安静的边城火了

　　原题：安静的边城火了

　　长吉图开发开放先导区面向全国开放，更面向东北亚、全世界开放。没有坚实的腹地支撑，只会是纸上谈兵。

　　十年来，一批多层级、多功能的开发开放平台相继成立。从长春新区，到长春兴隆综合保税区、空港经济区；从珲春国际合作示范区，到和龙边境经济合作区、沿边开放带；从中新（中国、新加坡）吉林食品区，到中俄科技园、中韩产业园……有的注重吸引高质量产业集聚，有的注重沿边开发、国际合作，有的在营商环境优化、“放管服”改革中发力。

　　这些平台的“星星之火”，点燃了长吉图区域的腹地支撑功能的“熊熊烈焰”。

　　腹地隆起产业带

　　驱车从长春市区出发，向北经过高架桥、快速路，半小时左右就能抵达长春新区。几年前，这里还是一片农房、菜地，如今这里已不复当年模样。“变化很大，每个月都在变。”家住附近的长春市民姜超说。

　　建筑物鳞次栉比落成，新产业陆续进驻。坐落在长春新区的北湖科技园，有着“长春中关村”之称，许多科技企业在这里成长。

　　成立于2012年的吉林省库美生物科技公司是一家专注于DNA测序等服务的企业。通过创新技术，企业缩短了生物基因测序服务的周期，从10—15天减少到现在的3—5天。

　　在长春新区，这样的高成长性、高技术性、高关注度“三高”企业还有不少。它们或来自科研院所院地合作、高校科技成果转化，或来自域外高科技、新技术企业的投资。

　　知名度最高的，莫过于“吉林一号”卫星项目。2015年10月，长光卫星公司研制的我国第一颗商用遥感卫星“吉林一号”发射升空，创造了多项国内第一。4年时间里，13颗“吉林一号”先后升空。

　　“这些新产业、新技术虽然目前的总量还不够大，拉动作用还不强，但有着较强的辐射能力和集聚能力。”长春市长吉图办有关负责人表示。

　　长吉图区域腹地隆起的产业带，正在成为人流物流信息流的集散地。

　　长春兴隆综合保税区于2011年12月经国务院批准设立，是我国第19个综合保税区，也是吉林省第一家综合保税区。

　　如今，兴隆综合保税区最为闪耀的标签，就是“长满欧”“长珲欧”中欧班列的端点，班列集货已经覆盖东北三省、环渤海地区、华北地区，以及日本、韩国等东北亚国家。

　　目前，综保区内注册公司198家，业务额44.2亿元，国际陆港、跨境电商、加工贸易等功能逐步成型，业务增长速度在全国海关特殊监管区域中排名靠前。俄罗斯、韩国等地的大量进口商品，通过综保区内的展示交易中心分销至全国。

　　据不完全统计，长吉图区域现有国家级开发区12个，占吉林省总数近80%，省级以上开发区30个。专家指出，位于长吉图腹地的各类平台功能逐渐完备，能有效发挥产业集聚和外联作用。

　　国际合作平台渐次设立

　　在长吉图区域开放的桥头堡珲春市，中国图们江区域（珲春）国际合作示范区在2012年经国务院正式批准成立。这里贸易火热，海产品、粮食、矿产资源“大进大出”，曾经“安静”的边境小城，如今红火热闹。

　　街边，店铺招牌都用中俄双语书写，金发碧眼的俄罗斯游客随处可见；市场里，俄罗斯帝王蟹、食品、日用品交易热闹，通过网络发往四面八方；货场里，进口的煤炭、木材，出口的电子产品、服装等进进出出。2019年，珲春市外贸进出口总额预计将突破100亿元人民币，，虽然总量和沿海发达地区相比还不够大，但和2009年相比已经翻了一番。

　　位于延边州和龙市的和龙边境经济合作区与朝鲜隔江相望。站在南坪火车站货场的铁轨旁，亚洲最大铁矿——朝鲜茂山铁矿的尾矿坝清晰可见。

　　和龙市距离朝鲜港口清津港100公里左右，是长吉图开发开放的重要窗口。2015年，国务院批复成立和龙边境经济合作区。经过几年的发展，厂房在合作区内拔地而起，道路、净水厂、污水处理、供热、公寓等项目迅速落成。

　　在一家服装加工厂内，一件件棉衣在缝纫流水线上不断切换，工人们熟练地缝制、裁剪，每天能生产5000多件出口服装。不远处，合作区二期的厂房正在紧张施工，主体框架已搭建成型。目前，边合区共入驻企业24户，正式投产企业17户。和龙边境经济合作区招商局局长许勇一表示，力争三年内入驻企业达到100户。

　　随着长吉图开发开放程度的加深，和龙市、和龙边合区正在进入越来越多企业的视野，前来考察、投资的企业越来越多。延边州委常委、和龙市委书记金烈表示，开放正在给和龙这个偏远的边境小城，带来巨大的机遇。“项目入驻、企业落户带来的最明显变化，就是人口不断回流集聚，粮油、日用品销售火爆。”金烈说。

　　在长吉图区域内，一批国际合作平台渐次设立。位于吉林市的中国—新加坡吉林食品区，基于新加坡的严格食品安全标准，优质稻米、生物保健品等企业纷纷入驻，许多产品出口至新加坡；在长春中俄科技园，8个中俄联合实验室和工程中心，新材料、电子等高新产业方兴未艾……

　　先行先试的焕活之功

　　开放平台的建设，不仅仅是“划出一块地、设个开发区、引几家企业”这么简单，许多着眼于体制改革、先行先试的创新政策，正在释放活力。

　　营商环境一直是东北的发展短板。长吉图全域范围内，吉林省着力推进软环境改革，努力优化营商环境。

　　2018年，坐落在长春新区的长春鸿达高新技术公司在缅甸投标电子护照项目，按对方要求需在11月9日16时前提交投标保函。可是，企业在8日才向长春相关部门提请受理业务，依据规定，审核需要3个工作日。

　　时间紧急，在软环境优化机制的协调下，长春市不动产登记中心等部门全力配合，9日上午出证，解了企业的燃眉之急。

　　类似案例还有很多。这背后，是吉林省构建着实管用工作机制的探索：一方面及时听取企业问题和建议；一方面打通业务环节、梳理高频业务、建立联合办事机制，企业有困难由“多头找”变为“一头清”。

　　这几年，吉林还大力推进“数字吉林”建设，结合科技创新与制度创新，倒逼营商环境建设。正在打造的“吉林祥云”在线政务服务平台，逐步实现着跨地区、跨部门的在线政务服务整合。

　　在开发开放的专项领域，许多先行先试的政策也在有序推进。2009年长吉图开发开放战略实施以来，中朝两国政府以“共同开发、共同管理”模式，合作建设中朝罗先经济贸易合作区，曾开通了我国内贸货物经朝鲜罗津港再跨境运输回国内的“内贸外运”新方式。

　　“出境加工复进境”业务，是多个沿边开放平台的创新。许多企业可以输出原材料，借助境外劳动力优势开展加工业务，再将成品进口回国，海关只对增值部分征税，大大降低了企业的加工成本。

　　在涉及进出口的保税区、边境合作区，推进“创新监管模式”，吉林省口岸如今实现了货运检查“一次申报、一次查验、一次放行”。在珲春综合保税区，食用水生动物的通关时间，从原来的8天缩减到1天，帮助珲春成为俄罗斯帝王蟹在国内市场上最大的集散地。（作者：新华社《瞭望》新闻周刊记者金风 段续）