“生命之源”保卫战——四平治理辽河流域水污染纪实

　　四平、辽源交界东辽河上的二龙山水库鸟瞰。（资料图片） 李刚 航拍

　　双辽市西辽河新貌。（资料图片） 袁松年 摄

　　梨树县十家堡镇太阳沟村矿山复绿工程。（资料图片） 袁松年 摄

　　4月12日，四平市各界群众、驻平官兵来到铁西区环城北路小红嘴河两侧，一起参加春季义务植树活动。王苗苗 摄

　　吉林日报5月20日讯（赵鑫 记者 崔维利 袁松年）：水是生命之源，江河湖泊是“流动的生命之源”。

　　让“流动的生命之源”健康流动，是新时代四平市委、市政府的执政理念和不懈追求。去年以来，四平市围绕环保督察整改和辽河流域水污染防治，补短板、还旧账、增后劲，科学治理，初步遏制了水环境质量恶化趋势,全市生态环境质量显著改善，在省政府2018年度辽河流域水污染防治考核中名列第一。

　　今年1-3月，东辽河、招苏台河、条子河国家地表水考核断面水质持续改善，指数居全国第一。东辽河四双大桥断面水质达到4类，提升2个类别；招苏台河六家子断面水质达到5类，提升1个类别；条子河林家断面水质达到4类，提升2个类别。以上河流断面水质均达到国家、省考核要求，打了一场生态治理翻身仗。

　　压实责任 统筹推进

　　“我们要深入贯彻习近平生态文明思想，不折不扣落实好中央和省委部署要求，切实增强保护生态环境的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战，奋力闯出一条绿色发展新路。”在全市生态环境保护大会上，四平市委书记韩福春对全市人民做出庄严承诺，也吹响了水污染防治攻坚战的号角。

　　一分部署，九分落实。四平市并先后召开11次市委常委会、4次生态环境保护工作领导小组会、5次专题会、20余次调度推进会，逐项敲实任务，层层压实责任，确保整改有抓手、治污有保障。全市相继成立了以市委、市政府主要领导为主任的市环境保护委员会，以市委书记、市长为双组长的四平市辽河流域水污染综合整治工作领导小组，以主管副市长为组长的四平市辽河流域水污染专项整治工作推进组，以主管副秘书长为组长的四平市辽河流域水污染治理与生态修复项目建设领导小组，组建了辽河流域水污染专项整治工作推进组办公室，层层压实责任，统筹推进治理。

　　制定下发《落实水污染综合整治联合行动实施方案》《贯彻落实中办督察组反馈意见整改方案》《辽河流域水污染治理与生态修复实施方案（2018-2035年）》等11份文件，初步构建起常态长效化环境治理体系，为推进生态建设提供了制度保障。

　　市委书记韩福春、市长郭灵计多次采取“四不两直”方式，到重点河段、治污一线现场办公，破解难题，强力督战。各县（市）区党政一把手，都直接谋划、直接部署、直接调度整改工作。

　　市辽河流域水污染专项整治工作组挂图作战，分别将未来3年确定为水质改善提升年、水污染防治决胜年、水污染整治考核年，并采取一系列措施，使各项工作紧锣密鼓又步步扎实地向前推进。

　　补齐短板 “清零行动”

　　加快补齐硬件短板。克服财政紧张的实际困难，对辽河流域水污染治理基础设施建设优先安排、重点保障，高质量完成四平市、梨树县、伊通县、双辽市4座污水处理厂升级扩建工程，城市污水处理能力由15.5万吨/日提升至26.5万吨/日，出水全部达到一级A标准；郭家店镇、孤家子镇等5个重点乡镇污水处理厂建成投运，污水处理能力达到4.66万吨/日；9个工业集聚区污水集中处理设施基本完成，新建污水收集管网120.5公里。省辽河流域水污染治理与生态修复综合规划确定四平市2020年前应完成的61个重点治污项目，累计到位资金18.3亿，20个已经建成，8个加快推进，开工率达到79%。

　　对标对表推进整改。高标准制定整改方案，突出重点、分类施策，分辖区、分系统制定详细计划，将整改任务和具体责任落实到人头。优化“三本账四个清单”管理模式，算清楚整改任务账、举一反三账、长效机制账，明确整改目标清单、整改措施清单、整改时限清单和整改责任清单。将中央环保督察和“回头看”以及省级督察信访案件，全部拉条挂账，明确推进措施，落实人力财力，实行清单化管理、台账式销号，对标整改、对表落实。严格按照序时进度和工作要求推进整改任务，做到不拖时间、不漏措施、强力整改。

　　持续开展“清零行动”。重点针对2017年群众投诉举报出现反弹的老问题、2018年群众多次重复反映的新问题，以及群众对调查处理结果不满意的问题，综合运用实地核查和专案调查等手段，确保每个信访案件、每个反馈问题都彻底整改到位，有效解决生态环境突出问题，让群众真实感受到看得见、摸得着的整改成果。紧盯会上下发的“五步工作机制”单，即提示单、预警函、督办单、约谈通知、问责建议，不折不扣、及时高效落实，有效防止了表面整改、假装整改、敷衍整改以及“一刀切”等问题，在保质保量的前提下，推动整改工作提速增效。

　　截至4月底，中央环保督察反馈28个问题，已完成或基本完成15项，销号11项；省辽河流域水污染防治专项督察反馈31个问题，已完成整改25个。

　　三源同治 科学防控

　　四平聚焦点源、面源、内源等主要“病源”，以“三源同治”为抓手，推动水污染防治迈入科学化、常态化轨道。

　　在辽河水污染防治攻坚战中，市环保局、住建局、执法局、农委、林业局等部门作为成员单位，通力配合，不但心齐，而且齐而有序，齐而有力。

　　强化城镇污染治理，减少生活污染排放。四平、梨树、伊通、郭家店镇、孤家子镇6座污水处理厂，已完成升级改造并通过环保验收，达到一级A排放标准。

　　加强点源治理。严控工业企业污染排放，将天成玉米、新天龙、吉林金钢等重点企业，纳入市污水处理厂处理范围，金士百污水处理设施升级改造工程年底将建成投运，完成47个排污口的整治。

　　推进面源治理。实施化肥、农药减量增效行动，农药、化肥施用量实现负增长；关闭搬迁119家禁养区规模化养殖场，畜禽粪污综合利用率达到81%；建成农村生活垃圾集中收集点710个，改造农村厕所1.2万户，全市748个行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖。

　　实施内源治理。持续推进清河行动，清理河道垃圾20.5万立方米；开展黑臭水体整治，清理河道6.4公里，清淤总量10.2万立方米，黑臭水体消除比例达到80%。

　　大力推行河（湖）长制，建立起市县乡村4级河（湖）长体系，市级河长累计巡河75次，各级河长累计巡河180947次。河长、湖长们担起责任，“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”，概括起来就是“管河管湖管水”。

　　河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，环保不下河，水务不上岸，河湖环境防治是一道难题。如今的河（湖）长制，将多头管水的“部门负责”，转变为“首长负责、部门共治”，其实质是“一龙管水”，又是“一把手”工程。市县乡党政主要领导担任河长，站到了河流防治的最前沿，责任十分明确，推责无弹性、追责无人替、履责有刚性，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的转变。

　　双辽市卧虎镇镇长、镇级河长王连波表示，卧虎镇已全面压实责任，按照省巡查制度要求，全镇21名巡查员每天开展3次巡河，并做好巡河记录，跟踪督查反馈。“现在西辽河和南湖公园景色美丽，沿河道路干净整齐，已成为人们茶余饭后的最佳去处。”双辽市民刘静伟感慨地说。

　　四平市河湖管护攻坚战取得显著成果，垃圾围河、滥采河砂、污水直排入河、非法侵占河道等现象得到初步扭转，域内河湖面貌焕然一新。

　　生态修复 久久为功

　　生态问题由来已久，生态修复久久为功。必须有猛药去疴、刮骨疗毒的决心，严行厉法、重典整治的刚性，方能奏效。

　　四平坚持污染治理与生态修复同步发力，全力攻坚水源地保护等重点任务，推动水环境质量持续改善，实现水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水共治”。

　　深入开展造林绿化。流转土地1.2万公顷，建设河流两岸保护带1903.25公顷，完成“四边”（河边、路边、村边、城市周边）植树7421.6公顷，累计投入4225万元，植树4343.3万株。全面从严监管执法，查封扣押25起、限产停产13起、移送行政拘留30起、涉嫌环境犯罪移送案件2起，罚款994.3万元。

　　严厉整治矿山开采乱象。矿山乱开滥采一直是四平历届党委、政府急欲解决的老大难问题。多年来，一些地方山被挖空了，树被砍光了，植被不长了，水被污染甚至枯竭了；投资几百万元修的公路，不到两年就被上百吨的矿石运输车压得面目全非；周边住户的房子被震裂了，院里不敢放酱缸、不敢晾衣服、不敢开窗户。

　　去年以来，四平市采取“政府牵头、部门协作、联合执法”的方式，利用2个多月的时间，对市区周边占用林地的非法采石场进行集中拆除。截至目前，共拆除了118家证照不全矿区的生产设备，完成矿山复绿189.1公顷，存在了近50年的矿山无序开采乱象终于被“终结”，百姓拍手称快。

　　梨树县孟家岭镇因长期的乱开滥采，土地良田被侵占，大气环境被污染，地形地貌被改变，生态体系被破坏。该镇的马家油坊村，集中了全镇80%以上的采矿和加工企业。村路上，超载的砂石车往来穿梭，每小时有几十辆通过，路面被碾压得坑坑包包，尘土呛得人无法呼吸。而矿山开采的隆隆炮声，更让周边的居民心烦意乱，入夜难眠。

　　现在，伴随着诸多采矿企业、加工企业一一关闭停产，生态得以部分修复，自然得以部分回归，村民们有了久违的、浓郁的幸福感。

　　强化水源涵养保护。已完成5个饮用水水源地环境专项整治，拆除二龙山、下三台、山门水库水源地保护区违建53处，安装围栏21043米，修复4.7万平方米拆除违建后裸露地面，消除了水源地环境污染隐患。

　　立足当下，更谋长远。在辽河办的河湖管护蓝图上，清晰地标注着今后的“路线图”和“时间表”——下一步，四平市将不折不扣贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，主动作为、真抓实干、克难攻坚，加快还东辽河一片碧水清波，确保2019年底东辽河四双大桥断面水质达到4类，招苏台河六家子断面水质达到5类，条子河林家断面水质达到5类，西辽河金宝屯断面水质达到4类。一是狠抓问题整改，推动152个环保督察反馈案件和问题清仓归零。二是攻坚重点项目，年底前完成水环境治理、水生态修复、水资源保护三大类40个项目建设，2020年底前完成双辽市垃圾发电项目建设。三是强化铁腕治污，年底前完成入河排污口排查整治工作，基本消除建成区南北河黑臭水体，2020年实现长治久清。四是加快生态修复，深化“造林绿化三年攻坚”，以“四边”植树为抓手，全面完成秋季造林绿化任务，强化河岸保护带植被保护，推动生态环境持续好转。

　　辽河流域水污染专项整治是“生命之源”的保卫战，更是一场持久战。久久为功，水清湖美岸绿的美丽四平图景，正徐徐铺展开来。