延边朝鲜族自治州图们市脱贫攻坚工作纪实

　　原题：扶贫春风吹绿图们江畔——图们市脱贫攻坚工作纪实

　　吉林日报4月17日讯（记者 张伟国 王雨）：吉林省东部，长白山脉东麓。

　　与朝鲜隔江相望处，蜿蜒奔腾的图们江犹如一条巨龙，环抱着一个美丽而宁静的边陲小城。

　　图们市，一个12万人口的口岸城市，是我省东部高寒连片特困地区。22个贫困村、1885位建档立卡贫困人口……贫困就像是一道鸿沟，阻碍着图们市经济社会的发展。

　　“确保图们市在全省率先脱贫摘帽，是当前的头等大事，必须统揽全局，实现脱贫攻坚、乡村振兴、全域旅游齐头并进，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。”延边州人大常委会副主任、图们市委书记尹成龙字字铿锵。

　　22个贫困村出列，1827名建档立卡贫困人口顺利脱贫，贫困发生率从2015年的12.3%降至2018年底的0.2%……这是决胜全面小康的“图们答卷”，同时也为全省首批脱贫摘帽的贫困地区提供了“图们经验”。

　　重任在肩 以脱贫攻坚统领发展全局

　　四年如一日，在脱贫攻坚的战场上，为了让全市人民共奔小康，图们市牢固树立“以脱贫攻坚统领经济社会发展全局”这一根本理念，整合全市资源和社会力量，坚持把乡村振兴、全域旅游与脱贫攻坚同步谋划、同步建设，切实形成了全市一盘棋、上下一条心抓脱贫攻坚的强大工作合力。

　　图们市委全面履行脱贫攻坚主体责任，牵头抓总、整体谋划、统筹推进，市委常委会、政府常务会坚持将脱贫攻坚作为常规议题，定期、不定期研究推进脱贫攻坚工作。2016年以来，共召开党委常委会、政府常务会、脱贫攻坚工作领导小组会71次，全力研究破解全市扶贫领域重点难点问题。

　　四年间，图们市全部力量不断向脱贫攻坚工作集结。

　　市级领导率先垂范，逐村走访调研，通过夜间住村恳谈主题实践活动，与村民夜间在炕头上谈扶贫、讲政策、话发展；坚持“每周二三四无会日”制度，周一和周五集中开会，市级层面组织的学习培训活动利用休息日进行；建立市、镇、村、行业四级指挥作战体系，指挥系统由4位市级领导分别担任乡镇指挥部指挥长，其他市级领导担任村级指挥长，每周二至周四在镇、村坐班，全程参与，确保指挥调度到位；开展全天候督导检查，督巡办人员全员脱产，开展地毯式排查，做到日调查日汇总日通报，杜绝问题过夜。

　　创新体制 选派精兵强将

　　选精兵，派强将。图们市把脱贫一线作为培养锻炼、考察识别、选拔任用干部的主战场。

　　为了有效激发脱贫一线干部干事创业的热情，自脱贫攻坚战打响以来，图们市不断加大脱贫攻坚一线干部选拔、培养、使用力度。2017年11月，图们市出台《在脱贫攻坚一线考察识别和提拔使用干部暂行办法》，要求在脱贫攻坚期间，选拔任用干部坚持“凡提必扶”原则，即除了上级明确要求配备的结构型干部或因机构改革配备干部等情况外，其他市管副科级及以下干部的提拔、重用应由从事扶贫工作的脱贫一线干部中产生。

　　图们市的扶贫干部主动担当，真抓实干，奔走奋战在脱贫攻坚一线，脚踏实地把各项政策、措施落实到一线。今年，对驻村干部重新考核上岗，择优选派74名业务骨干充实脱贫一线，共有22名脱贫一线干部实绩突出获得提拔。

　　“驻村扶贫，不仅是一项工作，更是一种责任和担当。对我而言，驻村的工作经历让我了解了真正的民生。懂基层，懂农村，我才能更好地去帮助百姓，在以后的工作中去为民服务。”图们市机构编制委员会事业单位登记管理局局长丛培文告诉记者，脱贫攻坚工作不仅让贫困户富了起来，也充实了扶贫干部的实践经历，学到了在办公室学不到的知识。

　　因地制宜 打造特色产业体系

　　初春时节，乍暖还寒，寒冷的空气却阻挡不了扶贫产业蓬勃发展的热情。图们大地，脱贫致富的春潮不断涌动。

　　3月29日，记者走进图们市石岘镇创业扶贫食用菌示范基地，工人们正忙活着给菌袋打孔。“现在菌袋内的菌丝都长满了，打孔后木耳就会从这个孔中长出来。”食用菌技术总监刘海龙说，将打孔后的菌袋用棉被盖起来保温保湿，10天左右将发芽后的菌袋挂到绳子上，进行立体式栽培。

　　河北村的食用菌产业如今远近闻名，创业扶贫食用菌基地现有大棚70栋，去年基地总产值660万元，净利润180万元，分红9.1万元用于带动贫困户脱贫。2018年，通过项目发展、设立公益性岗位、土地租赁等方式，河北村贫困户人均收入达到11777元。

　　在石岘镇水南村君子兰花卉种植基地内，一株株君子兰争相怒放，长势喜人。

　　“去年我们建立了这个基地，目前已有4个暖棚，4万多株君子兰。”村委会主任金国星告诉记者，水南村的光照、土壤、气候适宜种植君子兰。引进这个项目后，合作企业将按比例缴纳收益资金，带动贫困户增收。

　　“这个项目也惠及到了村民，带动了石岘镇的发展。”金国星说，村民可以免费领取种子在家种植，当叶片达到3至4片时，基地会以1株2元钱的价格回收，平均一户村民可以培育600株左右。

　　青山美，绿水秀，产业旺。

　　石岘食用菌、凉水中药材、月晴有机大米、长安有机蔬菜和全域黄牛养殖，2016年以来，图们市立足县域实际，加快打造了“4+1”五位一体特色产业基地。推进实施扶贫产业项目72项，总投资8935万元，产业项目实现贫困人口全覆盖，2017年带动贫困人口人均增收1300元以上。2018年产业项目收益达440万元以上，贫困人口人均获得分红收益达1000元以上。

　　精准施策 提升百姓幸福指数

　　没有全民健康，就没有全面小康。

　　看病难、看病贵是致贫主要因素。生一次病少则几百元，多则几千、上万元。这对图们市因病致贫高达98%的贫困户来说，是生活上最大的难题。

　　为此，图们市财政专项列支300万元，建立全覆盖“疾病兜底”“政府保障药房”运行机制，彻底破解因病致贫、返贫的症结问题。出台疾病兜底保障政策，实现农村贫困人口县域政策范围内，个人自付比例不超过10%的目标；在各镇卫生院和村卫生室建立农村建档立卡贫困人口政府保障药房，由政府出资购置在省基药平台采购不到、而贫困人口又必需使用的药物，实行专柜管理、销售，保证报销比例达到90%以上，从根本上解决了贫困人口购药问题。目前，已累计补偿金额131.72万元，9000余人次受益。

　　图们市石岘镇河北村贫困户全光国今年78岁，2017年因骨折住院治疗花费了2.8万元，在享受医疗政策后，自己仅花费了4000元左右，极大地减轻了生活负担。

　　“医疗政策太好了，以前手术没有钱，现在去医院不用押金，看完病，报销之后交剩余的钱就可以了。”让全光国感慨的不只是自己享受到的实惠，去年老伴金英福又做了股骨头置换手术，手术费用2万多元，享受保障政策后个人仅花费了800多元。

　　肩扛责任、细化任务、落实产业、释放政策红利……一路奋进，一路前行。随着脱贫攻坚工作的深入开展，一系列脱贫创新实践正在图们大地蓬勃开展。图们全市上下齐心协力，坚定前行，用真情实意为百姓铺就了一条高质量生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，奏响了一曲慷慨激昂的“扶贫赞歌”。