洮南市精准发力决胜脱贫攻坚纪实

　　原题：洮儿河畔拓康庄——洮南市精准发力决胜脱贫攻坚纪实

　　光伏产业扶贫 摄影 陶轩 尹雪

　　吉林日报7月16日讯（王志伟 记者 戈驰川）：洮水奔流，春潮带雨——仲夏时节的洮南大地万象峥嵘，生机勃勃：一条脱贫致富的康庄大道正在绿水青山间拓展铺就。自脱贫攻坚工作启动以来，洮南市把精准扶贫作为最大的政治任务和第一民生工程，以产业项目扶贫、政策扶贫、社会扶贫和改善人居环境“三扶一改”为统领，举全市之力、集全民之智，全面打响脱贫攻坚战役，精准发力，攻城拔寨。两年来，通过精准识别“四轮”摸排，洮南市贫困人口由最初的20221户、37209人调整为7447户、14252人；累计脱贫3689户、7020人，全市贫困村由65个减少到27个，贫困发生率由13.3%下降到2.5%。

　　主动作为精准到位，责任如山勇担当

　　面对坚决打赢脱贫攻坚战的艰巨任务，洮南市委、市政府聚焦目标，主动作为，创新工作思路，层层压实责任。为推进工作制度化、常态化、长效化开展，制定了《关于进一步加强和改进脱贫攻坚工作的意见》。自上而下，明确了市级领导、乡镇、驻村工作队、村书记、第一书记5个层面的脱贫责任，要求市级领导每两周至少到包保乡镇驻村工作1天，每年所包村入户率达到100%；各乡镇每季度入户率达到100%，每半月召开一次扶贫工作专题党委会；驻村工作队每周在包保村工作1天，每半年入户率达到100%；第一书记每周驻村工作5天，每季度入户率达到100%。同时，驻村期间，市级领导、工作队、第一书记都要记扶贫日志。另外，明确奖惩机制，由市脱贫攻坚领导小组将日常督查、季度考核、半年考核、年底验收结果及时汇总、核算分值，划定出奖惩标准线。每季度授予标准线以上的前三名乡镇流动先进红旗，标准线以下的后两名乡镇流动后进黄旗。每年召开一次全市扶贫工作总结大会，依据平时考核结果，对连续两次在标准线以上的前三名乡镇予以资金奖励，对连续两次在标准线以下的后两名乡镇，在年度绩效考核时直接降为末档。

　　思想上高点定位，工作中实处布局。全市主要领导以身作则，率先垂范，各部门党员干部众志成城，身先士卒，真正把扶贫当作第一责任，第一要务，广大扶贫干部不是在扶贫工作的现场，就是在去扶贫的路上，全市上下形成了齐心协力攻坚扶贫的良好态势。

　　产业扶贫项目攻坚，富泽百姓治穷根

　　两年多来，洮南市坚持把发展产业项目，作为脱贫攻坚的有力支撑。全市共实施产业项目40个，实现总收益1132万元，贫困户户均、人均分别增收3360元和1855元。坚持大项目普惠带动。立足县域实际，本着担当负责的精神，谋划实施了“六大产业”扶贫模式，实现了贫困人口全覆盖、有叠加。一是圆梦牧业扶贫。为防止扶贫资金分散化、碎片化，有效防控风险，在反复论证的基础上，整合扶贫资金3400万元，成立了“洮南市圆梦牧业扶贫发展有限公司”，共分为奶山羊养殖、肉羊屠宰和牲畜交易三大板块，年可为贫困户分红545万元。目前，已累计分红545万元。二是光伏产业扶贫。本着集约利用、便于管理的原则，整合65个贫困村资源，集中建设了村级分布式光伏电站13处，共计32.5兆瓦，年可提取扶贫资金1300万元。同时，通过与富邦、润禾两户光伏企业沟通，企业自愿在每度电中提取5分钱，用于洮南市扶贫工作。目前，已累计提取扶贫资金113万元。三是阳春羊奶扶贫。依托阳春羊奶150万只奶山羊一体化项目，洮南市将圆梦公司的养殖和屠宰两个板块，采取作价入股的方式与企业进行合作，按入股资金额度的12%提取效益分红，实现了双方互惠共赢。目前，已累计实现分红230万元。四是龙头企业+合作社+贫困户。为确保扶贫项目有规模、够体量、可持续，筛选了洮南香酒业、恒盛毛纺织、热电公司3户企业，参与到洮南市的扶贫工作。并在各乡镇成立了圆梦扶贫发展合作社，由合作社将扶贫资金入股企业，每年按入股资金额度的15%获取效益分红。目前，已累计向3户企业注入扶贫资金2000万元，提取扶贫分红资金150万元。坚持小项目叠加增收。组织发展了以雏鹰生猪养殖合作社、阳春羊奶奶山羊养殖合作社为代表的“合作社+贫困户”扶贫模式,鼓励发展以福顺镇掰辣椒把市场为代表的有形农工市场，吸纳带动有劳动能力的贫困人口发展种植、养殖等产业项目。目前，全市各乡镇共实施扶贫项目34个。确保了每个贫困户、每名贫困人口，都有两个以上脱贫项目。针对谋划实施的产业项目，对政策资金入股、贫困户个人财产参股到经济组织的，各经济组织和贫困户都签订了协议，并进行了司法公证，力求以法律形式把股份比例、效益分红固定下来，确保贫困户获得稳定收入、实现如期脱贫。

　　政策保障惠泽百姓，一枝一叶总关情

　　洮南市始终把解决贫困人口共性难题，作为脱贫攻坚的根本之策。针对因病致贫，研究实施了农村重度贫困人口在定点医院住院免费治疗“一卡通”及健康扶贫“三下沉、两提高”两项政策措施，彻底解决了贫困户大病看不起、小病用药难、报销比率低等难题，大幅减轻了就医负担。截至目前，接受免费住院治疗的重度贫困患者，共计1749人（次），康复出院1647人（次），财政支付兜底资金236.9万元，并于2017年开始拓展到中度贫困户；“三下沉、两提高”政策实施以来，乡村两级共诊疗贫困患者12268人（次），财政支付资金16.9万元。2017年，吉林省健康扶贫推进会在洮南市召开，白城市两次在洮南市召开健康扶贫现场会。针对因学致贫，从起初对全市177名重度贫困家庭子女进行助学兜底，拓展到对全市465名综合施策贫困家庭子女，按照学业阶段实行救助，帮助他们圆了“上学梦”。目前，已累计为1090人（次）发放就学补助资金176万元。同时，全面落实贫困家庭子女减免校车费、书本费等政策，切实减轻了贫困户刚性支出负担。针对农村危房，严格执行省和白城市贫困户危房改造要求，并在精准再识别工作中，对农村危房同步进行了精准识别，聘请有资质公司，对21175户疑似危房进行了检测。按照统一设计、统一招标、统一采购、统一施工、统一验收“五统一”标准，累计改造危房3531户。

　　社会扶贫全民公益，春风送暖入万家

　　洮南市始终把凝聚社会力量，作为脱贫攻坚的助力保障。组织开展了“日行一善·公益洮南助力脱贫攻坚”系列活动，建立了“益路同行”公益微信群、爱心捐赠总站等社会参与平台，在白城地区较早实现了以全民公益为助力的脱贫攻坚新模式。利用“国家扶贫日”契机，组织了大型扶贫宣传和募捐活动；春节期间，组织开展了域外洮南籍人才返乡联谊活动，扶贫工作社会参与面不断扩大。截至目前，全市志愿服务队发展到398支，志愿者达到4万余人，累计募集社会善款近3000万元，物品7万余件，达成贫困户微心愿5000余个。“日行一善”公益众筹助学项目累计募集资金361万元。其中，每人每天一元钱的资金达到了119万元，每天有1600多人在参与捐款；接收到不限额捐款132万元，域内外爱心人士结对或一次性资助的资金达到110万元。已发放助学金258万元，资助城乡贫困家庭学生1494人次。其中，有275名贫困学生得到了爱心人士的结对资助，到资助全部完成时，助学资金将达到513万元。

　　2017年，吉林省践行社会主义核心价值观以志愿服务推动脱贫攻坚现场会在洮南市召开，中央文明办领导亲临现场，对洮南市扶贫工作给予了高度评价。中央电视台喜迎十九大特别报道《还看今朝吉林篇》，对洮南市“日行一善”社会扶贫活动进行了专题报道，获得了社会各界的一致好评。

　　改善环境乡村新貌，安居乐业俱欢颜

　　洮南市始终把提高农民生活质量，作为脱贫攻坚的重要方面。按照白城市安排部署，完成了贫困村道路、绿化等8项重点工程规划设计，累计筹措资金1.7亿元，新建维修院墙14.4万延长米；改造农村厕所1100个；新建村民文化娱乐场所80处；新修村屯道路80公里；建设垃圾中转站6个；完成了65个贫困村安全饮水工程，1.5万人喝上了放心水。

　　脱贫攻坚，历史的使命，人民的重托。为实现扶困脱贫城乡并举、均衡受益，制定了《洮南市城镇特殊贫困人口救助工作实施方案》，经过详细摸排、精准识别，已确定城镇特殊贫困人口357户、572人，在贫困人口就医、贫困家庭子女就学两方面，落实了与农村同样的政策。

　　全市上下在攻坚中担当，在担当中跨越，高奏脱贫攻坚的激昂乐章，随着一幅幅脱贫攻坚的生动画卷在古城大地上徐徐展开，决胜年度脱贫攻坚任务，目标可期;宏伟小康梦，必将照进现实!