长春市纪委市监委：筑牢拒腐防变“隔离带”

　　原题：市纪委市监委强化自我监督 筑牢拒腐防变“隔离带”

　　长春日报8月27日讯（通讯员 王金荣 记者 张鑫多）：国家监察体制改革后，长春市纪委市监委的监督范围扩大了，监督对象增加了，这既是权力和责任，也是对纪检监察机关自身建设的更高要求。

　　“手中的权力越大，越要做到干净。”长春市委常委、市纪委书记、市监委主任王长久表示，纪委监委在党的领导下开展工作，要主动接受外部监督，但更重要的是强化自我监督，健全完善内控机制，细化落实工作规程，用铁规禁令筑牢拒腐防变“隔离带”。

　　分设职权，促进内部制衡

　　“将问题线索移交后，我们马上进入下一轮监督检查……”近日，长春市纪委市监委执纪监督室负责人在室务会上说。强化日常监督检查，注重发现问题线索，这是长春市纪委监委内设机构调整后，执纪监督室工作的显著特点。

　　“过去纪检监察室既有对领导干部的日常监督权，又有发现问题线索后的审查调查权，集多种权力于一身，难免有权力滥用的风险。”市纪委市监委有关负责人介绍说，监察体制改革后，撤销了纪检监察室，新设7个执纪监督室，专门负责各联系单位的日常监督工作，新设7个审查调查室，负责问题线索初步核实和立案审查工作，不再固定联系某单位，实行一案一指定、一次一授权。执纪监督和审查调查部门分设，既能相互监督，又能相互配合。

　　信访室归口受理信访举报；案管室监督管理调查处置工作全过程；执纪监督室、审查调查室、党风政风监督室、干部监督室承办问题线索；审查调查室在案管室监督下开展审查调查；审理室严把案件出口关。落实监察法规定，建立部门间相互协调、相互制约的工作机制，市纪委市监委为各部门职能画上了“硬杠杠”。

　　为更好地实现相互监督制衡，长春市纪委市监委还对领导同志分工进行了调整，信访室、案件监督管理室和案件审理室分别由三位副书记分管。权力分解、相互制约，建立起既相互协调又相互制约的工作机制，有利于防止因权力过于集中而引发的以案谋私等问题。

　　细化规程，让监督制约贯穿履职全程

　　“查阅市管干部个人档案需要你们分管副书记批准签字后才能盖章。”日前，市纪委市监委办公厅负责公章管理的工作人员指着一份文件上的相关规定，果断地拒绝了同事在文书上加盖公章的请求。

　　翻阅这份文件，记者看到文件共包括《市纪委监委机关信访举报受理办理工作规程（试行）》《市纪委监委机关问题线索处置工作规程（试行）》《市纪委机关执纪监督工作规程（试行）》《市纪委监委机关问题线索审查调查工作规程（试行）》和《市纪委监委机关案件审理工作规程（试行）》等五个工作规程，里边对各项工作的每一道程序、每一个环节，甚至所需使用的文书和签字盖章顺序都有明确规定。

　　“纪委监委合署办公后，纪检监察机关监督范围扩大了、权限丰富了，但行使权力要慎之又慎，权力用得好，就能成为反腐惩贪的利器，用不好，就容易出现违纪违法问题。”市纪委市监委相关负责人表示，制定工作规程不仅要立足于把改革成果转化为治理效能，还要从细处着眼、从小处入手，让监督制约贯穿于履行职责全过程。

　　“有效规避了线索了结由个人或单个部门说了算的风险漏洞。”“五个工作规程”出台后，长春市各级纪检监察机关及时组织开展学习，并以此指导工作。在被问及依据工作规程开展工作中感觉哪些细节能够体现对权力相互制约时，全市纪检监察干部首先想到了规程中对予以了结的相关规定。

　　制定的线索处置工作规程，不仅指出予以了结需经线索处置汇报会或线索办理汇报会研究决定，还对具体处置办法提出要求，比如，经线索办理汇报会同意予以了结的线索，承办室需将相关材料装订成卷后移送案管室审核归档。

　　在案件审理工作规程中同样有严格的制约程序。“接到案件承办室移送的报告和案卷材料后，我们要从事实、证据、程序等方面进行严格审核把关，对具备结案条件的形成审理报告要经室务会集体审议。”案件审理室负责人表示，坚持集体审议，强化内部监督，把个人因素降到最低，是确保案件审理质量的必要措施。

　　从严管理，淬炼反腐铁军

　　“地下停车位需要写进去吗？”“支付宝里的钱算不算？”……今年4月，市纪委市监委召开个人有关事项填报专题会议，组织全委干部填写《领导干部个人有关事项报告表》，要求信息必须完整准确。对于填报中产生的各种疑问，干部们不敢想当然，而是逐条逐项问清弄准。

　　“将个人有关事项填报由领导干部延伸到普通干部，实现全覆盖，既体现了市纪委市监委对纪检监察干部的高标准和严要求，又体现了对纪检监察干部的关怀和厚爱。”市纪委市监委有关负责人表示，对“自己人”严之又严，严格教育、严格管理、严格监督，是长春市淬炼反腐铁军的基本原则和实践路径。

　　监督别人首先要用更严格的制度管好自己。“严禁接受当事人及利益相关人的吃请、馈赠或安排的旅游、健身、娱乐等活动；严禁利用纪检监察人员身份耍特权、逞威风或发表不当言论……”市监委正式组建挂牌后，坚持问题导向，制定了《市纪委监委干部“十个严禁”规定》，从工作纪律、生活纪律、日常行为规范等方面给纪检监察干部提出了高于纪律底线、严于一般党员干部的新要求，列出了“不可为”的负面清单。

　　“宣传挂图要挂在每个办公室最显眼的地方，一方面便于干部时刻对照‘十个严禁’规范和约束自身言行，另一方面便于对外宣传，更广泛地接受外部监督。”在向委内各厅、部、室、派驻纪检组及各基层纪检监察机关发放“十个严禁”宣传挂图时，市纪委市监委干部监督室的工作人员一再叮嘱。

　　让铁规发力、禁令生威，在于从制定到执行的全面从严。市纪委市监委干部监督室负责同志介绍，要专门开展并将长期坚持对“十个严禁”规定落实情况的监督检查，对落实不力、学习不深、执行不严的随时发现、随时提醒、限时整改；对触犯规定红线的，以“零容忍”态度严肃查处、绝不姑息。同时，结合案件办理情况开展专项监督检查、干部监督调研、干部选拔任用、党风廉政建设意见回复等工作，及时发现问题，督促整改落实。

　　在严格内部日常监督管理的同时，市纪委市监委积极为外部监督畅通举报渠道，在官方网站开通纪检监察干部违纪违法问题线索快速反应“直通车”，对反映纪检监察干部问题线索的信访件，由市纪委书记直接批办。

　　“2018年第一份红头文件专门针对市纪委原第一纪检监察室主任宋成安利用监督执纪权以权谋私的严重违纪违法案件进行通报，并对其进行深入剖析，一方面表明了市纪委刀尖向内的鲜明态度和清除害群之马的坚定决心，另一方面也传递了严防‘灯下黑’的强烈信号。”今年1月，长纪通[2018]1号文件《关于宋成安严重违纪案件的通报》发出后，在全市纪检监察系统引发热议。

　　把警示教育与严管厚爱结合起来，市纪委市监委充分发挥典型案例的反面教材作用，做好“后半篇文章”。对查处的纪检监察干部违纪违法案件和忏悔书，能公开的第一时间公开，让纪检监察干部从身边人、身边事中汲取教训。同时，通过组织机关干部观看《打铁还需自身硬》电视专题片、参观警示教育基地、加强保密纪律教育和审查纪律教育，引导广大纪检监察干部知敬畏、明底线。