长春经开区以旧城改造为契机提升城市建管水平

　　原题：提高城市“颜值” 打造大美经开  长春经开区以旧城改造为契机提升城市建管水平

　经开四区旧城改造后

　经开区世纪大街一景

　　经开区世纪广场

　　吉林日报10月18日讯：一座城市，三分建设，七分管理。强化城市管理，提升城市品位，不断改善城市面貌和人居环境，努力让居民生活得更方便、更舒心，既是政之所求，也是民之所盼。

　　长春经开区作为老牌国家级开发区，在近年经济高速增长的同时，时刻注重提升城市品质、改善居民生活条件，以旧城改造为契机，提升城市管理水平，坚持变中求新、变中求进、变中突破，狠抓落实，突出重点，打造亮点，全面完善区域功能、全力提升区域环境，使区域承载力和竞争力大大增强。

　　创新方法推进旧城改造

　　区域发展,环境是关键,旧城改造是区域综合发展的关键所在,为了将旧城改造与经开区经济发展同步。为此,长春经开区创新体制机制，强力推进旧城改造。

　　——“立柱架梁”高水准搭建旧城改造工作机构。经开区成立了以管委会主任为组长、副主任为副组长的领导小组，设立旧城改造指挥部，下辖宣传发动组、违建拆除组、建设实施组、信访维稳组、工作考核组等7个小组，全力保障旧城改造工作扎实开展，在重大方案上领导小组全体召开会议严格把关，关键环节全员上阵协调。

　　在此基础上，经开区还专门针对旧城改造建立了督查工作制度，做到周调度、月通报、季考核，严格落实责任，确保旧城改造工作的持续扎实推进。

　　——“重心下沉”深入推进城市管理执法体制改革。作为成立20余年的老城区，经开区整个南区毗邻老城区，由于多年来专注于经济建设，在城市管理上较为弱化，针对这一特点，经开区从短板入手，主要领导每周都深入到街镇、社区、居民小区走访调研，多次主持会议研究城市建设和城市管理问题，研究破解办法。

　　对原有两个街道管理范围过大，共50平方公里不便于管理问题，经协调，拆分成四个街道，最小的街道面积近5平方公里。在此基础上，加大工作力量投入，通过社会考试招聘了128名工作人员充实街镇一线。

　　同时，按照《长春市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施方案》的要求，制定并实施了《经开区推进城市管理改革实施意见》，推动执法力量下沉，区级没有保留执法人员，全部下沉到街道，实行属地管理，重心下移，充实一线力量，构建以块为主、以条为辅的城市管理新格局，由街道办事处实施下沉人员的日常管理考核，有效解决了“看得见，管不着”的问题。增强了城市综合执法实效，提升了综合管理水平，为旧城改造及长效管理提供了有力支撑。

　　——“挂图作战”严格明确时间表、任务图。经开区按照“清账拆违、涉及建设同步实施”的思路，分阶段开展工作，紧盯项目实施进度，明确细化时间表、任务图，全力攻坚突破，确保各个项目按时保质保量推进到位。

　　在此过程中，不定时召开座谈会、会诊会，积极研究解决旧改推进过程中存在的矛盾、困难、纠纷等，排除一切困难，创造一切条件，为旧改工作铺平道路。经开六区20栋、海口小区、经开五区、经开七区在旧改过程中存在很大阻力和障碍，相关部门提前部署、扑下身子、深入基层，认真听取百姓建议，对反映的问题进行分门别类、认真研究、果断处理，很快化解了这些问题。

　　——“握指成拳”迸发合力，全面实现旧城改造加速度。全力拧紧责任螺丝，提高履责效能，形成攻坚合力。规划、建设、维稳、街道等部门铁肩担当，团结协作、共克时艰，以强烈的事业心和高度的使命感，扎扎实实做好各项工作，保障了旧城改造工程的有力推进，特别是在旧改综合整治过程中，各部门按照“拆、清、建、管”的思路开展工作，充分发挥“5+2”“白加黑”的精神，不计得失，不讲条件，大局为重，兢兢业业，无私奉献，仅拆除违建就达277处，拆违面积24845平方米。

　　——“拓步向前”创新机制，全力助推旧改后长效管理。经开区从提高社会管理、城市管理和公共服务水平入手，从职能归并、力量整合、人员下沉着眼，创建“大融合机制”，实行“城管365”“执法721”工作新模式，同时做强网格，搭建数据平台，加快信息传递，倡导居民“共治共管、共建共享”，广泛动员居民参与小区管理，使城市管理问题有人发现、有人处理、有人上报，畅通了问题发现、上报和流转渠道，健全了“综合指挥、属地管理、逐级分流和闭合处置”运行机制，推进了城市精细化管理工作落细、落地、落实。

　　精细化助推城市管理

　　经开区为全面提升城市品质，思想上求深化,措施上求突破,实效上求发展,机制上求完善。

　　在“走遍长春”专项行动中，长春市巡视工作组每月进行巡视走访，发现问题及时处理，建议准确，督促落实有力，对区级工作起到了引领和示范作用。经开区成立由长春市政协副主席，经开区党工委书记、管委会主任何泉秀任组长、相关职能部门为成员的领导小组，定期研究城市精细化管理方面存在的问题，制定工作方案，落实整改资金，督促检查制度落实。经开区今年投入了资金2500万元，为每个街道办事处安排500万元城维费专项用于“城市伤痕”修复。依托“包保”责任制和社区管理网格，全区设置121个网格，实现“定人、定岗、定责”，保持并巩固“旧城改造”工作成果，推进了监管工作日常化。

　　按照省委常委、长春市委书记王君正“要将工作重心进一步从‘改造’转到‘管理’上来，推进人性化、精细化管理，不断巩固旧城改造提升成果”的要求，以及何泉秀提出的“改好、管好、用好”的具体要求，经开区建立了社区“三四五”城市精细化管理办法。

　　“三”代表三种战术。运动战：社区全体网格长、网格员每天巡查至少两次以上，针对露天烧烤、占道经营等问题第一时间协调处理；阵地战：以网格为单位无缝对接，针对非法广告、建筑垃圾等问题采取社区、物业、楼栋长、专业队伍相结合的方式，实现日常监管无盲点；持久战：针对旧改成果的巩固及城市伤痕的修复，逐项建立台账，确保新产生的问题有人管，已解决的问题不反弹。

　　“四”是指四种管理模式。社区+城管：解决管理主打方向及城市精细化管理工作怎样做和如何能做好的问题；社区+执法：解决工作中遇到不遵守法律等行为，通过行政执法来推进工作；社区+住建：解决的是对城市伤痕、违章建筑、市政维护、小区公产房以及小区内公共设施等问题的属性及相关问题；社区+物业则最能体现城市精细化管理常态化的工作。

　　这四种模式打好了城市精细化管理的组合拳，最终现实了环境卫生得到改善、非法广告得到控制、环境保护得到落实、旧改成果得到巩固、城市伤痕得到修复的五大目标。

　　精品化打造宜居环境

　　下定决心，理清思路，在精品打造上下功夫。经开六区是开发区较早的回迁小区，共有51栋居民楼，始建于1997年，占地面积31万平方米。现有居民4492户，约1.3万人口。其中，有10栋回迁楼、15栋弃管楼，基础设施年久失修，是比较典型的老、旧、散、脏乱差小区。基础设施落后，脏乱差一度成为经开六区代名词，严重影响经开区对外形象。

　　为此，经开区以咬定青山不放松的决心，坚决啃掉这块硬骨头，打造属于经开区自己的“城市品牌”。

　　经过充分调研和论证，经开区确定了先地下，后地上；先功能，后景观；先平面，后立面的“三先三后”总体改造思路，对“拆除违建乱点”“打通交通堵点”“新建群众娱乐休闲点”“增设天网监控点”“增加机动车存放点”五个点和“翻建污雨水管线”“翻建热力管线”“落地架空管线”“统一牌匾线”四条线，以及“道路平面”“楼体立面”“楼道墙面”三个面进行了集中改造，不仅注重建设好小区的“里子”，更注重撑起小区的“面子”；不仅注重整体，又彰显了特色。

　　同时，在改造过程中，突出国家倡导的“街区制”，使整个六区与城市浑然天成、相映成辉、相得益彰。目前，整个经开六区面貌焕然一新，已经成为经开区一张金字名片。

　　突出特色，打造亮点，在文化塑造上下功夫。在改造过程中，经开区注重融入文化特色，积极学习外地文化社区建设先进经验，以北京社区为榜样，结合自身实际情况，打造了以安全生产为主题的“安全里”特色社区品牌。

　　此外，经开区在小区绿化带设置了32个常用交通指示牌，各类交通安全标识一目了然，并在指示牌中间设置了交通安全宣传栏，集中宣传交通安全法律法规；在小区由南到北以漫画、雕塑、石刻、展板、景观墙等丰富多彩的形式展现各类安全文化知识，营造良好安全氛围，彰显安全之美；泰山路社区围绕交通安全、公共场所安全、消防安全打造了“安全里”主题景观并在社区门前摆放展台，展示安全生产实际案例，起到了良好的警示教育作用。

　　以民为本，为民谋利，在体现民生关怀上下功夫。旧城改造提升不仅是一项发展工程，更是一项民生工程。经开六区改造过程中充分体现出“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念，坚决杜绝“跟风”“求大”“求洋”的歪曲思想，重点突出人民意志。

　　经开六区因地制宜，在硬化公共区域，改建中心广场1处，新建22处活动区域并增设了儿童活动区，配备休闲、娱乐、健身器材80套；改造增设路灯376盏，休闲座椅113套，垃圾箱567处；重新翻建热力管线9.4公里，确保了4492户居民冬季能够得到充分供暖；整饬楼道286个单元，楼道墙面、地面清理粉刷全部完成，修复了楼梯扶手、窗户，更换了管道井门；为了保障小区安全，还增设了104个治安监控点，并计划接入长春市公安局的天网系统。

　　此外，通过拓宽小区道路增加泊位、新建停车港湾、修建停车场等多种措施，使车位数量由原来的260个提高到1879个，实现了户均车位0.53个，有效缓解了小区内居民停车难问题。通过扎实的行动，经开六区正在逐渐成为“硬化、绿化、美化、亮化、休闲化”于一体的精品小区，辖区居民幸福感满意度大大提升。

　　瞄准靶向，精准发力，在巩固成果上下功夫。经开区着力创新工作模式，不断提升旧城改造管理能力。

　　主动出击，加强组织领导。按照“重心下移、属地管理”的原则，加强老旧小区管理的组织领导。建设、市容环卫、规划、文教、公安等职能部门根据各自职责，做好相关工作；街道负责指导业主委员会选举、换届工作，调处物业管理纠纷、应急处置等；社区建立物业管理联席会议制度，召集主管部门、业主委员会、物业服务企业等参加，定期收集居民建议，协调解决物业管理中的疑难问题。逐步形成“区级负责、部门协调、街道组织、社区落实”的管理格局。

　　疏导结合，加大整治力度。实行24小时巡查，对露天烧烤严查严打，防止反弹；加强部门联动，对小区的环境进行综合整治，清除小广告，规范牌匾；采取疏堵结合方式，在注重清理整治同时，在各单元楼的一楼以及楼外两侧各设置了宣传栏，宣传相关政策法规，社区干部每天对发布栏上的内容进行监督和整理，强势整治“城市牛皮癣”，保护来之不易的旧改成果。

　　下一步，经开区将在建立组织领导体系、明确管理边界、制定管理标准、明确资金来源、加强日常监管等方面将旧城改造提升成果巩固与城市精细化管理水平提高有机结合，面对新形势、研究新情况、解决新问题、建立新机制，按照市、区分级投入，部门协调配合的原则，落实管理资金、健全管理标准、明确管理责任，建立一整套的管理制度体系，将旧城改造成果保持巩固的过程，变成解决群众切身利益问题，补齐管理短板的过程，激发市民城市主人翁意识，积极参与到城市建设管理中来，把经开真正建设成为“本地人自豪、外地人向往”的幸福之城。