构建“精准大扶贫格局” 镇赉县全力推进脱贫攻坚

　　原题：苇海鹤乡决胜战——镇赉县全力推进脱贫攻坚纪实

潘晟昱摄

镇赉县博艺柳编工艺制品公司带动贫困户共同致富

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　　吉林日报6月21日讯（张广志 记者 戈驰川）：顶着夏日高温，镇赉县莫莫格乡莫莫格村第一书记周瑜帅再一次走进村旁的果树林里。“这里原本是村里的一片洼地，我们填平后种植了李子树、沙果树，两年就可以挂果，按每株200余元的收益计算，差不多产生2万多元的效益，对贫困户来说，这可是一份长久的收益。”周瑜帅接着说，“为了让贫困群众彻底告别贫困，县里在解决贫困群众基本生活的基础上，把大量的精力放在产业脱贫上，现在村村都有自己的产业项目。”

　　周瑜帅和莫莫格村，是镇赉脱贫攻坚的一个缩影。

　　脱贫攻坚两年来，镇赉县始终坚持目标导向，紧扣贫困县、贫困村、贫困人口退出标准，在攻坚中直面问题，在破题中勇于担当。两年实现退出贫困村49个、贫困人口28442人，贫困发生率也由2015年底的22.1%下降到了2017年底的4.6%。

　　压力传导 构建“精准大扶贫格局”

　　镇赉全县总人口30万人。其中，贫困村82个，建档立卡贫困户19080户、贫困人口36241人，分别占全县村、户、人总数的58.2%、34.9%和18.7%。

　　面对艰巨的脱贫攻坚任务，镇赉县不等不靠，强化党政主导，坚持顶层设计，靠前指挥，超常力度统筹调配资源，超常手段加大要素投入，形成了纵向到底、横向到边的工作网络，多管齐下、齐抓共管的“大扶贫格局”，“党政一把手负总责、三级书记一起抓”的作战指挥体系高效运转。省市县三级包保部门下派驻村干部528人，包保干部8935人，对82个贫困村和59个非贫困村实现了包保全覆盖。

　　引入战区理念，赋予乡镇独立指挥权。包乡县领导和乡镇党委书记捆绑同责作为战区指挥官，对域内所有作战单元和帮扶力量实行统一领导，对包保部门、驻村工作队具有考核建议权和否决权，对村第一书记实行双重管理。

　　建立责任清单，强化督查问责。建立包乡领导、包保部门、驻村工作队、第一书记、乡镇、村6个层面责任清单。由县委、县政府联合督查室，县委组织部跟踪督查考核，对工作不力或存在问题的干部进行严厉问责。

　　在精准识别精准施策上，镇赉县将工作重心向下，触角延伸，针对村干部鞭长莫及、包保干部不熟悉情况，抓住最熟悉情况的“关键人”，恢复了村民小组长设置，接通了村级组织的“末梢神经”，县财政每年拨付134.8万元用于小组长误工补贴，既解决了村级工作力量薄弱的问题，也解决了基础工作不精准的根源问题。另一方面，刀口向内，扩展核查。按照审计署标准，将核查范围扩展为“九不入”，组织相关行业部门严格核查。此后，针对三方评估和省市检查情况，开展多轮核查，形成部门联审长效机制，确保应纳尽纳、应出则出。在此基础上，严格执行贫困人口动态管理制度，新增贫困人口及时纳入卡内管理。严格执行贫困人口和贫困村退出程序，认真开展退出自查核验，坚决避免错退现象发生。

　　对标补短 产业扶贫“靶向施策”

　　脱贫攻坚启动之初，镇赉县沿袭以往扶贫项目由乡村申请，分级实施的老办法，各乡镇上了一些例如100只鸡、50只鹅的小散弱项目，风险大、收益低，无法实现稳定、可持续增收。2017年，镇赉县及时调整思路，突出县级层面顶层设计，依托大项目拉动、龙头企业促动、合作社带动，集中实施光伏扶贫电站和养殖扶贫基地项目，建立了以分类施策、叠加覆盖为主要特征的“1+4+X”产业体系。分类施策，即针对82个贫困村，借助国家光伏扶贫政策，投入扶贫资金3.1亿元，在每村建设一个500千瓦光伏扶贫电站，除去运营成本每村年收入60万元，比最初计划使用贷款建设，多收入30万元作为村集体经济，带动贫困村内2.3万贫困人口稳定增收；针对59个非贫困村，投入扶贫资金2.8亿元，采取“政府（投资固定资产）+龙头企业（租赁经营）+联合社+合作社+农户”模式，投资建设大型养殖扶贫基地4个，年资本收益2240万元，除去留用集体公益事业积累外，带动非贫困村1.3万贫困人口稳定增收。为了保证产业项目资金保值增值，制定了一整套项目管理流程和制度，要求租赁企业进行前置抵押，确保项目无风险、收益有保障。叠加覆盖，即在此基础上分散实施庭院经济、万栋日光大棚、中低产田改造等产业项目，实现每个贫困户至少有两项以上致富产业，发挥叠加效应。已开发利用面积达3900万平方米，贫困户和非贫困户庭院经济实现全覆盖，一村一品的格局基本形成。2017年，农业部大兴安岭南麓片区部际联系会议、全省产业扶贫现场交流培训班在镇赉县召开，镇赉产业扶贫经验推向全省。

　　加大投入 建设“生活好环境美”新农村

　　危房改造、安全饮水、道路硬化是镇赉县脱贫攻坚的最大民生工程，也是建设美好新农村的重头戏。

　　在危房改造上，针对部分群众嫌补助低、面积小不愿意改造的问题，县财政出钱将补助标准提高到每户34200元，并创新提出了Ｄ级修缮除险加固模式，得到住建部和省住建厅高度认可，在全省进行了推广。2016年、2017两年共改造危房10861户。

　　在安全饮水上，镇赉县克服施工困难，两年来，投资2.2亿元，解决了31678名贫困人口的安全饮水问题，并建立了日常管护和定期检测的长效机制。

　　在道路建设上，全县投入整合资金3亿元，修了82个贫困村、274个自然屯、555.4公里屯内道路。今年又积极筹措资金，对74个屯、178公里通屯道路进行硬化，对59个非贫困村211个自然屯的屯内道路进行硬化。届时，全县所有村屯出行道路泥泞问题全部得到解决。

　　政策落地 惠民春风拂万家

　　镇赉县启动实施了“653百日会战”，从落实行业扶贫政策、深化包保帮扶、消除贫困人口和非贫困人口公共服务差异入手，开展群众满意度提升行动。

　　扎实推进健康扶贫。继续深化“新农合+大病保险+民政救助+政府兜底（重度贫困人口）+三下沉两提高+社会和慈善救助”六位一体医疗救助保障体系，加大本级财政投入，实现新农合参保人员患28种重大疾病免费治疗，做到“分病不分人”。

　　扎实推进教育扶贫。全面落实教育免补政策，全面开展控辍保教行动，对因贫辍学的实行帮扶资助，对其他原因不能上学的学生实行送学上门，保证义务教育阶段学生全部就学。

　　扎实推进农村环境综合整治。本着“因村制宜、因陋就简，量力而行、尽力而为”的原则，在坚决不使用扶贫资金、坚决不允许村级举债的前提下，切实深化扶贫包保，强力推进村屯绿化、卫生、围墙、庭院经济“四项重点工作”。县党政一把手带领近万名包保干部全部下沉到村屯农户，驻村开展劳动。在近两个月的时间里，各乡镇、村及包保部门主动挖潜、各显神通，“井里没水四下淘”“没钱顾工自己干”，累计筹措资金1.4亿元，共栽植银中杨、云杉、果树等各类树木179万株；投入铲车、钩机等机械3.9万台次，清除村屯生活、建筑垃圾182.8万立方米，扒掉闲置危房1440所、闲置土仓房等附属房4800多所。腾退新增庭院种植面积950公顷，庭院经济总面积达到3890公顷；清理残破土墙138.3万延长米，修建砖墙、铁艺栅栏、防护网、绿篱等125.8万延长米。