集安市着力建设“五个集安” 迈向新时代

　　原题：开启新征程 续写新篇章——集安市着力建设“五个集安”迈向新时代纪实

　　霞染乾坤太极湾。

　　鸭江谷北冰红山葡萄标准化种植基地。

　　正在建设中的集安边境经济合作区。

　　城市文化。

　　晨练。

　　吉林日报记者 王忠先

　　伴着党的十九大擂响的新时代征鼓，在刚刚过去的一年，集安市委、市政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神和吉林省委十一届二次全会的部署要求，不忘初心，牢记使命，用开拓进取、奋力拼搏的气魄和行动，铸造着令人惊喜的变化。2017年，集安市荣获2016年度吉林省绩效管理考评一等奖、全省县域经济考核二类县份第四名。

　　开启新征程，续写新篇章。美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安“五个集安”建设，正在不断满足边城人民日益增长的美好生活需要。

　　美丽集安：绽放北方江南

　　党的十九大报告指出，“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。理念是行动的先导，牢固树立社会主义生态文明观，是新时代深入推进生态文明建设和绿色发展的基础与前提。

　　集安作为国家级生态示范区、国家级自然保护区和国家重点生态功能区，始终坚持把“生态立市”贯穿于经济社会发展的各方面、全过程，特别是将生态环境保护纳入人大1号议案，深入开展了打击非法毁林种参、超标排放、违法排污及湿地、水源地保护等专项行动，有力地保护了生态环境。目前，全市森林覆盖率达到82.16%，高于全国约60个百分点，空气环境质量保持在国家二级标准，空气质量优良天数超过330天，PM2.5保持在2-15之间，真正让习近平总书记关于“环境就是民生,青山就是美丽，蓝天也是幸福”的重要论断在集安落地生根。

　　坚持“旅游即城市、城市即旅游”的建设理念和“黑白灰、淡素雅、精秀美”的总体风格，集安市大力实施引水入城、引林入城、引文化入城，着力构建“水在城中、城在绿中、人在景中”的美丽边城。2017年，累计投资2.55亿元加强基础设施建设，城市功能不断完善，承载能力不断增强。目前，全市建成区绿地率达到31.6%，绿化覆盖率达到37.6%。着力推进美丽乡村建设，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，累计投资1.2亿元，打造省级改善人居环境重点村52个、省级绿美示范村屯1个、“类型村”100个、美丽庭院3200户、干净人家2500户。目前，已成功创建国家园林城市和国家卫生城市，全国文明城市创建扎实推进。

　　坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动发展战略，把优势资源集中到大型专业企业，保证资源得到科学有效开发。高水平实施了“两金一园”，古马岭金矿和万国黄金实现深度合作；超塑性镁合金板项目全部建成后，将填补国内空白。特别是总投资33亿元的石墨高科技产业园一期工程年处理16.5万吨石墨精矿生产线项目今年4月份试生产，产能将居世界第一。项目全部建成后，集安将成为我国重要的石墨新材料加工基地，企业深加工产能和制品产能将位居全国前列。

　　健康集安：打造养生福地

　　伴随着全域旅游时代的到来，集安市创新提出了“全域旅游、全民致富”的目标，提出了“旅游+”发展模式，推动形成了一业兴百业的发展态势。

　　特别是继2013年率先在全省实施旅游经营管理体制改革，成立集旅集团后，2017年又以健全完善现代法人治理结构、薪酬发放办法、企业管理制度为重点进一步深化改革，推动集团发展活力不断增强、运营水平不断提升、整体实力不断壮大，集团总资产达到3.3亿元，带动6个具备条件的乡镇注册成立了旅游公司。目前，全市景区、景点达到12处、200余个；星级宾馆达到11家、游客服务中心4处、旅行社13家、家庭旅馆、乡村民宿和日租房达到近千家；直接旅游从业人员达到1.2万人，间接带动6万多人就业。2017年，全市实现旅游综合收入47.3亿元，同比增长30%。

　　集安是中国人参之乡、全国边条参唯一产区、世界最优质人参产区和中国最大的山葡萄生产基地。近年来，集安市大力发展以人参、葡萄、养生为重点的健康产业，着力打造全国人参产业的领跑者、中国顶级冰酒产区和全省知名健康养生福地。2017年，围绕人参开发出人参医药、人参食品保健品、人参化妆品3大领域200余种产品，总数达到600余种，实现了根、茎、叶、花、果的全株开发利用。集安市成功入选国家人参现代农业产业园创建名单；清河镇被确定为全国唯一一个以人参产业为核心的特色小镇。围绕葡萄建设了葡萄酒庄7家，开发出冰酒、甜酒、干酒3大类16种产品，屡获国际国内大奖，特别是在2017年“品醇客”世界葡萄酒大赛上，鸭江谷酒庄的冰白葡萄酒从17000多款葡萄酒中脱颖而出，获得铂金奖。2017年，健康产业实现产值56亿元。

　　开放集安：擦亮门户窗口

　　“开放带来进步”。集安作为全省加快开放发展试点市，不断厚植开放优势，彰显开放效应。

　　平台建设粗具规模：规划面积8.08平方公里，核心区面积3.57平方公里，总投资80亿元的边境经济合作区项目，已经完成投资17.1亿元，加快建设口岸服务区、仓储物流保税区、进出口加工区、综合服务区及旅游新区5大功能区，未来要打造成集安经济增长的新引擎。

　　交通瓶颈正在破解：集通高速公路、集青公路完成工程总量的60%以上，2018年将全线贯通；集桓高速公路、通集高铁和支线机场等一批重点项目也正在加速推进，一座“通山、达海、出境”的东北亚节点城市正在加速形成。

　　开发区实现率先发展：为适应开放需要，完善规划布局，将集安经济开发区全部迁至清河镇，着力实现更大范围、更宽领域、更高层次的开放发展。目前，已成功引进江苏澳洋集团合作开发清河新区，推动岭北区域开发建设，促进清河镇率先发展，推动形成“北有开发区、南有边合区”的开放发展新格局。

　　招商引资取得新突破：围绕人参精深加工、鸭绿江河谷山葡萄产业带、旅游开发、边合区、清河新区和东部水城建设等，紧盯全国500强、大型国企和高新技术企业，组织招商活动40余次，人参及中药材一体化、鸭江谷酒庄等11个亿元以上项目实现签约。

　　文化集安：辉映世遗古都

　　物质是城市的基础，文化是城市的灵魂；经济是城市的实力，文化是城市的魅力；经济建设创造城市的现实财富，文化建设最终决定城市的历史地位。

　　集安是一个有着优越历史文化资源的古城，作为世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国书法之乡，集安市始终将“文化塑市”作为发展战略，推动精神文明和物质文明协调发展，为加快振兴发展提供了强有力的思想保证、精神力量、道德滋养和文化支撑。

　　2017年，累计投资729万元，维修改造了文化中心、体育馆，建设了20个农村文化广场，发放书籍11430册，安装健身器材435件，农家书屋、文化大院实现127个行政村建设全覆盖，社会公共文化服务能力不断提高。

　　依托高句丽大剧院、全民健身活动中心、群众大舞台等先后组织开展了吉林省“体彩杯”大众篮球联赛总决赛、“醉美集安”集安市第三届原唱歌曲颁奖盛典、“集安最美·因为有你”群众电视文艺晚会、迎新春象棋赛、元宵节秧歌比赛、有奖灯谜竞猜和对联填字活动等文体活动。2017年共组织送戏下乡60场，送电影下乡1521场，送文化辅导30次，举办各类大型文体活动30场。

　　深入挖掘高句丽文化、鸭绿江文化、抗联文化、抗美援朝文化、边境文化、民俗文化、人参文化、葡萄酒文化、玉石文化等具有集安特色的传统文化，重新编排了《风情鸭绿江》文化旅游演艺节目，编辑出版了《集安故事》《文化集安》，推动了文化产业快速发展。目前，全市文化企业已达到430户，从业人员达到1万余人。

　　大力加强社会主义核心价值体系建设，深入开展了“集安好人”“集安最美·因为有你”评选表彰和“谁能说好我家乡”系列活动，市民素质和全社会文明程度不断提高。特别是凝炼出的“集安最美·因为有你”的价值理念，已经成为全市上下的思想共识和行动自觉，越来越多的老百姓主动维护集安的美、宣传集安的美。

　　和谐集安：创造幸福生活

　　如何将发展成果惠及全民？集安市在狠抓经济发展的同时，始终把民生工程作为各项工作的重要一环切实抓紧抓好，大力实施民生项目，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有力地保障和改善民生，增强民众幸福感、获得感和归属感，促进了社会和谐发展。

　　2017年，累计投资2.3亿元，推进棚改、农村危房改造和室内厕所改造，发放低收入困难家庭住房租赁补贴207万元；维修改造校舍2.8万平方米，建设文体广场20个，新建了5000平方米的职业教育中心旅游服务与管理实训楼，以全省县域第一名的成绩顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估；110所村卫生室全部纳入新农合定点医疗机构；实行65周岁以上市民免费乘坐市内公交车；百岁以上老人生活补贴由月400元提高到1000元；集中供养标准由年4950元提高到6000元，分散供养标准由年3120元提高到3720元；城市社会福利中心投入使用；新农合在乡农业人口实际参合率持续保持100%，养老、失业、医疗、工伤以及新农合等保险基本实现了应保尽保；扎实推进脱贫攻坚，10个贫困村集体经济收入全部达到10万元以上，3个贫困村脱帽，621名贫困人口实现脱贫。2017年，城镇常住居民人居可支配收入预计实现22768元；农村常住居民可支配收入预计实现12808元。

　　作为边境城市，集安市始终把边境维稳放在比经济发展还重要的位置，深入开展了党政军警民“五位一体”合力治边，创新开展了政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边、科技控边“五边建设”，并把打击非法毁林种参、乱砍盗伐；打击非法采砂、乱渔乱捕；打击私搭乱建、破坏公共设施等“八项打击”作为依法治市的重中之重，社会秩序持续好转。全面加强和创新社会治理，扎实推进“平安集安”建设，圆满完成了党的十九大安保维稳任务，边境大局持续安全稳定，连续14年未发生重大涉边事件，群众安全感测评始终保持在96％以上，市公安局被公安部评为全国优秀公安局。

　　在党的十九大精神指引下，面对新使命、新要求，集安市委、市政府带领边城人民在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，正在深入实施“三五四五”发展思路，即围绕建设鸭绿江国际经济合作先导区、全省绿色转型发展示范区和东北亚生态文化旅游目的地“三个定位”，深入实施生态立市、旅游强市、开放活市、文化塑市、依法治市“五个战略”，大力培育发展旅游、健康、新材料和高端矿产制造、外经外贸“四个产业”，加快建设国家边境经济合作区、国家全域旅游示范区、全国健康产业示范区、国家战略新材料和高端矿产加工区、全国生态文明建设示范区“五个功能区”，全力建设美丽集安、健康集安、开放集安、文化集安、和谐集安，昂首新征程，阔步迈向新时代！

　　本版摄影：张帆 杨百春 蔡克平