吉林桦甸市构建最优营商环境

　　原题：聚焦民生 深化改革 桦甸市构建最优营商环境

桦甸市市民服务中心综合窗口

特殊人群无障碍服务

服务导引电子屏

无障碍洗手间

便民服务设施

母婴室

　市场主体登记e窗通自助服务区

　　吉林日报11月20日讯（记者 丁美佳）：近年来，从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。

　　前不久，国务院公布《优化营商环境条例》，从国家层面建立了优化营商环境的制度框架，明确了今后营商环境优化的方向、方案和思路，标志我国优化营商环境制度建设进入新的阶段。

　　响应国家号召，近日，吉林省营商环境建设专项攻坚行动全面发起，吹响了新一轮深化改革、优化营商环境的号角。吉林市加快落实，主动作为，进一步深化“放管服”改革。

　　从国家到地方，从探索实践到制度建设，可以看出，当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”逐渐让位于“制度红利”，营商环境的重要价值更加凸显，深化改革的宝贵机遇弥足珍贵。好的营商环境犹如阳光、空气和水，须臾不能缺少；好的营商环境就是生产力、竞争力。

　　然而，优化营商环境是重点，也是难点。没有哪个城市可以一步到位。这需要大刀阔斧的改革，打破部门界限；需要大胆尝试创新，全面优化服务；更需要以人为本，一切从群众和企业的需要出发。在这方面，桦甸市先行一步。

　　立足省内、放眼全国，桦甸市高站位谋划、高标准打造，举全市之力、全社会之力，投资2.02亿元，历时18个月，克服重重困难，建成了设施完善、功能齐全的桦甸市市民服务中心，并已正式投入使用。

　　通过整合优化服务资源，提升服务效能，深入落实“最多跑一次”改革任务，桦甸市将新市民服务中心打造成省内县级市民服务软硬件建设的样板中心，为企服务、优化营商软环境的样板中心，为民服务、亲情服务的样板中心，具有高效管理体系的样板中心，信息化、网络化的样板中心，党建示范引领的样板中心“六个样板中心”，为高质量发展提供重要支撑。

　　找最少的部门、跑最少的路、交最少的材料、花最少的时间，企业投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善，百姓和企业心中的营商环境之“最”，不断激发桦甸“改革开放再出发”的更大决心，鼓舞桦甸“深化改革不止步”的更大干劲。

　　抓服务就是抓发展，优环境就是促振兴。以市民服务中心为载体，桦甸市奋力构建吉林省最优营商环境。

　　深化改革 应进必进 “大厅之外无审批”

　　镜头一：

　　在桦甸市市民服务中心一楼114综合窗口，桦甸市明桦街韶君轮胎经销处总经理周韶君正在办理机动车维修经营备案业务，从叫号到窗口受理再到办结，精简了3项要件，材料齐全当日办结，办理过程让他感觉快而舒心，于是，在吧台上所放平板电脑的评价页面点下“非常满意”。电脑上闪起一个新页面：“感谢您的评价，您的满意是我们最大的动力！”

　　像114号这样的综合窗口在桦甸市市民服务中心共有10个，综合窗口实现了职能合并、流程再造、审批简化，群众办理不同部门的不同事项，只需要取一次号，去一个窗口提交材料即可。材料齐全、能够当场作出受理决定的，当场就会拿到结果。

　　“整合政务资源，打破部门界限，以审批服务便民化为导向，促进政务服务质量与效率大幅提升，增进人民群众改革的获得感”，这是桦甸市加快推进“一窗受理、集成服务”改革的目标，更是其全力优化营商环境的有力改革举措，实现“一网、一门、一窗、一次”，桦甸市打造“放管服”改革升级版。

　　“一门审批”。按照“多门”变“一门”的改革要求，桦甸市将原来分散在市民服务中心以外的医保业务、税务业务、社保业务、公共服务业务等所有事项纳入市民服务中心，将全市34个审批服务部门、11个公共企事业单位、565项政务服务事项、76项公共服务事项进驻市民服务中心，进驻工作人员500余人，做到了项目应进必进，实现了“大厅之外无审批”。

　　“一窗受理”。桦甸市全力开展“综窗改革”，在市民服务中心一楼设置10个“无差别全科受理窗口”、2个统一出件取证窗口、1个咨询服务窗口。进驻“大综窗”28个部门、办理事项633项，全部采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式运行。按照A、B岗转换的方式，选派了29名劳务派遣人员和公益岗人员到“大综窗”服务，由政务服务局统一进行管理和业务培训。同时，按事项复杂程度组建税务服务综窗、工程建设项目审批综窗、不动产登记等10个“小综窗”，进驻政务服务事项225项。

　　“一网通办”。桦甸市、乡、村三级网络贯通,服务设备配备到位，实现了“吉林祥云”大数据平台与各审批部门平台之间电子政务外网的高质量连接,将电子政务外网按需延伸至乡镇、村和社区,统一接入国家电子政务外网平台,实现与互联网的数据安全交互,支撑全市“一网通办”。目前，桦甸市网上可办事项达562项，可办率73%，高于国家规定县级政务服务事项网上可办率不低于70%的标准。

　　“最多跑一次”。各部门对办理服务事项进行了再次梳理，将水、电、气、网等11家公共服务企业纳入市民服务中心开展“一站式”服务，在群众和企业办事提交材料齐全的前提下，可实现“最多跑一次”的事项503项。100个高频事项可实现“最多跑一次”。

　　以人为本 便民利民 亲情服务暖民心

　　镜头二：

　　在桦甸市市民服务中心三楼不动产登记中心窗口，市民国凤霞正在办理不动产登记业务。从房屋评估、公正到继承，一天时间，一号申请，一次性提交材料，一个窗口办理，全程免费服务，高效便捷。

　　“别看我这区区20万元的房产继承，在过去得分别跑住建、税务、不动产等七八个部门和窗口，最快也得4-5个工作日，还得交3000元左右的继承服务费，现在一个工作日、一站式免费服务，是真方便！真省钱！这改革改得好啊！”市民国凤霞一脸笑容，止不住地夸。

　　延时、预约、上门服务，项目秘书服务制度，审批手续会商制度，各楼层“三印免费”服务……在桦甸市，像这样的便民服务还有很多。

　　创新政务服务新举措，让百姓便捷省费，桦甸市抓在手上，放在心上，一系列亮点举措纷纷出台，打造多项“金牌服务业务”，切实增强政务服务的时效性，大大提升办事群众的幸福指数。

　　打造不动产登记全新版。在不动产继承业务方面，由不动产登记中心工作人员对继承权业务进行查验，免费进行办理，群众省时省力还省钱，今年以来，已办理继承业务518笔，为群众节省资金155万元；在授权委托业务方面，委托人和被委托人直接到市民服务中心不动产登记窗口免费办理委托业务，目前已办理25笔，为群众节省资金6000元；在压缩时限方面，由国家规定的5个工作日压缩至1个工作日办结，其中查封登记、异议登记实现即来即办，银企不动产抵押实现当日办结，转移登记实现1个工作日办结，目前已办理登记业务17819件。

　　打造公安户籍业务便利版。实施城区户籍业务“一窗通办”，将5个城区派出所户籍业务整合进驻，取消街道划分，群众办理业务不用再派出所、大厅多次跑，“最多跑一次”即可办结。临时身份证由原来3个工作日压缩转变为即办件，立等可取。进驻市民服务中心后窗口共办理相关业务316件。

　　打造公积金贷款业务精简版。简化公积金贷款业务流程，协调不动产和银行，由公积金管理中心工作人员跑多个部门,群众到市民服务中心办事只跑“一门、一次”。在办理贷款方面，公积金中心收回贷款抵押权，自行办理贷款业务，做到贷款随到随放。职工商业贷款采取职工与住房公积金管理中心签订还款代扣业务，职工凭借款合同、还款明细、身份证和交通银行卡即可办理。

　　贴心提供“保姆式”便民服务。桦甸市市民服务中心增设了停车位303个，其中地上126个、地下177个，有效缓解群众停车难问题。中心实现了WiFi全覆盖，专门开设了公交车停靠站点、母婴室、中央空调、自助饮水机、触摸查询机、手机充电桩、医药箱、爱心雨伞、老花镜、轮椅、书架等一系列便民服务设施，并为特殊人群开通无障碍通道，真正优化了群众办事环境。同时，办事群众可利用电子评价器对窗口工作人员服务态度给予“好差评”，以进一步提升窗口服务效能和服务质量。

　　简政放权 智能助力 企业服务再升级

　　镜头三：

　　在桦甸市市民服务中心市场主体登记e窗通自助服务区，常山镇百运来蛋糕店负责人杨艳芳，在市场监督管理局专业人员侯凤丽指导下，用了不到10分钟，便基本完成了经营范围变更，仅差其个人的人脸识别。侯凤丽告诉杨艳芳不要急，让她从网上传来照片即可办理。

　　在服务区，市场监督管理局安排了两名专业人员开展指导，每天能帮助群众办成上百件事项。

　　桦甸市政务服务中心主任刘丽新介绍说：“我们充分运用现代信息化管理技术，全力打造智慧政务工作模式，使用多功能管理系统，有效保障了服务精准度，切实提升了工作实效。很多数据在‘云’上跑，跑出了市场活力，群众满意度大幅提升。”

　　提高企业办事效率，简化办事流程，对企业发展至关重要。聚焦企业服务提效升级，优化流程、简化程序、压缩时限，为企业办事“加速”，为企业发展“加油”。

　　持续推进商事登记制度改革。实现“54证合一”的全覆盖，工商登记实现全程电子化。凡符合法定要求的企业登记，开办时间由吉林省政府规定的3个工作日压缩至2个工作日内办结，大部分可实现1个工作日办结。0.5个工作日刻好公章，税费费种和发票票种0.5个工作日办结。今年1月至10月，桦甸市新开办企业545户，个体工商登记2226户，实现了最大便民利企。

　　持续开展中小企业“无还本续贷”。采取银行对符合续贷条件的企业提前审核、不动产中心解冻与抵押无缝对接的方式，实现企业还贷再贷一次完成、无还本续贷，省去了企业还贷过程中需要的“过桥”资金。2018年以来，累计为企业节省资金1900多万元。

　　持续夯实监管工作机制。2017年，桦甸市率先在吉林地区开展了“双随机一公开”工作，2018年实现全覆盖。今年，全面推行“双随机一公开”和部门联合检查的监管模式，实现监管常态化。全市23个部门制定了抽查事项清单和年度抽查计划110条。实时召开“双随机一公开”监管工作会议，部署年度工作目标。目前，已有15个部门按照计划逐步开展60余次检查，同时编制了跨部门联合抽查计划11条，录入抽查结果248条，实现了“双随机一公开”监管模式在全市执法领域的全覆盖。

　　记者观点

　　把为民服务落到实处

　　深化“放管服”改革，优化营商环境，不仅要便利企业投资，还要便利人民群众办事。很多群众办事的难点，其实都和营商环境有关。建设市民服务中心，桦甸为何不叫“政务”服务中心或“综合”服务中心？区别在哪？

　　突出“市民”，是改革观念的转变。习近平总书记讲：“心中有信仰，脚下有力量”。加强思想建设、坚定理想信念是开展任何工作的前提。随着我国营商环境的扎实进步，“放管服”改革不断深化，只有真正聚焦市场主体需求，才能不断创造新的制度优势，增强吸引力、竞争力。在这方面，桦甸市转变改革观念，打造“心系人民，情注服务”的党建品牌。这一转变，顺应市场主体期待，符合可持续发展规律。

　　突出“市民”，是干部作风的转变。干部作风是干好工作、搞好建设的关键，没有过硬的作风作为保障，政策和制度就难以落实到位，营商环境就难以优化到位。作风转变的“风向标”在哪？人民群众。桦甸市摒弃官本位思想，不断增强以人为本的服务意识，勇于担当、甘于奉献，为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”，全心全意为人民服务，用亲民爱民的硬作风，切实推动优化营商环境再上新台阶。

　　突出“市民”，是政府职能的转变。营商环境，“优”无止境。深化改革永无穷期，转变政府职能永远在路上。“秘诀”在哪？民之所望，执政所向。抓住了人民群众和企业这一市场主体，就抓住了政府职能的转变方向。桦甸市坚持以人为本的服务理念，树立正确的群众观和利益观，增强为民服务意识，端正自身位置，摆正自身角色。这，才是桦甸市软环境建设的“硬实力”所在。

　　图片提供：桦甸市政务服务局