白城市全力推进行政审批制度改革

　　原题：简政放权 强化管理服务大局 白城市全力推进行政审批制度改革

　　吉林日报9月3日讯（赵轶群 记者 尹雪）：2014年以来，白城市主动顺应时代发展新要求，坚持“放”“管”“服”三管齐下，在工作中主动谋划、积极推进、狠抓落实，坚持从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，依法清理项目，强化监督管理，优化服务质量，促进体制创新，实现了“障碍少了，活力来了；成本低了，效益好了；服务新了，创业多了”的改革目标，通过简政放权打造服务型政府，让群众切实感受到高效务实的便捷服务。

　　“减”字当头——

　　大力削减项目，推进“高效政府”建设

　　严格审查保留的行政许可项目。对于市直各部门提出的拟保留项目，严格按照“法无规定不可为”的原则，进行逐项清理，对于没有法律法规依据或者国务院和省政府已经取消以及不适应当前经济发展的行政审批项目一律取消。按照国家和省行政许可标准化建设要求，分别对标《中央指定地方实施的行政许可事项清单》和《省行政许可事项通用目录》对市本级保留的行政许可事项清单进行调整，调整后市本级保留行政许可事项287项，同步规范了行政许可事项的项目编码、项目名称、审批对象、审批部门等要素，初步建立了规范、科学、系统、完整的行政服务标准化体系。

　　彻底精简取消的行政许可事项。按照国家和省取消下放行政许可事项的文件精神，对于量大面广、同企业和群众密切相关的审批项目进行“瘦身行动”，尽量减少基层和群众办事成本。公民、法人及其他组织能够自主决定的项目，予以取消；必须保留的项目，对审批流程和环节进行优化，使审批服务更加贴近市场、贴近基层、贴近群众。2014年以来，对市本级保留的行政许可事项共进行9次调整，市本级保留的行政审批事项由348项减少到287项。

　　重点清理行政审批中介服务事项。2016年、2017年分两批次对市本级现行的行政审批中介服务事项进行清理规范，共取消11项，调整规范11项，保留21项。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确了项目名称、设置依据、服务机构、服务时限，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的受理条件，突出解决了行政审批中介服务环节多、耗时长、垄断性强、收费无标准的问题。

　　“管”字贯穿——

　　强化过程监督，推进“廉洁政府”建设

　　打造阳光政务。以市政府门户网站和部门门户网站为载体，及时公布取消、下放、保留的市级行政许可项目、行政审批中介服务事项和市政府部门权责清单，提高、扩大群众知晓率，方便群众行使监督权。同时，按照法律、法规及规章的要求，制作了行政职权事项基本信息表和流程图，自觉接受社会监督。

　　做好快速承接。针对国家和省下放的项目，督导市级项目承接部门与上级主管部门积极进行沟通衔接，加强运行管理和项目后续监管，确保国家和省取消下放项目落实到位。

　　实行清单动态监管。按照行政权力授之有据、行之有规、错之有责的要求，建立了市政府部门权责清单动态监管制度，防止已经清理掉的行政职权变相存在，彻底堵死权力暗渡陈仓的渠道。每年初，根据法律、法规及国家和省审批事项变化情况，及时对市政府部门权责清单进行更新调整。目前，市本级现行行政职权为3239项，其中，行政许可279项、行政处罚2625项、行政强制78项、行政征收13项、行政给付5项、行政检查56项、行政确认23项、行政奖励5项、行政监督40项、其他行政职权115项。同时，明确了39个市直部门的497项主要职责，与3239项行政权力一一对应的30070项责任事项和问责依据，23522个责任环节，3748条问责条款；划清了21个部门之间的74项职责交叉管理事项；明确了涉及基础类、经济类、公共安全类、社会服务类等4类的128项公共服务事项；分类建立健全了245项事中事后监管制度。

　　“优”字量尺——

　　梳理政务事项，推进“服务政府”建设

　　明确工作思路。结合白城实际，研究确定了坚持问题导向、坚持惠企便民、坚持精准到位、坚持上下联动、坚持问效于民的5项基本原则，制定了推进政务服务事项规范化标准化、全面推进简政放权、加快便民服务平台建设、深化“互联网+政务服务”、聚焦政务服务重点事项改革、强化政务服务事前事中事后监管等6大方面16项具体任务。对标浙江经验，研究制定了符合白城实际的“只跑一次”改革实施方案，以“1234”改革思路统领全局，即：坚持1个目标，以人民为中心发展思想，全面实现群众和企业到政府办事“一次办结”的改革目标；实现2个通办，深化“互联网+政务服务”，整合部门网络数据，推行“一门式、一张网”，实现“一网通办”“一城通办”；坚持3管齐下，深化“放”“管”“服”，在放权、管权、优权上做文章，实现办事效能最大化；强化4轮驱动，以思想驱动、信息驱动、标准驱动和绩效驱动推进改革落实。

　　抓细事项梳理。把全面梳理群众和企业到政府办事事项，作为推进“只跑一次”改革重要基础性工作，将市直部门单位，市直承担行政职能和提供公共服务的企事业单位，市级提供公共服务的行业协会、商会、学会等社会团体，驻白中省直部门单位纳入了事项梳理范围，做到了全覆盖。设计了《群众和企业到政府办事事项目录》《群众和企业到政府办事“只跑一次”事项（第一批公布清单）》等7套表格。

　　严密工作程序。严格按照部门申报，编办初审、复审、分类、汇总、征求意见，市法制办合法性审查等程序，坚持一把尺子量到底，确保事项梳理质量。经过审核汇总和部门确认，目前已向社会分两批公布了市本级群众到政府办事“只跑一次”事项目录清单，共涉及40个部门598件事项。坚持事项梳理与完善指南并重，进一步优化、简化审批流程，明确办理条件、办理材料、办理流程、办理时限，实现“一次性告知”。