70年，四平怎一个“变”字了得！

　　原题：从满目疮痍，到综合实力大增；从“勉强糊口”，到“连年丰收”;从基础薄弱，到确立工业主导地位;从瓶颈制约，到优势支撑;从温饱不足，到迈向小康——70年，四平怎一个“变”字了得！

9月26日，四平市第二座跨铁路立交桥——南湖立交桥竣工通车。 李刚 航拍

1952—2018年四平市地方级财政收入

1949—2018年粮食总产量

四平市奋进专用汽车有限公司生产的专用车成品。 崔维利 摄

治理后的四平南河焕然一新。 崔维利 摄

孩子们畅享采摘节的快乐。崔维利 摄

四平万达广场是集大型商业中心、五星级酒店、智能写字楼、高档住宅、精品SOHO、室外步行街等多种功能于一体的第三代城市综合体，已成为四平商业新地标。王平 摄

　　四平统筹城乡发展，不仅重视打造宜居的城市环境，更注重农村人居环境建设，让城乡居民生活得更加美好。图为四平铁东区石岭镇佘家村健身广场一角。袁松年 摄

四平农业综合机械化水平逐年提高，农作物综合机械化水平已达87%，其中机耕率95%、机播率91%。李坤 摄

首届中国·四平二人转艺术节期间，四平英雄广场上演了壮观的“千人同唱二人转”，为“最大规模的中国民间表演艺术课”，确认“创造了一项新的吉尼斯世界纪录”。 （资料图片）

　　吉林日报9月27日讯（记者 崔维利 通讯员 张丽宇）：70年砥砺奋进，70年筑梦前行。一组组数据，见证了新中国成立70年来四平的历史巨变。此时此刻，以“四战四平”载入史册的英雄城，一定记起了开国领袖毛泽东的名句：“为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天”！

　　经济总量——

　　从满目疮痍到综合实力大增

　　70年来，四平市经济总量在波动中呈现快速增长态势，综合经济实力不断增强。

　　（一）经济总量快速增长

　　新中国成立初期，四平市的经济基础极为薄弱，经济增长缓慢，1978年以前都处于恢复阶段，1949——1978年近30年间GDP仅增加10亿元。

　　改革开放后，四平市经济蓬勃发展，经济总量进入高速增长期。1994年达到百亿元，此后连上新台阶，2002—2011年间实现了3次翻番。

　　党的十八以来，全国经济发展处于“三期叠加”和深层次矛盾凸显阶段，四平转方式、调结构，全面贯彻落实供给侧结构性改革，大力实施“三去一降一补”政策，坚持稳中求进、稳中求质的总基调，保持经济运行在合理区间。2018年，四平市GDP是1978年的75.5倍，年均增长6.5%。

　　（二）产业结构日趋合理

　　70年来，尤其是改革开放40年间，四平三次产业均有较大发展，产业结构不断优化，实现了以工农业为主，向一、二、三次产业协调发展的新格局。随着国家产业政策调整以及振兴东北老工业基地政策的实施，四平工业强势隆起。2008年，经济格局由以农业为主转变为以工业为主；2017年，连续10年保持“二三一”产业结构。与1978年相比，四平第一产业比重下降22.5个百分点，第二产业比重上升4.3个百分点，第三产业比重上升18.2个百分点。

　　（三）财政实力由弱变强

　　新中国成立初期，四平市财政十分困难，1952年市区财政收入仅为225.3万元。国家实行新的财政管理体制后，1960年四平市区财政收入达到4800万元，是新中国成立初期的21.3倍。这种体制执行到1970年，中间虽有小的变动，但总的原则没变。

　　到改革开放前，市区财政收入仍不足1亿元。改革开放后，四平财政实力不断增强。1978年，四平市地方级财政收入1.2亿元，从1985年起，四平市对县实行“划分税种、核定收支、分级包干、一定五年”的财政管理体制，财政收入缓慢增长，1986年四平财政收入实现翻番，达到2亿元。随着经济的发展，2007年四平市财政收入超过10亿元，达到12.4亿元。党的十八以来，四平市财政收入以年均9.8%的速度快速增长。2018年，四平市一般公共预算地方级财政收入实现42.8亿元，是1978年的35.7倍，40年间年均增长9.3%。财政实力的增强，支持了四平的国民经济建设，满足了四平市各项社会事业发展的需要。

　　图1、1952—2018年四平市地方级财政收入

　　粮食产量——

　　从“勉强糊口”到“连年丰收”

　　四平市素有东北粮仓的美誉，气候适中、土地肥沃，正处在“黄金玉米带”上，是世界重要的玉米生产区之一。但解放前的粮食产量，仅够勉强糊口。新中国成立后，四平市农业生产条件持续改善，综合生产能力不断提升。

　　1948年3月四平解放以后，实行了土地改革，农民人均分得5.2亩土地，第一次成为了土地的主人，生产积极性空前高涨。但农业生产条件有限，1949年四平市粮食总产量只有74.1万吨，平均每公顷产量1065公斤，人均占有粮食482公斤。“一五”期间四平的粮食生产开始起步，最高的1954年粮食总产量达96.64万吨。1958年以后的20年中，由于“左”倾思潮的干扰，粮食生产进展缓慢。1958年开始的“大跃进”和人民公社化运动，使农业产值和粮食产量均大幅度下降，加上严重的自然灾害，1960年粮食总产量仅为46.5万吨，比1949年还低27.6万吨。

　　十年动乱时期，生产力遭到严重破坏，加上“大锅饭”制度，农业生产停滞不前，粮食生产处于停滞、徘徊的局面，产量只接近1955年的水平。“文革”后期，农业生产得以初步发展，1975年粮食产量达到150万吨，但由于农业生产投入较多和人口猛增，人均收入并没有增加，人均占有粮食也只有588公斤。从1958—1978年，粮食总产量年均递增4.3%。

　　1978年党的十一届三中全会以后，农村实行了家庭联产承包责任制，农民的生产积极性被充分调动起来，1983年实行家庭联产承包责任制的生产队，已占总数的93.2%。农村经济体制的变革，使粮食产量迅速增长，连年创历史纪录，四平成为全国闻名的商品粮生产基地。1995年粮食总产量首次突破百亿斤大关，达到503万吨。1978年至1998年20年间，粮食产量年平均递增6.8%。在粮食播种面积略有下降的条件下，增长速度之快是空前的。20年间四平市共生产粮食7488万吨。耕地面积占全国6.1%的四平市，粮食总产量超过全国的10%。

　　党的十八大以来，四平市坚持“农业立市”发展战略，狠抓农业生产关键环节，扩大高效作物面积，推广应用先进技术，粮食产量实现“连年丰”。2018年产粮685.05万吨，是1978年的4.5倍，是1949年的9.2倍。玉米、水稻、大豆、葵花子等优势突出，畜禽养殖业全面发展，成为国家重点牛羊肉、填鸭生产基地。

　　70年来，四平市农业机械化水平不断提高，耕作管理逐步现代化。农业机械的使用始于上世纪60年代初，中国第一台大型自走式谷物联合收割机在四平诞生；80年代推行联产承包责任制，农民购买和使用农业机械的积极性更高，四平市农业机械化水平不断提高，农业机械总动力70年间增长397.5倍，改革开放40年间增长了19.6倍。

　　图2、1949—2018年粮食总产量

　　工业经济——

　　从基础薄弱到确立主导地位

　　1948年3月四平刚解放时，全城遍地废墟，满目疮痍。随后，在一年时间里，先后有14个地方国营企业投入运营，带动888家私人工业企业恢复生产。短时间内，四平经济就有了生机，为国民经济恢复和大规模经济建设创造了条件。但工业基础仍十分薄弱，1949年四平市工业增加值不足千万元。此后，四平工业总产值从1949年的近700万元起步，以年均15%的速度递增。

　　作为东北老工业基地之一，四平传统装备制造业发展势头强劲，“三机两车一器”（收割机、装载机、鼓风机、改装车、客车、换热器）闻名全国，其中农机装备产业倍受瞩目，曾是中国农机装备领域的一面旗帜。1964年的“五一”劳动节前夕，四平联合收割机厂制造出了新中国第一台大型自走式联合收割机，填补了国内空白。麦收时节，这台名为“东风牌”的联合收割机，顺利进行了实地收割，标志着我国不能生产大型收割机的历史一去不复返。此后，四平生产的农机产品遍布全国，不仅满足了国内农业生产的需要，还远销到泰国、沙特、乌克兰等20多个国家和地区，四平农机装备产业进入发展的黄金时期。

　　1985年，四平市工业生产面临能源紧张、原材料涨价、流动资金短缺等困难，四平市通过挖掘企业内部潜力消化不利因素，积极增产了有原料、有销路、有效益的化纤、洗衣粉、角钢等产品，保证了工业生产持续、稳定、协调发展。四平市主要工业品产量不断增长。2018年，生产水泥277.6万吨、平板玻璃1109.2万重量箱、钢材130.5万吨、饮料酒37.1万千升、纱6506吨。

　　改革开放后的40年间，是四平工业发展的黄金时期。工业整体实力不断增强，工业生产迅速增长。逐渐形成了以机械、能源、化工、食品为主体的工业体系，包括粮食深加工、饮品、肉食加工、汽车零部件、玻璃、火电、精品钢、换热器、制药业等40多个行业，拥有省以上优质产品250多种。四平钢丝绳厂生产的镀锌钢绞线和四平鼓风机厂生产的离心通风机，使用在我国第一次向太平洋发射的运载火箭上。

　　新时代，四平成为国家哈长城市群建设的重要战略支点城市，产业基础雄厚、门类齐全、体系完备，新的产业框架已经形成，农产品加工、装备制造、基础化工、冶金建材“老四样”粗具规模，医药健康、新型材料、现代物流、绿色包装“新四样”前景广阔。2018年，四平市工业增加值是1978年的54倍，年均增长10.5%。

　　发展方式——

　　从投资拉动到内需为主、协调拉动

　　新中国成立初期，四平市固定资产投资不足亿元，1958年以前不足千亿元。改革开放之初，固定资产投资基本由国有和集体投资构成。经过40年的发展，投资主体多元化日趋明显，非国有经济投资增长迅猛，比重达70%以上。党的十八大以来，四平市把握发展的阶段性特征，注重培育新的经济增长点，投资战略举措大见成效，投资速度放缓，投资结构明显优化，发展布局显著优化，逐渐由依靠投资拉动经济增长，转变为内需为主、投资与消费协调拉动经济增长。2018年，四平市固定资产投资总额是1978年的459.8倍，年均增长16.6%。

　　新中国成立后，经过3年的恢复时期和“一五”期间对私营企业的改造，市场活跃，物价日趋稳定。党的十一届三中全会后，四平市贯彻执行《中共中央关于经济体制改革的决定》，按照“慎重初战，务求必胜”的方针，在对内搞活企业的同时，大力发展对外横向经济联系。流通领域以完善贸易中心和批发市场为重点，进行批发体制改革，对生猪、蔬菜放开经营，实行价格改革。1985年，四平市社会消费品零售总额突破10亿元；到1989年，仅用4年时间，社会消费品零售额实现了翻番，达到20.6亿元，2005年突破百亿元。

　　党的十八大以来，四平加快第三产业跃升，战略调整由投资驱动型经济转向内需驱动型经济，一批高端业态投入运营，特色旅游、现代物流等成为拉动经济增长的主力军。随着城乡居民收入不断提高，居民改善生活质量的强烈愿望逐步转化为现实。稳定增长的消费需求，带动住房、汽车、部分奢侈品持续热销，消费品市场繁荣活跃。同时，城乡消费实现两个转变：一是城市消费由初级型向高级型转变，汽车、住房、旅游成为新的消费热点；二是农村消费由低级向初级转变，由“衣食住行”转向医疗、通信、教育等。随着经济的快速发展，人们的消费观念也发生了大的改变，新的消费热点不断涌现，与传统消费共同促进了零售额的增长。2018年，四平市社会消费品零售总额585.4亿元，是1978年的150倍，年均增长13.3%。

　　基础设施——

　　从瓶颈制约到优势支撑

　　基础设施、基础产业曾经是制约四平经济发展的主要瓶颈。四平曾是东北的老工业基地之一，为国家的经济建设作出了很大贡献。但是，各种老工业基地的“通病”也显现出来：由于财政投入有限，城市色调灰暗，道路破损严重，基础设施落后，居民小区设施不配套，垃圾露天堆放，城市管理混乱，卫生环境很差，既无法吸引外资，也无法留住人才，严重制约了经济和社会的发展。

　　改革开放以来，四平市加大能源、交通、通信等基础设施和基础产业的投入，交通邮电快速发展，基础设施明显改善，基础产业地位不断巩固，能源供给能力稳步提升，“瓶颈”制约不断缓解，为经济社会持续发展提供了坚实保障。

　　（一）交通运输成就斐然，强力支持经济建设

　　四平是东北的交通要塞，京哈、平齐、四梅铁路在这里交会，公路四通八达。新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，四平将公路基础设施建设作为政府行为，突出重点，加大投入，统筹规划，优先发展。到2018年末，四平市公路总里程达10843公里，是1978年的2.8倍。其中，高速公路384公里，“长平”“长营”两条高速公路贯通中东部地区。2018年末，四平市民用汽车拥有量达40.2万辆；全社会公路客运量为2858万人，是1978年的6.2倍；公路货运量达9139万吨，是1978年的25.9倍。

　　（二）邮电通信蓬勃发展，通讯传输能力明显提高

　　新中国成立初期，四平邮政通信水平很低，1949-1951年，四平市电话用户不足千户。改革开放后，到1988年，四平市电话用户超过1万户。到2018年末，四平市邮政局（所）数达111处，邮政业务收入5.6亿元，电信业务收入16.4亿元。随着国家邮电通信业的全面发展，“宽带中国”建设加快实施，2018年，四平市互联网宽带接入用户达59万户，移动电话年末用户数达321.2万户，是1997年的152.9倍。2018年四平市长途电缆（光纤）长度达5.2万皮长公里，是1997年的65倍，基本建成了覆盖四平市的以光缆为主、卫星和数字微波为辅的大容量高速率电信基础传输网络，通讯传输能力明显提高。

　　（三）能源生产能力大幅提升，基础保障作用日益增强

　　新中国成立初期，四平能源供给严重短缺。到1978年，四平市能源生产总量仅有8.2万吨标准煤，远远满足不了经济发展需求。改革开放以来，四平电力工业从无到有，能源生产能力大大增强，能源供给能力明显提升。2017年，四平市能源生产总量达23.6万吨标准煤，是改革开放初期的2.9倍。其中，原油、风电分别占能源生产总量的57.7%和42.3%。

　　生活水平——

　　从温饱不足到迈向小康

　　新中国成立70年，是中国走向富强、迈向复兴的70年，也是人民群众生活发生翻天覆地变化、日子越过越红火的70年。伴随着经济总量的不断扩大、经济结构的日益优化和经济效益的大幅度提高，四平居民收入水平明显提高，告别了物资匮乏，扔掉了各种票证，远离了商品短缺，挥别了贫乏的精神文化生活，从温饱不足迈向小康，在富裕安康的广阔道路上稳步前进。

　　（一）居民收入大幅增长，消费水平不断提高

　　新中国成立之初，四平市城乡居民收入和消费水平都很低。1958年，四平市农民人均纯收入仅有27元，进入上世纪70年代时都没达到百元。1978年，四平市农民人均纯收入刚过百元，达到109元，城镇居民人均可支配收入为320元。随着改革开放的不断深入，四平市经济持续快速发展，带动了城乡居民收入水平不断提升。改革开放40年来，四平市城镇居民收入年均增速超过10%，收入结构优化。2018年，四平市城镇常住居民人均可支配收入为26509元，是1978年的82.8倍，年均增长11.7%；农村常住居民人均可支配收入为13643元，是1978年的125.2倍，年均增长12.8%。

　　人民群众分享到改革发展成果，工资收入不断增加。2018年，四平市从业人员工资总额98.8亿元，是1958年的212倍，是1978年的71倍。在岗职工平均工资，2018年为61654元，是1990年的35.7倍。随着居民收入的增长，积蓄也不断增加，四平市城镇居民储蓄存款1978年仅有0.5亿元，到2018年末，四平市个人储蓄存款已达1075.3亿元。生活水平有了质的飞跃，居民消费能力显著提升，消费结构升级趋势明显，耐用消费品拥有量大幅增加。2018年，四平市城镇居民人均消费支出为22208元，城镇居民家庭平均每百户彩色电视机拥有量达100.5台，是1978年的102倍。

　　（二）社会保障体系不断完善，就业规模持续扩大

　　改革开放以来，尤其是党的十八大以来，四平市多层次社会保障体系加快构建，社会保障覆盖面持续扩大，待遇水平逐年提升，社会保障水平稳步提高。2018年末，四平市参加城镇职工基本养老保险人数24.6万人，参加失业保险人数19.5万人，参加工伤保险人数32.0万人。2018年末，四平市共有2.6万户、3.7万人享受城市居民最低生活保障，7.4万人享受农村居民最低生活保障，1.2万人享受农村特困人员救助供养。扶贫力度进一步加大，四平市脱贫攻坚取得实质性突破，2018年末，四平市农村贫困发生率由1.6%下降到0.98%。

　　就业状况逐步改善。新中国成立前，经济凋敝，四平市城镇劳动力多数处于失业状态。1958年末，四平市城乡就业人员达10.9万人。改革开放以来，随着经济发展和就业优先政策实施，四平市就业总量大幅增加，就业状况逐步改善，农村富余劳动力向第二、三产业转移。党的十八以来，放管服改革持续深入，大众创业、万众创新蓬勃发展，有效激发了市场活力，促进新兴就业岗位不断涌现，第三产业、中小微企业和民营经济成为吸纳就业的主渠道，就业形势稳中向好。2018年末，四平市就业人员16.3万人，城镇私营和个体从业人员27.4万人。2018年全年城镇新增就业3.6万人（不含公主岭），城镇登记失业率为3.4%（不含公主岭）。

　　（三）衣食住行翻天覆地，幸福指数日渐提升

　　新中国成立70年来，经济社会的发展惠及民生，四平百姓尽享发展带来的成果，衣、食、住、行充分映现了生活质的飞跃。

　　粮食供应得到充分保证，凭票吃粮吃油的时代一去不复返了。从“吃不饱”到“吃得饱”，再到“吃得好”、吃得俏，四平居民餐桌上鱼肉蛋奶丰富多样，山珍海味进入寻常百姓家。人们更加注重饮食健康，更加追求食物的营养性和科学性。

　　四平商场里的各种服装品牌琳琅满目、应接不暇，“的确良”早已退出历史舞台，“穿”的品种和数量不断增多，商品质量明显提高，满眼的“蓝灰黑”早已是色彩斑斓。

　　新中国刚成立时，四平许多人的居住条件就是“一条竹竿当衣柜，两块木板铺张床”。改革开放40年来，四平住房建设蹄疾步稳，住房保障体系不断完善。从“忧居”到“有居”，2014年四平市的城镇居民家庭人均住房建筑面积达到29.3平方米/人，2018年城乡居民人均住房建筑面积比1978年增长4.8倍；从“有居”到“宜居”，曾经的土坯房、平房、筒子楼已成为记忆，城乡居民居住在钢筋混凝土或砖混材料结构住房户数，分别占到90%和70%以上。越来越多的人住进自己温馨舒适的家，用上现代化家电，享受现代服务，真正体会到获得感、幸福感。

　　市区供水、供热和供气三大管网建设，大大提高了居民的生活质量。1986年兴建二龙湖引水工程，从根本上解决了水源问题，用水普及率达100%；供热管网工程铺设供热管道964公里，供热总量达701万吉焦。到2017年，四平市区天然气供气管道长度672公里，用户数达17.7万户，占市区人口总户数的57.7%。棚户区改造、廉租房建设、“暖房子”工程顺利推进，极大地改善了居住环境，过去挑水、烧火做饭、点炉子烧炕取暖的时代一去不复返了。

　　四平天桥上拥堵的自行车早已被私家车、小轿车所取代，普通百姓开上了七八十年代只有县长级别才能坐上的小汽车。2018年末，四平市的民用汽车拥有量达40.2万辆，相当于每7人就拥有一辆汽车。

　　社会事业——

　　从相对落后到全面进步

　　新中国成立70年来，在经济快速发展的同时，四平市各项社会事业也不断向前推进，公共文化服务能力不断增强，医疗卫生体系逐步完善，体育事业硕果累累，社会主义精神文明建设得到长足发展。

　　(一）教育文化事业不断繁荣，公共服务能力明显增强

　　四平市的教育事业在曲折中前进，改革开放后得到快速发展。党的十八大以来，四平市着力优化教育结构、提高教育质量、促进教育公平，实现了四平市教育优质均衡发展。2018年末，四平市共有普通高等学校4所，普通本专科在校生3.8万人；中等职业教育学校22所，在校生1.3万人；成人本专科在校学生2万人；普通中学和小学分别为135所、602所，在校生分别为9.2万人和10万人。文化基础设施全面完善，文化事业繁荣发展，覆盖城乡的公共文化体系逐步建立，公共文化服务更加均衡。2018年末，四平市共有公共图书馆4个，图书藏量61.9万册；博物馆5个，剧场、影剧院13个。

　　（二）卫生事业快速发展，医疗条件逐步改善

　　新中国成立初期，四平市医疗卫生水平很低，四平市卫生技术人员仅有1209人，病床80张。随着公共卫生体系的逐步建立，到1978年，四平市医疗卫生机构达133个，病床5152张，卫生技术人员6020人。疾病防控能力明显增强，居民健康状况明显改善。党的十八大以来，四平市医疗、医保、医药事业加快发展，医疗卫生体制改革不断深化。到2018年末，四平市医疗卫生机构达2095个，是1949年的419倍。医疗卫生机构床位1.9万张，卫生技术人员1.9万人，分别是1949年的239倍和15.7倍。

　　（三）体育事业蓬勃发展，竞争力全面提升

　　党的十八大以来，四平市体育的整体实力和综合竞争力都得到全面提升。

　　群众体育普及程度明显提高，竞技体育实力进一步增强，体育产业开发有了新突破，体育设施建设明显改善，四平市体育事业取得长足进步。到2018年末，四平市共有体育场馆9个，先后承办吉林省大众速度滑冰赛、吉林省“体彩杯”大众足球、篮球比赛四平赛区决赛和吉林省冰雪体育系列活动，成功举办吉林省全民健身百日行系列活动。竞技体育成绩硕果累累，在省运会比赛中夺得55枚金牌、154枚奖牌，夏季项目金牌总数列吉林省第二位。体育产业快速发展，各种健身场所迅速兴起，促进了群众体育运动开展，增强了四平市人民的身体素质。每天清晨和傍晚，男女老少聚集在英雄、铁东、大鹰等各大广场，扭着大秧歌，跳起广场舞，享受着生活的幸福与美好。

　　70年风雨兼程，70年沧桑巨变，70年春华秋实。“好日子是干出来的”，奋斗才会获得。四平人民正以梦为马、再接再厉，继续向着幸福生活、美好明天奔跑。