吉林公主岭：精准施策 脱贫攻坚“五路并进”

　　环岭街道皇佳草莓特色种植产业扶贫项目。袁松年 摄

　　医护人员免费为贫困户义诊。（资料图片）

　　吉林省德乐农业合作联合社特色鲜食玉米种植加工产业扶贫项目。袁松年 摄

　　龙山乡土门岭村玫瑰种植产业扶贫项目。罗久超 摄

　　吉林日报6月21日讯（梁春雷 记者 崔维利 袁松年）：立下愚公志，誓圆小康梦。近年来，公主岭市把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，按照“真脱贫、脱真贫、全脱贫、不返贫”要求，组织保障、精准施策、政策支持、以上率下、对标清零“五路并进”，脱贫攻坚取得决定性进展。全市5296户贫困户已脱贫3526户，11215名贫困人口已脱贫7428人，8个建档立卡贫困村有7个退出。到2019年底，将再完成2650名贫困人口脱贫，贫困村全部退出。

　　组织保障 转变作风抓队伍建设

　　干部队伍作风与脱贫攻坚息息相关。为了从根本上转变扶贫工作作风，让干部真正扑下身子为贫困群众干实事。公主岭市委、市政府坚定不移践行“两个维护”，严格按照“四个落实”总要求，切实提高政治站位，坚决杜绝“非贫困地区不重视扶贫工作”的极端错误思想，坚决杜绝脱贫攻坚工作中“落差、温差、偏差”问题。

　　市委书记、市长担任脱贫攻坚工作领导小组组长，为脱贫攻坚提供强有力的保障。年初以来，全市共召开市委常委会、市政府常务会、脱贫攻坚领导小组（扩大）会议和专项推进会议13次，传达落实中央、吉林省扶贫工作会议重要精神，研究部署脱贫攻坚工作。共安排下达工作任务67项，印发《脱贫攻坚工作方案》和《公主岭市关于落实国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作方案》等文件20余个，把国家和吉林省对扶贫工作的安排部署进一步精细化、具体化。

　　强化扶贫队伍思想和业务能力建设。2019年，编制了《公主岭市扶贫干部贯彻学习习近平总书记扶贫工作重要论述学习材料汇编》，要求全市党员干部学习。《汇编》收录了习近平总书记扶贫工作重要讲话摘编80多条，并制定了全年学习计划。截至6月中旬，全市集体学习习近平扶贫开发重要论述4次，开展各级扶贫干部培训5次，1083人次参加。

　　成立公主岭市扶贫开发服务中心，负责开展农村贫困对象识别、退出工作，负责协调指导乡镇、涉农街道推进产业扶贫，协调推动行业部门落实扶贫职责和任务等方面工作。从市直部门和乡镇抽调15人组成脱贫攻坚调研组，专项开展脱贫攻坚调研督导工作。印发《关于加强乡镇、涉农街道扶贫机构建设的通知》，要求各单位进一步完善领导小组，配强工作力量，设置1名专职领导负责脱贫攻坚工作；成立脱贫办公室，专职工作人员要不得少于2人且保持稳定；村级脱贫攻坚工作以村为主体，每名机关干部要包保1个村，具体负责村脱贫攻坚协调推进、督查检查、问题反馈、政策指导等工作，与村干部共同完成责任、政策和工作落实等方面工作。

　　选优配强班子，强化村党组织建设和发挥党员先锋模范作用。2018年，市委常委班子成员深入乡村，累计帮助基层解决脱贫攻坚实际问题32个，其中集中解决了党组织带头人能力不强、班子不团结、组织生活不正常等问题12个。成立乡镇优秀青年农民学校24个，招收学员1324名，储备村级后备人才2828人。进行贫困劳动力素质培训，300余人受益。树立市级作风典型34人，受到省级脱贫攻坚表彰2人。

　　精准施策 社会兜底抓行业扶贫

　　公主岭市贫困人口因病因残因缺劳力致贫体量较大，占贫困人口的70%以上。为使这部分群体实现稳定脱贫，公主岭市强化八项综合保障，扎实编好脱贫兜底网。

　　医疗保障兜底。实现贫困人口参合、标准化卫生室建设全覆盖，家庭医生签约达100%，落实“先诊疗后付费”“一站式”结算政策，为就诊贫困患者开通绿色健康通道。市域内住院费用实际比例达95%，慢病门诊报销比例达80%，大病保险起付线下调至3000元。实施贫困户医疗补充保险全覆盖，为1.2万贫困人口代缴保险费212万元。

　　公主岭市中心医院于2018年11月7日正式实行“先诊疗后付费”政策，对于当年8月10日至11月7日间已结算的贫困病患予以钱款返还，返还人数计55人，返还钱款计6.24万元。2019年“先诊疗，后付费”共收治1005人，结算797人。

　　社会保障兜底。投入133万元，实施对符合条件的贫困人口养老缴费全覆盖，确保老有所养；对贫困户纳入低保实施动态管理制度，做到应保尽保。目前，已纳入低保贫困户2392人，特困供养436人；完成残疾人无障碍改造109户，补助残疾人1403人。

　　教育保障兜底。资助贫困学生23688人次，发放资金1767万元。减免贫困学生伙食费和校车费765名，资助124.67万元。资助高中以上贫困学生147名、44.1万元。发放扶残助学金35人、13.1万元。补助“雨露计划”职业学生437人次、65.55万元。

　　危房改造保障兜底。改造危房519户，实现危房改造全覆盖；强化饮水安全保障兜底，通过铺设自来水管线、安装过滤杀菌设备，为8个贫困村581户1313人集中供水，同时解决非贫困村1876户3605人饮水安全问题。

　　电网升级改造保障兜底。投资8345万元，组立水泥杆16134基，架线625千米，安装变压器122台，6个乡镇、48个村、19348户受益。

　　交通保障兜底。投资2561万元，建设贫困村通屯硬化路17条，总里程达40.69公里。实现城乡公共交通日营运289辆、783班次。确保全市404个行政村及重点屯组全覆盖，解决了群众出行难问题。

　　政策支持 补齐短板抓产业“造血”

　　“授人以鱼，不如授之以渔。”公主岭市将激发贫困人口内生动力作为脱贫攻坚第一要素，将扶贫开发与全市“建设三带、融入长春、富民强市”战略高度融合。

　　大力扶持发展棚膜蔬菜、种植、养殖和玉米加工等特色扶贫产业，实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。2018投入2434.3万元，建立产业扶贫项目24个，现已全部分红，户年均受益462.8元。2019年，投资1662万元，建设产业项目2个，目前项目建设正常推进，预计年底贫困户收益增加500元以上。

　　龙山乡建立起4个产业扶贫项目，包括土门岭村玫瑰种植、泉眼村棚膜（蔬菜种植）、泉眼村黑木耳种植、泉眼村棚膜（采摘园），总投资350万元，年累计分红52.5万元。3年来，全乡贫困人口累计平均分红1580元。

　　环岭街道现有水稻加工、皇佳草莓特色种植2个扶贫产业项目。皇佳草莓项目是以石人生态园为依托的绿色生态田园休闲采摘项目，通过农事体验、农业观光、农家采摘等多种形式，推动产业融合发展。2017年分红193户，每户207元；2018年分红176户，每户227元。贫困户分红实现全覆盖，并带动贫困户及周边剩余劳动力就业。

　　位于朝阳坡镇的吉林省德乐农业合作联合社，是一家以种植加工销售鲜食玉米为主、可繁牛养殖为辅的专业联合社，生产加工的“德樂圆”牌鲜食玉米，获得第十七届中国绿色食品博览会金奖、第九届中国西安国际食品博览会产品金奖。2016年，该市投入财政专项扶贫资金32万元，用于联合社可繁牛扶贫项目。购买23头可繁牛，扶持城子上、大房身等6个行政村贫困户，3年共分红9.6万元。2017年，投入财政专项扶贫资金项85万元，用于特色鲜食玉米种植加工项目，购买10台套生产设备，当年项目收益分红6.8万元，覆盖全镇17个行政村，人均增收130元。2018年项目受益分红8.5万元，人均增收193元。两年共计发放扶贫资金15.3万元。同时，有针对性地组织贫困户参加岗位培训，提供工作岗位。为贫困户提供用工150余人次。对于年龄偏大的贫困户，放宽条件安排到车间工作。

　　强化金融扶贫。对全市11132名贫困人口进行了小额信贷评级授信工作，共评定二星级以上贫困人口97人，授信额度228万元。强化电商扶贫。建设完成83个村级服务站，实现全市404个行政村村级服务站全覆盖，八屋镇久丰村和大岭镇黄花村获得省级“电商村”荣誉称号；强化扶贫扶志扶智相结合。通过技术培训、提供就业岗位、参与扶贫项目等措施，引导和帮助贫困人口主动脱贫。

　　开展“科技扶贫”。2018年，培训贫困劳动力214人、致富带头人28人、新型职业农民400人，发放宣传资料2000多份；开展“就业扶贫”。举办招聘活动58场，提供岗位1800多个，实现就业447人，安置公益岗位14人。新建扶贫车间1个，带动贫困劳动力6人。创建扶贫基地9个，带动贫困劳动力48人。

　　以上率下 包保帮扶抓合力攻坚

　　脱贫攻坚以来，吉林省委常委、吉林省委统战部长李景浩作为省级包保领导，多次深入公主岭贫困乡村，指导调研脱贫攻坚工作；到贫困户家中为贫困户解决实际问题，给贫困群众送去了温暖。

　　2018年，公主岭开展了“五级书记遍访贫困对象”活动，市委书记闫旭，市委副书记、市长张明始终将贫困群众牵挂在心，率先遍访了市域内8个贫困村。闫旭累计到贫困村调研16次，确定由市财政投入124.67万元，免除贫困在校生伙食费和校车费，进一步保障了765名贫困学生的基本生活；确定采购非基药中的低价药品和廉价药品，降低贫困人口就医费用45%以上。张明到贫困群众家中慰问，详细了解家庭情况、享受政策情况，为37户贫困户解决住房安全问题，为131户贫困户解决安全饮水问题。各乡镇党政主要领导遍访了368个村、5377户，解决实际问题589个，提升了党委政府执政公信力。2019年，印发《关于扎实开展市、乡、村三级党政主要领导遍访贫困对象实施方案》，并制定了遍访计划、台账、记录、日志等材料。截至目前，市级领导遍访6个贫困村，各乡镇遍访工作正在有序推进。

　　2018年，在包保帮扶“三送下乡”活动中，全市34名市级领导、102个包保单位和4054名党员干部全部进村入户，深入了解贫困群众现实需求；结合“中国社会扶贫网”，注册爱心人士11238人。截至目前，共汇总贫困户可达成需求9583条，已达成8820条，达成率为92.03%。2019年，印发《关于进一步落实包保帮扶责任制暨开展全市2019年第二次包保帮扶活动的通知》，包保干部签订承诺书，进村入户了解贫困户生产生活、就业创业、教育医疗、发展生产、社会保障等现实需求，根据贫困户现实需求制定有针对性的帮扶计划。

　　为进一步压实责任，制定了“三条线”签字背书制度，由市脱贫攻坚工作领导小组负责组织实施。与乡镇、村委会和屯小组签订脱贫攻坚工作责任书，确保贫困人口按计划脱贫；与包保部门、包保干部签订包保帮扶承诺书，确保包保责任落实到人；与行业部门签订履职责任书，确保贫困对象稳定脱贫。

　　对标清零 突出靶向抓问题整改

　　按照吉林省委、省政府关于国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作相关部署，公主岭立足“早查摆、早谋划、早部署、早整改、早见效”，压实整改责任，强化整改措施，加强组织领导。市委、市政府主要领导直接部署、逐项落实，进一步强化目标导向、问题导向、结果导向，全面对标整改清零。

　　根据吉林省《关于2018年国家脱贫攻坚成效反馈问题整改工作方案》精神，结合全市实际，征求3次修改意见，进一步完善了《公主岭市关于落实国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改方案》。市脱贫办会同相关部门，认真查摆、深入分析、举一反三，对标对表将国家和吉林省脱贫攻坚成效考核反馈问题全面梳理，定向定量，确定6大类、17个方面、28个问题，制订整改措施100项，重点在夯实责任、分解任务、明确分工3个方面加大力度。

　　市人社局制定出台《公主岭市2018年度绩效管理考评工作实施方案》，并通过市政府常务会审议通过。《方案》明确实行“一票否优”制，并增加脱贫攻坚考评分值权重，乡镇、涉农街道及住建局、水利局、医疗保障局、教育局、卫生健康局、民政局和人社局的脱贫攻坚工作在全市百分制考评中占20分，其他部门的脱贫攻坚工作在全市百分制考评中占10分。

　　印发《2019年脱贫攻坚宣传工作实施方案》，全面系统安排脱贫攻坚宣传工作。充分利用电视、广播、报刊及网络、微信公众号等媒体，开辟脱贫攻坚宣传专栏，持续强化干部群众对脱贫攻坚政策的理解，进一步提升群众政策知晓度。考核整改工作开展以来，各媒体共刊播脱贫攻坚相关稿件59篇。

　　市脱贫攻坚工作领导小组审议通过《公主岭市脱贫攻坚工作领导小组工作规则》，进一步确定了市委、市政府脱贫攻坚重点工作调度例会制度。每次会议调度3—4个乡镇（涉农街道）和1—2个市直部门。实行脱贫攻坚双周调度制度。市脱贫攻坚工作领导小组于5月30日印发《关于推进整改工作的通知》，通知明确了整改工作调度时间、调度形式以及调度内容。

　　按照雨露计划“4个一”工作管理机制开展工作，将整改工作延伸到村一级。脱贫攻坚调研组不定期开展明察暗访，及时纠正错补、漏补、推迟发放补助以及补助不到位等问题，发现一起查处一起。目前，相关材料已经汇总完毕，正在逐一审核。市脱贫办通过全国扶贫开发信息系统，调取2019年春季学期标识的贫困学生信息，会同教育、人社部门，对初、高中贫困学生的毕业生就业和升学情况进行全面排查摸底，目前已核查完毕。