由“要我服务”向“我要服务”转变——长春经开区致力打造最优营商环境

　　19日，经开区召开2019年全区营商环境建设工作会议。

　　“企业服务日”活动是经开区在全市率先推行的一项服务企业的创新举措，现已常态化、制度化。图为经开区领导班子成员到企业走访调研。

　　经开区给技改扩能企业送“政策红包”。 （图片由经开区新闻信息中心提供）

　　写在前面

　　近年来，从深化“放管服”改革、激发市场活力，到加强与国际通行经贸规则对接、进一步扩大开放，再到推动高质量发展、打造竞争新优势，优化营商环境的顶层设计不断出台。好的营商环境有多重要？

　　“营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。营造法治化、国际化、便利化的营商环境，是实现高质量发展的内在要求。”作为全市实体经济的主战场，经开区一直将营商环境建设作为生命线工程，不仅从打造诚信政府、加大政策扶持、优化服务载体、提高服务效能等方面，多角度、多层面、多渠道地推进营商环境体系建设，今年更是在全市率先成立了“营商环境建设局”，推动全区营商环境实现新跃升。

　　通过政策兑现、减免工业厂房租金等方式，使企业获得了真正的实惠；以“企业服务日”为代表的载体服务为全区各类企业提供了更加周到、贴心、高效的服务；陆续出台的《优化营商环境“十八条”措施》、“一主八辅”等政策，使企业和群众的获得感不断提升……经开区正用一项项务实行动在全市打响了优质营商环境的品牌。

　　面对取得的一个个成果，经开人并没有沾沾自喜、止步不前，而是更加自觉地对标国务院优化营商环境标准体系，精准施策，持续发力。在19日召开的2019年全区营商环境建设工作会议上，经开区擂响战鼓再发力，提出了今年营商环境建设的总体目标和创新举措。特别值得一提的是，在本次会议上，经开区提出要由“要我服务”向“我要服务”转变，推广“妈妈式”服务，营造爱商、亲商、重商的高质量营商环境，让企业家有更多的归属感和荣誉感，着力打造具有经开特色“八大营商环境”，并在服务体系建设上实现“五大突破”，从而促进经开区高质量发展。

　　总体目标：

　　紧紧围绕“特色经开建设”和“高质量发展”两大中心任务，进一步振奋精神、提质提效，确立一个目标——全面实现树立新理念，转变新作风，实现新作为，打造新高地，在全市乃至全省优化营商环境“打先锋、站排头”的目标; 树立一个理念——“我要服务”理念；突出两个建设——营商环境标准化建设和服务体系一流化建设；打造一个模式——全方位、全天候、全覆盖的全“绿色通道”服务模式；培育一种共识——办事不求人，办成事不用找人的营商文化和社会共识；营造一个氛围——营商环境人人有责浓厚氛围。

　　突出问题导向

　　着力打造“八大营商环境”品牌

　　营商环境是“软实力”，但需要“硬措施”来托底。当前，国际竞争很大程度上是营商环境的竞争，国内各大城市改革发展竞速，也正在转向优化营商环境的竞速。创造更好的营商环境以赢得主动、取得优势，需要主动找差距、找不足，以制度创新带动经济创新，着力降低制度性交易成本。这就需要树立起深化改革的“攻坚意识”。

　　“为了抓好营商环境建设，经开区要自觉对标国务院优化营商环境标准体系，精准施策，持续发力，着力打造具有经开特色的‘八大营商环境’品牌，扎实推进经开效率、经开服务、经开标准、经开诚信，推动营商环境实现再提升。”在2019年全区营商环境建设工作会议上，经开区相关负责人如是说。

　　亮点一：着力打造优质便捷的审批环境

　　今年，经开区将持续深化“放管服”“只跑一次”改革，全面推行审批服务“马上办、网上办、一次办”，按照“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的标准，进一步深化政务服务“一网、一门、一次”综合改革，探索实行“5+x”工作日模式，逐步实现全方位、全天候、全覆盖的全程绿色通道服务模式；大力推行“并联审批”和“容缺+承诺”审批，打通内循环；实施审批大厅标准化建设，通过完善功能、提高标准、创新服务、提升效率，打造审批环境“3.0”升级版，实现“零距离、全流程、一站式”服务。

　　亮点二：着力打造务实高效的政务环境

　　“构建‘亲’‘清’新型政商关系，既要主动作为、靠前服务，又要守住底线、把好分寸，做到交而有法、交而有方、交而有界。”经开区相关负责人表示，经开区将加快构建诚信政府，充分发挥“红黑榜”警示惩戒作用，建立健全守信联合激励、失信联合惩戒制度；全面推进政务公开，确保政务信息及时、准确、主动、全面公开，不断提高政务公开水平，加快推进数字经开建设。

　　亮点三：着力打造亲商重商的服务环境

　　“国无商不兴。不管是外来商人还是本地商人，都是加快经开发展的重要支撑。要给他们创造和谐融洽宽松的经营环境，不断营造重商、爱商、亲商、护商的浓厚氛围。”正是基于这样的认识，经开区今年将以“服务体系一流化建设”为重点，不断深化“企业服务日”等特色载体活动，深入推行首席服务专员、首席服务员、全员服务的“三员”服务模式，促进招商引资和项目建设；强化生产要素保障，打通土地出让、建设审批内循环；制定出台《对企全流程精细化服务指导意见》，为招商引资、项目建设、企业发展等提供“一条龙”服务。

　　亮点四：着力打造公平公正的法治环境

　　“改革发展稳定只有在良好的法治环境下才能顺利实现。”经开区相关负责人表示，经开区将强化底线思维，深入推进法治经开建设，做到依法行政、规范执法。

　　今年，经开区将大力开展“制度建设年”活动，依法妥善处理涉企事宜，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境的违法违规行为，依法保障企业家人身和财产安全，保障企业合法经营，进一步加大知识产权保护力度，充分激发创新创造的积极性和主动性。

　　亮点五：着力打造惠商扶商的政策环境

　　本着“借鉴、创新、突破”的原则，经开区将进一步落实完善《优化营商环境“十八条”措施》；以技改扩能、转型升级、科技创新为核心，制定出台《经开区加快转型升级促进经济高质量发展若干政策措施》；依托“政策大讲堂”“企业服务日”等活动，让区内企业更好地了解政策、掌握政策、运用政策，充分释放各项惠企政策活力，打通政策落地“最后一公里”。

　　亮点六：着力打造自由便利的开放环境

　　为打造开放新高地，经开区将创新贸易通关模式，提高通关效率，降低企业物流成本，提高投资贸易开放水平；加强通道建设，推动“长满欧”国际货运班列从吸引物流集聚向引导产业落地、项目落地转型，服务本地企业向外发展；依托内陆港平台、跨境电商综合服务平台、冷链物流平台、进出口商品展览展示交易平台和加工贸易平台，争取以点和线的突破，做出内陆综保区特色。

　　亮点七：着力打造包容有序的创业环境

　　“与沿海发达地区相比，我们最缺的就是创新创业的文化和氛围。”为此，经开区将进一步树立“人才是第一资源”理念，依托经开科创广场、兴隆综保区双创孵化基地等创新平台，最大限度拓宽创新创业者的工作空间，为创新创业者筑好巢、搭好台、铺好路，使各类人才“来得了、稳得住、使得上”，把经开打造成高端人才的集聚地，真正通过环境拴心留人。

　　亮点八：着力打造宜居幸福的社会环境

　　“现代城市不是钢筋混凝土堆积的‘水泥森林’，而是有温度、有激情的，它是资本的蓄水池、投资者的创业园，是每一位市民追逐梦想、美梦成真的美好家园。”为着力打造宜居幸福的社会环境，经开区将全面推行河长制，统筹做好城市规划、建设、管理三篇文章，全力打造“宜居、宜业、宜商、平安、快乐、健康”六大类85件民生实事，努力构建“解民忧、顺民意、暖民心”的大民生工作格局，持续提升辖区群众的获得感、幸福感、安全感。

　　坚持对标一流

　　服务体系建设上实现“五大”突破

　　“优化营商环境只有进行时，没有完成时。今年，经开区要从过去的‘保姆式’和‘店小二式’服务升级到‘妈妈式’服务，力求服务企业更亲切、更温情、更质感；要坚持对标一流，在服务体系建设上实现五大突破，全区上下真正树立起‘我要服务’意识，使‘办事不求人，办成事不用找人’成为共识。”经开区相关负责人表示。

　　——在服务理念上实现新突破。“过去靠拼资源、拼政策换来外商的投资青睐，今后更需拼服务、拼信用、拼环境，营造出持久的吸引力。”经开区领导班子认为，“转变理念，提高工作主动性”正是拼服务、拼环境的重要一环。今年，经开区将切实转变思想观念，全面树立起“我要服务”意识，以更加积极主动的服务理念转作风、强担当、提质量、增效能，以务实、贴心、优质、高效的服务带动全区营商环境全面提升，推动形成“想作为、敢作为、善作为”的良好氛围。

　　——在服务机制上实现新突破。全面规范的服务机制是优化营商环境的重要保障。今年，经开区将结合工作实际，以打通“内循环”为重点，加强组织领导，优化顶层设计，进行流程再造，建立高效、顺畅的内部协同服务机制；始终坚持质量为基、效率优先，打造一流的服务平台，建立沟通便捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的全方位服务体系。

　　——在服务标准上实现新突破。今年，经开区将全力推进营商环境标准化建设，实现服务质量标准化、服务效率标准化、服务流程标准化，流程要坚持最简最顺畅，时间要坚持最快最高效，质量要保证最高最满意；建立随时预约、及时启动、快速流转的服务机制，提供全程首席服务、全程“绿色通道”服务。

　　——在创新载体上实现新突破。“近几年，经开区在创新载体方面下了很大功夫，想了很多办法，也切切实实创新出如‘政策大讲堂’等真正‘为企解困、助企分忧’的载体活动，取得了很好的效果。”经开区相关负责人表示，优化营商环境是一项系统性工程，今年，经开区在创新载体方面仍然会不遗余力，以打造“特色经开”“精品经开”为核心，积极主动创新服务载体，为企业和群众办实事、解难题；设计开展一系列内容丰富、形式多样的载体活动和专项行动，不断在创新载体上丰富经开区营商环境建设内涵。

　　——在破解难题上实现新突破。面对发展过程中不断出现的新挑战、新问题，经开区因时而谋、应势而动，围绕“营商环境提升年”，区内各领域、各行业、各单位将积极制定完善发现问题、解决问题机制，并结合载体创新，建立问题台账，列明任务清单，以“我要服务”理念针对清单中的堵点、难点、痛点问题，开展专项行动逐一攻破，对能够解决的问题限时解决，对不能解决的问题，及时提交营商环境联席会议集中解决。

　　目标已定、方向已明。“我要服务”的主旋律已在经开区全面奏响，全区上下正摩拳擦掌，全力打造效率更高、活力更足的营商环境，使经开成为企业成长的沃土、投资的高地、创新的摇篮，为省市全面振兴、全方位振兴作出新贡献。

　　将“我要服务” 进行到底

　　在2019年全区营商环境建设工作会议上，经开区领导班子提出的“妈妈式”服务、“我要服务”让笔者眼前一亮。其中，“我要服务”更是在会议上被提及了42次。

　　以前，企业遇到问题，群众碰到困难，要去找有关部门反映，请有关部门解决。现在，领导干部主动走到生产车间、田间地头，了解情况，发现问题，提供解决方案，及时回应企业、群众的诉求与期待，从“要我服务”转向“我要服务”。虽然只是两个字的颠倒，内涵却是天壤之别。“要我服务”是被动、守株待兔式的服务，一般是受人安排或指示，为了完成任务而提供相应服务；而“我要服务”则是主动、积极的服务，不是为了完成任务而完成任务，是为了事物向着更好的方向发展，全心全意、发自真心地提供服务。相比之下，“我要服务”的内涵更为丰富深远，彰显了经开区以人民为中心的发展思想，顺应了高质量发展的时势要求。

　　企业、群众需要服务，也欢迎服务，但主动上门问需、时刻关注动态就够了吗？远远不够！“服务”一定做到企业、群众的心坎上。

　　如何做？

　　在本次会议上，经开区给出了一个“参考答案”：“妈妈式”服务！这正是从“要我服务”到“我要服务”转变的深刻体现，是一次理念的升华、服务的升级。有别于“店小二式”“保姆式”服务，“妈妈式”服务是党委、政府对企业、群众的真挚情感。如果说“店小二式”“保姆式”服务是一种建立在契约关系上的被动式、对等式服务，那么“妈妈式”服务就是无条件、全身心付出、全过程奉献、全方位关怀，是一种无私奉献、无微不至的主动式、亲情式服务，是对“我要服务”的生动诠释，彰显了经开区这个老牌国家级开发区的格局与胸怀，是对政府工作理念与方式的全面革新，旨在督促激励全区各部门既充满激情又充满温情，更有效地大抓项目、服务企业，构建最优营商环境。

　　服务中，是全身心的投入，永远想着企业和群众，把事情办得细致妥帖；是始终把事情做在前，为企业厘清发展思路、制定发展方案，让企业赢得发展先机；是服务对象有需要，党员干部24小时在线待命；是服务对象有困难，党员干部身先士卒清扫障碍，让企业的成长路一马平川，更让群众感受到服务里的温度和情感。

　　在“妈妈式”服务中，服务是一种责任、一种担当，更是一种无私奉献。

　　对于经开区的党员干部来说，开展“妈妈式”服务，由“要我服务”向“我要服务”转变，是大环境迫使他们如此作为吗？显然不是！

　　在与几位包企干部聊天时，笔者找到了答案。正如在引进邦迪新能源汽车项目过程中，正是经开区提前谋划，建设标准厂房，不仅帮助该企业降低了生产成本，更缩短投产时间，大大提升了企业竞争力，使其在与北京、上海工厂竞争新能源项目中胜出。

　　“我并不觉得掏心掏肺地去帮助一个企业是多余的，有时候觉得企业也像孩子一样，我在旁边‘加加油’，它就能走向更高更远的平台。”“绿我涓滴，会它千倾澄碧”，这颗“父母心”给予的原动力如同一滴水，而经开区党员干部们正用无条件的呵护把它融入大海，形成最有力量的服务。

　　法国作家拉布吕耶尔说：“最好的满足就是给别人以满足。”企业的成长与群众的满意就是党员干部自身价值实现的平台。因此，从“要我服务”到“我要服务”，始终要真正满足需求，把服务做到点子上，把让服务对象真正满意作为评价的标尺。

长春日报4月23日