吉林省实施乡村振兴战略加快建设现代农业“三大体系”综述

　　原题：攻坚克难争排头 我省实施乡村振兴战略加快建设现代农业“三大体系”综述

　　吉林日报11月30日讯（记者 张力军）：三年前，习近平总书记作出吉林省要“争当现代农业建设排头兵，率先实现农业现代化”的重要指示。从那时起，全省上下就把贯彻落实习近平总书记重要指示精神、启动和推进率先实现农业现代化作为全省一项重大政治任务，高位统筹，全盘谋划，大力推进，全省率先实现农业现代化取得了显著成效。

　　突出“五大举措”，强力推进农业现代化建设

　　突出规划引领。吉林省深入学习和把握习近平总书记重要指示精神，对标对表中央加快推进农业现代化建设的部署，科学严谨制定了率先实现农业现代化总体规划，明确了总的定位、战略方向、发展目标和重点任务。以省级规划为引领，市（州）规划、县（市）规划为骨架，搭建起省、市、县三级相互衔接配套的规划指导体系。

　　突出组织推动。从省委、省政府到县（市、区）委、政府都成立了以党委、政府主要领导为组长，分管领导任副组长，重点涉农部门为成员的领导小组。省里制定了任务分工方案，横向分解到44个省直部门，纵向落实到各市（州）和14个重点县，构建起上下联动、部门协同的组织领导体系和工作推进机制。

　　突出整合投入。统筹整合涉农资金和项目，重点向14个率先县倾斜。2016、2017连续两年，14个县农业生产、农业基础设施建设等投资大幅增长，涉农总投资水平超全省县（市）平均水平50%以上。每年整合高标准农田项目资金30多亿元，重点投向14个率先县，建设打造了8个10万亩高标准水田集中片区。

　　突出省部共建。与农业部签订共同推进农业现代化合作备忘录，明确18项重点任务，在政策、资金等方面给予重点支持。与水利部联合批复省水利现代化规划，吉林省多项重大水利工程纳入国家规划层面。与国家林业局签订国有林管理现代化战略合作协议，在优质示范项目、生态资源和生物多样性保护等领域开展深层次合作。

　　突出督导考核。将率先实现农业现代化工作纳入省直部门绩效、市（州）政府绩效、县域突破考核、目标责任制考核之中，建立了跟踪问效、动态监管的考评体系。同时，委托社会第三方对各地进行年度跟踪考评，发现优势、查找短板、打分排序，充分激发各地各部门工作主动性和积极性。

　　构建“三大体系”，推进农业整体跨越和跃升

　　吉林省坚持目标导向、问题导向，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，攻重点、抓亮点、补短板，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业实现整体跨越和跃升。

　　产业体系加速融合发展。农业供给侧结构性改革效果明显，农产品供给质量和效益显著提升。全省粮食产量连续5年保持在700亿斤以上的阶段性水平，支撑国家粮食安全的保障能力更加巩固。种植业结构调整扎实推进，累计调减籽粒玉米560多万亩，推广玉米大豆轮作为主的“一主四辅”种植模式200多万亩。畜牧业全产业链建设不断加强，免疫无口蹄疫区通过国家评审，新增养殖和屠宰加工能力近10万头，规模养殖比重达到89%。园艺特产业加速向园区化、标准化发展，全省棚室总规模达175万亩。农产品加工业转型升级步伐加快，一二三产业融合发展势头强劲。休闲农庄、农家乐、渔家乐、农产品电商等新产业新业态快速发展。

　　生产体系加速完善提升。农业基础设施建设逐步完善。累计建成高标准农田442万亩，开展节水灌溉工程64.5万亩。全程机械化整省试点稳步推进，建立全程机械化示范区30个，粮食等主要作物耕种收综合机械化水平达86%，位于全国第一梯队。农业科技创新推广不断加强。先后组建了玉米、水稻、杂粮杂豆等创新团队14个，培育选定主导品种88个、研发主推技术31项，形成了“专家+农技人员+基地+科技示范户”的高效科技成果推广模式。绿色生产方式持续革新。颁布施行了我国第一部黑土地保护地方法规——《吉林省黑土地保护条例》，黑土地保护试点、保护性耕作等绿色生产技术广泛普及。

　　经营体系加速创新突破。小农户与现代农业衔接更加紧密。农民合作社发展到8.7万个，成员119.4万人。省级以上农业产业化重点龙头企业发展到521户，联结种养农户186万户。农村土地“三权分置”改革稳步推进。土地确权登记颁证工作基本完成，建成农村土地流转服务中心653个，构建起覆盖县乡村的农村土地流转服务体系。农村综合改革不断深化。农村集体产权制度改革整省推进全面启动，土地经营权抵押贷款试点覆盖39个县（市、区）。农产品品牌建设加快推进。重点培育打造吉林大米、长白山人参等6大“吉字号”公共品牌，着力打造双阳梅花鹿、松辽黑猪、延边黄牛等一批地域特色品牌。有效使用“三品一标”农产品达到1758个。自然生态优质的吉林农产品整体形象初步形成，市场竞争力逐步增强。

　　补强短板弱项，推动乡村振兴

　　吉林省农业现代化建设稳步推进，取得了阶段性成果。但对标吉林省率先实现农业现代化规划目标，还存在着一些亟待破解的问题，必须重点做好以下工作。

　　坚持稳定产能，保障国家粮食安全。巩固结构调整成果，划定建设好粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，高标准农田每年新建200万亩以上。优化玉米、提升水稻、增加大豆，稳面积、保产能、提质量，建设更具国家粮食安全保障能力的绿色大粮仓。

　　坚持提质导向，推进质量兴农。发挥生态优势和黄金玉米带、黄金水稻带的生产优势，树立和打造吉林生态、优质、安全农产品的整体形象。开展主要农产品质量安全全程可追溯试点，不断壮大“吉字号”公共品牌市场竞争力，扎实推进特色农产品优势区创建，推进农业对外开发开放试验区和农业对外合作示范区建设，打造吉林绿色农产品国际名片。

　　坚持市场牵动，构建产业体系。坚持“稳粮、优经、扩饲”，调减籽粒玉米，扩大米豆轮作、粮改饲、休耕、种养结合实施规模，大力推进棚膜园区建设。抢抓国内畜牧产业转移的有利契机，引进畜禽全产业链大项目，促进规模效益“双提升”。统筹推进初加工、深加工、废弃物加工和主食加工协调发展，挖掘吉林省特色农产品优势，按照产业链推进多层次、多环节转化增值。大力推进休闲农业、乡村旅游、田园综合体和农村电商等新产业新业态。

　　坚持科技引领，健全生产体系。适应新时代农业发展新要求，调整农业科技创新主攻方向，推进生产主导型向生产、市场、生态三者协调发展转变。健全科技创新体系，加快构建产、学、研相结合的技术集成体系，集成推广旱作节水、绿色防控、保护性耕作等增产增效技术，大力推广统防统治等新技术、新模式。加快推进数字农业创新工程，深化农技推广体系改革创新，有效提高全要素生产率。

　　坚持效益优先，创新经营体系。转变农业经营方式，培育农业新型经营主体，发展新型农村集体经济，提高农业经营集约化、组织化、规模化、社会化水平。大力实施“三乡”工程、新型职业农民培育工程和农村就业创业工程，吸引培育更多返乡下乡创业带头人。适度发展规模经营，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，依托龙头企业、种养大户等带动小农户专业化生产，提高自我发展能力。加快发展设施园艺业，建设一批反季节蔬果供应基地，促进农业增效和农民增收。

　　坚持绿色转型，推进农业可持续发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在绿色兴农上狠下功夫。强化面源污染防治，深入实施化肥农药零增长行动，落实减肥增效和减药控害措施，加快推进畜禽粪污等农业废弃物资源化利用。执行好《吉林省黑土地保护条例》，深入开展黑土地保护利用试点。组织实施“百千万”行动，深入开展农村人居环境整治。

　　坚持深化改革，盘活农村资源要素。向改革要动力、以改革促发展，激活农村发展活力。加大农村土地“三权分置”制度、集体产权制度和农垦改革力度，抓好整省推进农村集体产权制度改革试点，全面开展清产核资工作。加大金融支农创新力度，开发土地贷、大棚贷、农机贷等信贷产品。推进农业信贷担保体系建设，建立“政银担”合作机制。探索开展实施玉米、水稻等主要粮食作物价格保险试点和收入保险试点，提高农业抗风险能力。