挺起发展脊梁 ——辽源市优化软环境建设纪实

　　中国建设银行辽源分行工作人员在营业部利用企业登记“e窗通”系统，指导企业人员申请办理登记事项。

　　做优政务服务，简化审批流程，辽源市市场监督管理局窗口工作人员正在耐心为办事企业提供服务。

　　从去年年末开始，辽源市就业服务局窗口人员便开始执行“手机上墙”制度，加强秩序管理，提高服务效能。

　　国家税务总局辽源市税务局人员走进辽源欧亚，为商户送福利“红包”，宣传优惠政策。

　　在辽源市政务服务大厅吉林省市场主体准入“e窗通”系统前，工作人员为办事群众答疑解惑。

　　吉林日报4月18日讯（记者 隋二龙 赵蓓蓓 庞智源）：栽下梧桐树，引得凤凰来。

　　近两年，辽源市坚持用权力“减法”和服务“加法”来激发市场“乘法”，软环境建设工作取得了实实在在的成效。今年2月，辽源市在2018年度全省软环境建设评价中获得优秀单位称号，东辽县获得标兵单位称号。

　　“三长进企业”全面展开，“保姆式”服务受赞誉

　　这两天，辽源市就业服务局局长吕伟序格外忙碌，除了日常工作外，她还要到企业走访调研，宣传优惠政策，解决企业用工、融资等生产中遇到的各类难题。

　　作为辽源市“三长进企业”活动的参与者，吕伟序说：“就业工作对企业发展起着支撑作用。为此，围绕辽源市产业体系，我们制定了路线图，集中利用一个月的时间，陆续对麦达斯轻合金、鸿图锂电、大学生创业基地等10户重点企业和小微企业进行走访，向他们宣传优惠政策，搭建就业平台，解决企业用工难题。”

　　为贯彻落实全省“抓环境、抓项目、抓落实”项目建设年动员大会和全市干部大会精神，辽源市决定在全市组织开展“三长进企业”优化营商环境走访活动，市直36个部门主要领导和相关科（处）室负责人，8大商业银行行长和分行行长参加走访活动，切实帮助企业解决问题困难，激发了辽源民营企业及各类市场主体活力。

　　国家税务总局辽源市税务局局长李长春告诉记者：“优化营商环境是税务机关激发市场主体活力、推动实体经济发展的重要工作内容，我们按照‘三长进企业’活动要求，结合党中央‘减税降费’工作部署，有计划地深入辖区企业，开展走访调研，有针对性地为纳税人送政策、送服务、送信心，倾听企业心声，了解涉税诉求，征求意见建议，解决实际问题。”

　　通过开展”三长进企业”走访活动，辽源深入调研各类企业当前生产运行、产能发挥、市场拓展、要素保障等生产经营现状，企业项目建设和生产经营中遇到的问题困难，以及年度生产经营目标、长远发展意愿和合理化意见建议等。在摸清实情，全面、直观、准确掌握制约企业发展的问题困难基础上，结合部门自身职能，多角度发挥力量，积极为企业提供全方位的支持和帮助，研究谋划企业未来发展思路，向上争取政策资金支持，减轻企业负担，提振企业发展信心，进一步优化营商环境。

　　活动中，“三长”们积极关注企业诉求，倾听企业心声，原滋原味的反映企业情况，以清单化、表格化的形式主动收集企业在生产经营、项目建设、市场准入、政务服务、行政管理、行政收费、行政执法、融资投资、招标投标和享受优惠政策等方面的问题困难，全面摸清企业发展中的痛点、难点、堵点。对企业提出的问题困难认真研究，出实招、出硬招、出新招加以解决。对能在当场解决的问题，实行现场办公，一律现场办结；对不能现场解决的问题，逐一梳理，限期回复；对复杂的问题，积极向上级反馈或联合相关部门和单位，共同研究解决。同时，对走访中发现的各类涉软问题，及时报送市软环境办或相关纪律监察部门。

　　“擦亮”窗口，营造贴心办事环境

　　走进辽源市就业局2楼工作窗口，墙上的布袋十分吸引人眼球。

　　从去年年末开始，就业局窗口人员便开始执行“手机上墙”制度，加强秩序管理，提高服务效能。

　　“手机上墙”制度只是辽源市加强窗口建设、提升服务效能的一个亮点。

　　为推动辽源各级服务窗口转变工作作风、优化服务，规范软环境明察暗访工作有序开展，辽源市软环境办制定了《辽源市软环境建设明察暗访制度》。对全市各级政务服务大厅、窗口服务单位、执法类单位和具有公共服务职能的国有企事业单位以及政务服务、公共服务类单位及其工作人员进行明察暗访。

　　同时，市软环境办在3月中旬以“四不两直”方式对市政务大厅及不动产交易中心等7个分厅进行了暗访。各级政务大厅在窗口设置、人员在岗、服务公开、服务态度、服务创新、首问负责、AB岗代替制、一次性告知等方面均达到合理、合规、高效、便民标准，群众找得到人、办得成事，大厅留得住人、管得了事。各大厅分别采取“一岗通办”“手机上墙”、多部门联合办公、数据平台共享、强化业务培训、领导现场办公等新方法和硬举措，使大厅建设得到进一步提高与完善。对发现的个别问题进行现场反馈，由部门进行现场整改，确保不再出现问题。

　　不仅如此，辽源市还针对政务公开服务电话进行了专项整治。研究制发了《关于开展全市政务公开服务电话专项整治行动的通知》，对全地区政务公开电话开展专项整治行动。共对225部政务公开电话进行了逐一拨打检查，直接了解接听情况，宣传政务公开电话管理要求，对17部存在接听慢、无人接或转为传真等问题的部门提出整改意见，予以及时纠正整改，并提出了加强政务公开电话管理的要求。

　　通过加强对电话接听人员的培训，提高业务素质和接听水平，提升服务能力。对来电咨询的事项和反映的问题，能够当场答复的立即答复，不能当场答复的按照相关程序尽快办理，及时反馈，确保让人民群众满意。做好来电的登记工作，建立政务服务热线电话接听台账备查。加强自查，及时发现问题，解决问题，同时，对更新的政务公开电话及时与相关单位沟通，在门户网站上进行更新。

　　今年年初，为了更好地推进软环境建设，辽源市软环境办召开专题会议研究部署，确立实施方案及工作步骤，结合辽源实际，对114条软环境典型共性问题进行一一分解，研究制发了《关于落实省领导批示精神的通知》，有针对性的形成《软环境典型问题清单》，确定问题、责任部门、配合部门，以及如何解决该问题或解决类似问题的自查整改意见，将典型问题分解压实到4个县区和26个相关市直部门，要求各县区、各部门对照梳理出的软环境典型问题开展严格自查，并进行逐一反馈。各县区、各部门开展自查工作做到深入、广泛、无死角，整改工作做到寻根觅源抓实效，坚持问题导向，结合单位实际，做到举一反三，在“放管服”、作风建设等方面都有了较大改进，使整改活动取得了预期成果。

　　做优做实政务服务，激发市场无限活力

　　在辽源市行政服务中心5楼，市场监督管理局窗口忙中有序。

　　市场监督管理局经过组件，三局合一后的窗口工作更加忙碌。虽然工作人员减少了，但是服务质量丝毫不打“折扣”。

　　辽源市金帆装璜有限公司总经理陈明说：“我今天来办营业执照更名，多亏了窗口工作人员。之前来办过别的业务，工作人员想的特别周到，有不会的地方他们就教我们怎么弄。”

　　看着自助服务区的电脑前，窗口人员耐心地为办事群众进行指导，而有些企业办事者已经驾轻就熟，点开系统就可以操作，自助系统极大地提高了办事效率。

　　“为了做优做实政务服务，我们将所有审批事项纳入大厅，不断简化审批流程，缩短办事时间。同时，进一步推进电子化办事流程，由原来的‘面对面’交流变成现在的‘键对键’模式。办事人员如果携带的材料齐全，营业执照当天就可办完，特别是我们对所有证照进行免费邮寄，真正实现‘零跑动’。仅这一项，就为企业和百姓节省3万余元。”辽源市市场监督管理局副局长侯彦辉告诉记者。

　　今年以来，辽源市政务数字局持续统筹推动“放管服”改革和“只跑一次”改革。建立权责清单，组织推进全市权责清单“一表两单”“三级四同”工作，参加全省省级权责清单的梳理，组织开展市、县权责清单的梳理工作，对照权责清单标准正在梳理全市部门权责清单，使权责更加明晰。推行“互联网+政务服务”，推进建设政务信息资源共享交换平台和覆盖全市的协同办公平台，率先推动信用体系、公共资源交易、12345市民服务热线等重点领域数据共享交换服务，建立全市统一、入口一致的网上服务大厅。推进办事事项标准化，在现有梳理公开群众和企业办事的基础上，不断简化优化办事流程、缩短审批时限，减少申请要件,及时调整事项清单和流程,精简办事环节，缩短办事时间，提升办事效率。

　　在中国建设银行辽源分行的电子服务区，去年安装的“e窗通”自助服务终端正在发挥着便民利民的作用，在工作人员的指导下，企业注册、工商登记、刻制公章、申领发票、银行开户这一系列操作都变得更加顺畅。目前，全市8个建行支行都有“e窗通”系统。

　　推进“减税降费”，让企业享受更多“政策福利”

　　4月12日上午，走进辽源市欧亚商场，只见国家税务总局辽源开发区税务局工作人员手拿着政策“红包”，正在向个体工商户们讲解减税降费政策，大家听得津津有味，不时还与税务工作人员进行互动。

　　“咱们税务工作人员的服务真是没的说，他们经常为企业出谋划策、减轻负担，为大家解决了不少实际问题。特别是今年国家推行减税降费政策，税务人员主动上门服务，业务上给予了精准指导，帮企业充分享受政策红利。目前，欧亚商场共有120家个体工商户，有90户商家能享受到减税降费优惠政策，每个月都可以减免税费13万余元。政策越来越好，服务越来越贴心，这样好的发展环境，怎能不让企业充满信心！”长春欧亚集团辽源欧亚置业有限公司财务部长褚衍宏道出了商户们的心里话。

　　为了更好地推进“减税降费”政策落地，打造辽源市优质营商环境，激发小微企业市场活动，辽源市税务局与市软环境办、市工商联、小微企业商会四部门共同发力，有计划、有实效地推出了一系列“减税降费”惠民举措。

　　形成工作合力。四部门开展分工合作，发挥自身职能作用，明确工作联络机制，定期召开联席会议，结合地域特点和小微企业发展实际，研究和制定“减税降费惠民生”工作部署，切实开展了一系列的政策宣传、讲解答疑、涉税辅导等多项涉企服务活动。

　　营造宣传氛围。采取“以一带多、以点带面，广泛发动、同频共振”的宣传思路，加强各部门之间的联系，建立信息传递网络，在全市各办税服务场所张贴“减税降费”宣传海报，及时发布工作动态，大力宣传“减税降费”政策措施。

　　培训辅导到位。四部门先后于2月20日、3月19日联合召开了辽源市降税减费政策落实座谈会、减税降费政策专题讲座，搭建了面向纳税人的免费辅导平台，并注重发挥中介组织的行业作用，扩大辅导效果，宣讲最新减税降费政策，深入浅出地讲解了各项政策的适用条件、范围和方法，公开了咨询方式和渠道。

　　据了解，辽源市各级各部门先后召开减税降费会议30次，深入企业走访60余户，为近18000户小微企业宣传了优惠政策，让“减税降费”的政策落地生效，更多企业享受到了“政策福利”。

　　摄影：刘鹰