守护一方碧水清波——四平治理辽河流域水污染纪实

　　原题：守护一方碧水清波——四平治理辽河流域水污染纪实

治理后的伊通河新貌。(资料图片)

招苏台河两岸保护带。(资料图片)

招苏台河四乾线处整治工程现场。(资料图片)

四平污水处理厂俯瞰。(资料图片)

　　吉林日报3月13日讯（记者 崔维利 袁松年）：水是生命之源，江河湖泊是“流动的生命之源”。

　　让“流动的生命之源”健康流动，是新时代四平市委、市政府的执政理念和不懈追求。近年来，四平市围绕环保督察整改和辽河流域水污染防治，统筹推进，科学治理，创新“三三五八”治污模式，坚决打响辽河流域污染防治攻坚战，四平市生态环境质量显著改善。

　　2019年1-4季度，辽河流域国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，四平市连续4个季度水质改善幅度位居全国第一，全域消除劣五类水体。二龙山、下三台、山门水库集中式饮用水水源水质稳定达到国家三类标准。

　　统筹推进 明确“三步走”总体战略

　　“我们要深入贯彻习近平生态文明思想，不折不扣落实好中央和省委部署要求，切实增强保护生态环境的政治自觉、思想自觉、行动自觉，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，坚决打好污染防治攻坚战，奋力闯出一条绿色发展新路。”在四平市生态环境保护大会上，四平市委书记韩福春对四平市人民作出庄严承诺，也吹响了水污染防治攻坚战的号角。

　　四平经过不懈摸索、积极实践，逐步确立了辽河流域污染防治“三步走”总体战略。第一阶段，2018年治理工作伊始，重点抓“点源治理”，促执法监管；第二阶段，2019年以来，通过“点源面源结合”，促生态修复；第三阶段，2020年至“十四五”期间，大力推进河湖连通工程建设，打造北方缺水城市生态环境建设典范，争创国家级生态城市，助推绿色发展。“三步走”战略相辅相成、层层推进，力争起到“1+1+1”大于3的效果。

　　在“三步走”战略推进过程中，全面落实了“三结合”原则：与城市建设结合，塑造城市形象；与经济发展结合，打造绿色品牌；与绿化美化结合，提升城市品位。通过辽河流域污染防治，真正落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力提升人民群众的生态环境获得感和满意度。

　　科学施策 构建“五大体系”治污网络

　　四平以“多源同治”为抓手，推动水污染防治迈入科学化、体系化轨道。

　　构建城乡污水集中处理体系。四平市共建设污水处理厂（站）35座，设计处理能力34.01万吨/日。其中，城市生活污水处理厂4座，设计处理能力26.5万吨/日；乡镇污水处理厂（站）28座，设计处理能力5.79万吨/日；工业污水处理厂（站）3座，设计处理能力1.72万吨/日。目前，已经建成并稳定运行9座，正在调试运行26座。实施9个工业开发区污水集中处理设施建设，累计建设污水收集管网120.5公里。四平市158家工业企业建设污水处理站168座，总处理能力11.58万吨/日。四平金士百污水处理提标改造工程建成投运，年中水回用6.4万吨；天成玉米年中水回用30万吨；拟建吉林金钢4万吨/日中水回用工程。四平市范围内建成区排水管网长度535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市区累计改造海绵城市老旧小区117个，改造南北河截流干管总长度约36公里，黑臭水体基本消除。2019年10月，在全国第三批黑臭水体治理示范城市申报答辩过程中，四平位列18个申报城市的第一名，获得中央财政奖补资金3亿元。

　　构建城乡垃圾处理体系。四平市共建设乡镇生活垃圾转运站34个，农村生活垃圾收集点710个，配套垃圾箱（池）102069个、垃圾收集转运车1838辆，配备保洁人员4845人，四平市755个行政村基本实现农村生活垃圾治理村屯全覆盖，农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处置”体系初步成型。

　　双辽市从2018年6月起在9个乡镇街进行农村人居环境整治、垃圾分类试点工作。沿河乡镇建设垃圾转运站，村屯配备保洁员和清洁车。采取“村实施、乡管理、县考核”工作模式，对生活垃圾进行减量化、资源化、无害化处理。建立了户分类、村收集、乡转运、市处理的运行模式，实现各行政村生活垃圾日产日清。2019年，吉林省农村生活垃圾收集转运处置现场会在四平双辽市召开。

　　构建畜禽粪污治理体系。四平市禁养区内119户养殖企业全部搬迁关闭，并在四平市范围内建设17个畜禽粪污集中处理中心和1367个散养户畜禽粪污村屯收集点。目前，四平市畜禽粪污综合利用率达81%，规模养殖场粪污设施配套率达96%，大型畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。

　　铁西区加大对畜禽粪污的收集处理力度，新建10座储粪间（池）用于集中收集各村散养殖户畜禽粪污；新建六之维田园农业发展公司有机肥厂建设项目，年可处理粪污12万吨，生产有机肥4万吨，辐射半径达80—100公里；全区规模养殖场粪污处理设施装备配套率达80%，畜禽粪污综合利用率达73%；

　　构建生态系统修复体系。深入开展水源环境问题专项整治，在水源地保护区拆除违建53处、搬迁居民12户、安装围栏2.1万米，修复拆除违建后裸露地面4.7万平方米，生态放流鱼苗20余万尾，提前完成原环保部通报的5个环境问题整改。四平市自然保护区85个生态问题完成整改80个，53个侵占破坏生态环境问题完成整改46个，20个违建别墅完成整治。实施矿山整治，108家企业完成设备拆除，复绿189.7公顷。实施生态修复，流转河道管理范围及两岸保护带土地7528.6公顷，设置边沟1000公里、围栏364公里，建成河流两岸保护带1903.25公顷、水源涵养林约486公顷。全年完成造林68.7万亩，林木绿化率达22%，城市绿化覆盖率达39%，三年造林绿化攻坚任务提前完成。2019年，四平被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。

　　构建水循环利用体系。抓节水，实施最严格的水资源管理。严格电力、钢铁、化工等重点行业用水定额管理，2018年四平市实际用水总量为6.2562亿立方米，在年度计划控制指标8.32亿立方米以内；万元GDP用水量比2015年降幅17.17%，达到年度控制指标降幅不低于14.76%的目标要求；万元工业增加值用水量比2015年降幅16.61%，达到年度控制指标降幅不低于14.77%的目标要求；发展节水高效灌溉农田4.4万亩，农田灌溉水有效利用系数为0.597，实现了年度控制目标不低于0.573的要求。抓补水，落实生态流量保障机制。2018年12月15日至2019年12月15日，二龙山水库向下游东辽河生态补水3626万立方米。同时，2019年清理河道6.4公里，清淤10.2万立方米。为保证生态用水需要，建成四平市西湖、梨树县招苏台河、伊通县范家拦河闸3块尾水湿地，开工建设双辽市七星湖河湖连通工程、梨树县南湖湿地，有力推动水质改善。

　　久久为功 夯实“八项”制度保障

　　生态问题由来已久，生态修复久久为功。

　　夯实组织保障机制。成立了以市委书记、市长为双组长的市生态环境保护工作领导小组、市环保督察反馈问题整改工作领导小组、市辽河流域水污染综合整治工作领导小组，市本级和各县（市）均组建了辽河办。主要领导带队巡河暗访、现场办公，分管领导及时研究部署、破解难题。市人大专项负责“种树”，市政协专项负责“治河”。市委组织部抽调10名优秀干部、硕博人才，组成市生态环境作风调研组，集中两年时间专职从事督查工作。市财政局克服资金困难，通过发行债券等方式优先支持辽河治理。机构改革期间，四平市生态环境系统人员、编制得到充分保障。

　　夯实统筹推进机制。坚持将辽河流域污染治理与劣五类水体专项治理、黑臭水体整治、水源地三年攻坚行动、清洁水体行动等工作统筹实施、同步推进。先后制定《落实水污染综合整治联合行动实施方案》《贯彻落实中办督察组反馈意见整改方案》《辽河流域水污染治理与生态修复实施方案（2018-2035年）》等12份文件，细化任务、明确责任，拉条挂账、挂图作战，确保辽河流域水污染治理工作有序实施。紧密结合各级环保督察反馈问题整改，始终坚持问题导向，突出精准施策，助力污染防治工作。

　　夯实协同共治机制。在污染防治过程中，着眼干支流、左右岸、上下游关系，实施协同共治监管机制。2019年，多次与内蒙古联络沟通，寻求西辽河金宝屯断面来水超标问题的解决途径；积极与辽宁省铁岭市沟通协调，成功关闭其境内沿河小型养殖场，解决了东辽河四双大桥断面水质超标问题。近期，拟与铁岭市签定合作框架协议，共同推进东辽河、条子河等界河治理工作。

　　夯实联防联控机制。充分发挥各级河长作用，2019年四平市累计巡河13万次。建立“辽河污染防治项目推进”微信工作群，各市、县主管领导和30余个部门负责人参与，及时协调解决各类问题。市生态环境保护工作领导小组成员单位各司其职、共同发力，切实打好生态环境保护“组合拳”。市公安局成立了环食药犯罪侦查支队，加大对破坏生态环境资源犯罪的打击力度。市生态环境局在吉林省率先实行环境执法体制改革，采用“局队合一”模式组建基层执法队伍。2019年，四平市共检查企业2500余家（次），行政处罚78件，查封扣押5家，限停产6家，移送拘留13起，关闭、淘汰散乱污企业26家，处理非法采砂案件43起，排查、整治入河排污口338个，罚款877.78万元。

　　铁西区在全面建立区、乡、村三级河长体系的基础上，创建了“河长+河长助手+民间河长+河道警长”的“3+”管理体系。除各级党政领导担任河长外，各成员单位负责人担任河长助手，环保志愿者及社会群众担任民间河长，属地派出所公安干警担任河道警长，构建了横向到边、纵向到底、责任明确、官民共治的治水网络。在水系覆盖上，实行全区河流、湖泊、水库、沟渠管护治理的全覆盖，既管治水域的“大动脉”，也管治水域的“毛细血管”。

　　夯实设施稳定运营机制。以县（市）区为单位，积极探索第三方集中运营模式，实现辖区内城镇污水处理设施一家管理、一家运营，破解“九龙治水”难题。组织精干力量，对现有污水处理厂实施驻厂监督，确保污水处理厂稳定运行、达标排放，最大限度提升污水处理设施效能。推行管家式服务，针对污水处理设备运行和金宝屯断面水质超标等问题，2019年以来，聘请省内及中国环科院专家、技术人员100余人次，并现场指导解决技术问题20余项，确保设施稳定运营、投产达效。

　　夯实分析研判机制。2019年8月，市生态环境局开始实施水质分析研判制度，每月对52条干支流、57个断面、4项指标开展手工监测。对超标水体，采取会议研究与现场踏查相结合的方式，分析具体超标原因，提出有效整改建议，形成分析研判报告，为及时消除污染隐患、持续提升水质提供精准支持。

　　夯实社会共治机制。在现有污染源在线监控平台的基础上，针对重点排污企业安装监控监测设备，实时监控、精准监测。建立信访举报平台，制定排污口有奖举报办法，鼓励引导群众积极参与生态环境监督。2019年，共受理群众信访举报482件，现已全部办结。加大宣传力度，建立“四平生态环境”微信公众号，全年在各类媒体刊发宣传稿件300余篇次，曝光生态环境损害案例5起，营造了良好的舆论氛围。

　　夯实督察问责机制。截至2019年年末，各级环保督察交办案件1339件，目前已经完成1303件，完成比例97.3%。实现市级督查常态化：2019年6月，市委组织部、两办督查室会同市生态环境局，开展为期半个月的专项督查，现场检查点位528处，发现问题90余个；8月，由5位副市级领导带队，对各县（市、区）开展市级生态环境保护督查，现场核查点位1026个，发现问题231个，责令改正30家，停产1家，关停取缔2家。实施督察整改清单式管理：建立提示、预警、督办、约谈、问责“五步工作机制”，全年下达提示、预警、督办函等112份。中央环保督察以来，四平市共问责440人次，约谈11个辽河项目进展缓慢的责任主体。