，抓紧推进论证、审批、公示等环节，年底前，完成所有村庄规划及设计方案的编制完善工作。同时，坚持一张蓝图绘到底、一年接着一年干，对哪些屯要集聚、哪些屯要撤并、哪些屯要保护，都要严格按照规划进行，保证规划的严肃性和连续性。

　　围绕“二道区绿美村屯、美丽庭院、干净人家创建率均达到50%以上”的目标，二道区将统筹推进各项整治任务，集中解决突出的环境问题，力争早日取得突破性进展。深入开展“九清”、治理“八乱”，不断提升村容村貌。

　　按照二道区总体安排，今明两年，二道区还将投入1.3亿元资金，纳入区级财政预算，用于农村人居环境整治，有计划的予以保障。同时，大力吸引社会资金参与环境整治，构建多渠道、多样化的资金投入格局；培育发展动能作保障，以壮大村集体经济为突破口，大力发展农村电商、乡村旅游、休闲农业、健康养生等特色产业，加快建设一批有影响力、带动力的现代都市农业项目，因地制宜打造一批星级“农家乐”，真正把经济基础打牢抓实。

　　农村人居环境整治绝不是“一阵风”，必须坚持集中整治与长效管理相辅相成、硬件建设与软件建设同步推进，探索建立一套完备管用的长效机制，让广大群众享有长期获得感。二道区将逐步建立良性管护的长效机制，围绕设施管护、村屯保洁等方面，进一步完善日常监管、垃圾清运、考核奖惩等有机结合的长效管护机制，积极探索规模化、专业化、社会化运营的新模式，促进环境整治高效、持久、深入开展；逐步建立自觉行动的长效机制，处理好“外”与“内”的关系，既要注重运用法律、行政等措施持续加强整治，认真落实即将出台的《长春市农村环境治理条例》，加快制定一系列符合实际、简便易行的村规民约，将环境整治纳入科学化、规范化轨道。

　　与此同时，增强村民的“主人翁”意识，推行村内事“村民议、村民定、村民建、村民管”的自治机制，开展好绿美村屯、美丽庭院、干净人家等评选创建活动，发挥党员、乡贤的示范带动效应，引导村民从“要我改”到“我要改”转变，形成爱护、维护、管护环境的良好村风；逐步建立监督问责的长效机制，定期对农村人居环境整治进行“回头看”，及时发现工作中出现的问题，下力气整治遗留的死角，确保高标准、全覆盖；建立健全问责机制，坚持月督查和通报制度，对工作抓得不紧、成效差的通报批评，对弄虚作假、搞形式主义的追责问责，倒逼各种责任落到实处。

　　在二道区农村人居环境整治工作领导小组暨“秋冬百日攻坚战”部署会上，二道区进一步规范了村屯整治、美丽庭院和干净人家的量化标准，确保整治工作扎实有力、规范有序开展，实现“八有”：即，有广场，农民休闲好去处；有路灯，一村一（类）灯有特色；有绿化，绿美村屯生态美；有墙体，美观整洁又安全；有排水，雨污排放很顺畅；有公厕，干净卫生方便群众；有文化，传承历史、体现乡土人情；有阵地，党建有基础，“平安”村屯建设好。

　　明年，二道区将实现生活垃圾无害化处理率80%以上，户用卫生厕所普及率50%以上，畜禽粪便、废水以及其他废弃物实现资源化利用，村域内企业污染源达标排放率达到100%，村屯主干道建设进出畅通，路面硬化率达到100%，其他道路路面平整，无坑洼，无积水。结合“美丽庭院”“干净人家”创建活动，实现村内村外、屯里屯外、院内院外、屋里屋外干净整洁，使农村人居环境有一个根本性的提升和改变。