市场化 制度化 规范化——吉林公主岭治理农村人居环境记事

　　原题：市场化 制度化 规范化——公主岭市治理农村人居环境记事

　　整治城乡垃圾，强化环保理念，一些村屯建立健全村规民约。袁松年摄

　　龙山乡玫瑰山风景区道路两侧布满了花卉。马俊超 摄

　　村屯干净了，玻璃城子镇村民在广场上高兴地扭起了秧歌。马俊超 摄

　机械化清理城郊垃圾。赵春艳 摄

　　杨大城子镇在垃圾清理后的场地上，开工修建广场。马俊超 摄

　　整洁干净的火炬村。时林红 摄

　　保洁员在清理路边垃圾。李玉杰 摄（本组图片为资料图片）

　　吉林日报12月20日讯（马俊超 时林红 记者 崔维利 刘艳）：乡村振兴，生态宜居是关键。

　　年产农村生活垃圾10万吨、秸秆360万吨、畜禽粪污328万吨；点多、线长、面广——农业大市公主岭，如何破解“‘广阔天地’环境差”的通病？

　　答案是：市场化、制度化、规范化。

　　公主岭市治理农村人居环境的思路、做法，值得探究和推广。

　　【聚焦】市场化——

　　配合服务外包打响“三大战役”

　　一年前，记者曾到公主岭市南崴子街道房身岗子村采访，留下“脏乱差”的印象。出于对农村的熟悉，感觉“这也属正常”。

　　时隔一年，记者再次来到房身岗子村，呼吸着冬雪初晴的空气，十分清新惬意。虽然大地披上了一层雪衣，但村里的变化依旧清晰：笔直的村道干干净净，沟渠、院落不见一点儿垃圾；家家户户门院清亮，连柴草垛都码得整齐划一。

　　“和以前乱堆乱放的情形大不一样了！”记者感慨。

　　公主岭市农业农村局副局长孟繁强说：“这是服务外包的效果。”

　　今年4月，公主岭市通过“购买服务”的方式，每年投入5400万元，委托京环环保科技有限公司对全市农村生活垃圾进行清运。

　　服务外包后，公主岭走出一条“市统筹、乡管理、局协调、村收集、公司转运”的垃圾处理新路子。全市24个乡镇、404个村的生活垃圾，变得前所未有的“规矩”，日产日清常态化。

　　公主岭农村垃圾“历史悠久”，欠账多、存量大，整治过程复杂，外包企业常常因为没有执法权而孤掌难鸣。为此，公主岭市决定配合“市场化”，打响“三大战役”。

　　“清根见底战役”。从去年开始，公主岭在全市范围内开展了“六清、六化”行动。财政投入5000万元，专项用于陈年垃圾清理，共清理出25万吨，实现了“墙根到路肩、树根到边沟、房根到院墙”清洁干净;镇区全面达到卫生清洁化、道路硬面化、商铺规范化、车辆秩序化。

　　“大清扫战役”。为巩固“清根见底”成果，今年以来，公主岭共开展两次农村人居环境整治百日攻坚战。围绕“三清一美一改一建”，每个村投入5万元，发动群众着重对房前屋后等重点部位进行全面清扫，实现边沟、树台、路肩整齐划一，农户墙外公共用地自行种植的农作物全部变成花草。

　　公主岭市双城堡镇，打造了一条“百里生态景观带”。村民负责自家门前环境整治，将影响景观的建筑物全部拆除，生产生活用品码放整齐，门前打扫干净，垃圾自觉收集投放到垃圾箱；村里负责公路沿线的绿化景观规划维护，购买、栽植、管护苗木；镇里负责基础设施配套。“我在村里住了几十年，从来没有像现在这么干净、漂亮过。环境好了，心情也舒畅了。”70岁的村民王志说。

　　“全面保洁战役”。公主岭引入的京环环保科技有限公司，按照农村人口每750人配备一名保洁员的标准，共配备保洁人员850人；再按照每10户配备一个垃圾桶的标准，共投入封闭垃圾桶23636个。同时，配备了8吨垃圾压缩车20台、电动保洁车405台、洗扫车4台、吸尘扫路车4台、白钢果皮箱180个，真是“武装到了牙齿”，使“全面保洁战役”胜算在握。

　　庞大的垃圾收上来，如何处理？公主岭市以“市场化”给垃圾找到了良性“出口”：引入无锡华光集团，投资2.3亿元，建成日处理400吨生活垃圾的焚烧发电厂——全市城乡所有生活垃圾，全部实现资源化利用。

　　【聚焦】规范化——

　　助力移风易俗开展“四大攻坚”

　　改善农村人居环境，不仅是硬件的变易，更是观念的变迁。一时整洁易，长久保洁难。最主要的就是难以改变的习俗上的“四大堡垒”：柴草垛、畜禽粪、厕所、庭院。

　　为彻底解决易发、多发、反复发的农村人居环境难题，公主岭坚持问题导向和靶向施力，以规范化为抓手，持续开展了“四大攻坚”行动。

　　柴草垛治理攻坚。组织村民自行清除陈年柴草垛，共清理柴草垛4万处。重新设置柴草集中堆放点，每个屯至少一个。随着整治工作持续深入，涌现出越来越多的规范化乡村。在刘房子街道石丰村，柴草垛全部集中堆放，路肩、边沟、树台也整齐划一。村民杜云梅说：“这样规规矩矩的多好，看着心里都敞亮。时间长了，习惯就养成了，大伙儿谁也不好意思破坏。”

　　畜禽粪污治理攻坚。对陈年的畜禽粪污，全部清除还田，共清理约50万吨。新产生的，散户设置粪便收集中心，全市共设置了57个;规模化养殖场全部安装储粪池和储尿池等设施，共安装了513个。全市新建7个有机肥厂，年可加工畜禽粪便110万吨。全市畜禽粪污资源化利用率达81.2%。

　　厕所改造攻坚。“一个土坑两块板，三尺土墙围四边”。蝇蛆成群，蚊虫飞舞；冬天一跐一滑，夏季臭气冲天。这是绝大多数农村厕所的写照。小厕所、大民生。厕所改造，一头连着农民的幸福感和获得感，一头连着乡村生态文明。公主岭因地制宜推进农村户用厕所改造，不搞“一刀切”，按照“宜水则水，宜旱则旱”的原则，确定了堆肥式非水冲、微生物降解式、智能无害化旱厕等模式。今年，全市投入1800万元，专门用于11000户农村厕所改造。

　　庭院治理攻坚。不搞脱离农村实际、违背农民意愿的形象工程,公主岭发挥居民主体参与作用，开展“文明村屯、文明家庭”等系列活动，引导农民移风易俗，清理庭院，改变影响环境的不良习惯。今年，公主岭将评选出100个文明屯、5000户文明家庭示范户和20000户文明家庭，每个文明家庭示范户奖励500元，每个文明家庭奖励200元，逐步实现文明家庭全覆盖。

　　与“四大攻坚”同步的，还有文化大院和“农家书屋”建设——这是移风易俗的好帮手。十屋镇韦家窝堡村的“农家书屋”，远近闻名。农闲时，很多村民不再整天喝酒、打麻将了，而是到书屋读书、看报、查阅资料，用啥学啥。有时候还有演出、培训、放电影等活动，很是热闹。丰富的文化生活，也提升了村民文明素养，随手扔垃圾、随地吐痰的现象，明显减少。

　　“每天没什么事的时候就来图书室看看书，顺便在广场扭扭大秧歌，挺有意思的，和城里人的生活没啥两样。”村民刘胜新很是满足。

　　【聚焦】制度化——

　　整合各方力量建立“四大机制”

　　农村人居环境整治任重而道远，不可能一蹴而就。为此，公主岭市整合各方力量，强化保障措施，建立了“四大机制”。

　　——领导机制。对农村人居环境整治实行“党政同责，一岗双责”。层层压实“一把手”责任，逐级明确任务书、时间表、路线图，倒排工期，挂图作战。落实6个方面、28项任务，将农村生活垃圾治理、生活污水治理、卫生厕所改造、村容村貌提升、畜禽粪污资源化利用、村庄规划分类等重点任务，细化落实到部门单位、乡镇村屯。

　　落实市级领导包保乡镇(街)及联系分管部门工作责任制。公主岭市级领导具体参与研究、部署、检查、督导农村人居环境整治工作,并定期向市委汇报。通过市级领导包保联系，形成了一级抓一级、一级带一级、合力抓落实的格局。各乡镇(街)和相关职能部门，都在农村人居环境议事规则框架下各司其职、协同作战,确保这场硬仗打出成效。

　　——包保机制。建立“市、乡、村、屯”四级包保体系，全市包保干部累计达3526名，对全市所有乡镇街道、行政村、自然屯、乡村农户全覆盖。四级包保体系对绿化美化的促进作用最明显，今年全市9条主要公路栽花种草372公里，绿化美化村屯172个。

　　建立农户门前“三包”责任制，村与农户签订包保责任书，包清洁、包栽花种草、包管护。今年全市村屯造林12890亩，成活率达90%以上，就是农户门前“三包”的功劳。农村人居环境三分建、七分管，农民是主体，自觉是关键。建立农户门前“三包”责任制，让文明生活方式逐渐成为村民的内在要求，彻底改变了过去“前清后乱”的状况。

　　包保机制给农村带来的变化，随处可见。在双龙镇兴林中心村，一面长600多米的宣传墙气势磅礴，300多幅普法漫画吸人眼球。宣传墙是

　　一个标志，说明这个村的“人居环境”高人一筹。果然，兴林中心村的精神面貌非同一般——“依法建制、以制治村、民主管理”等制度落地生根，民主选举、民主决策、民主监督、民主测评搞得有板有眼，红白理事会大力革除陋习，庭院和村屯卫生自然不在话下。

　　——投入机制。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入”的原则，整合涉农资金2亿元，全力支持农村人居环境整治。与此同时，市财政拿出1.28亿元，用于农村人居环境整治，占全市年度地方级财政收入的10%左右。其中，5000万元用于陈年垃圾清理，5400万元用于垃圾清运，650万元用于“文明村屯、文明家庭”评选，1200万元用于村屯绿化，200万元用于主要线路种植花卉。

　　——督导机制。一是普查倒逼督导。对全市农村垃圾进行全面普查，每个垃圾点或垃圾堆都进行拍照，照片直接发到市委书记、市长和乡镇一把手的手机上，限期整改清运，清掉一个销号一个。

　　二是领导暗访督导。市级领导深入到各乡镇村屯进行暗访，发现问题直接约谈。

　　三是专项工作督导。市农村人居环境整治办公室，采取旬调度、月抽查的方式，对全市农村垃圾进行全面普查、登记造册，实行销号制；市领导暗访督导。

　　四是大拉练督导。组织全市拉练式大检查，市五个班子领导参加，现场打分评比，并根据分数奖优罚劣。

　　五是媒体曝光督导。在公主岭市电视台开辟专栏，及时报道好的经验做法，对整治不彻底的进行曝光。到目前为止，全市共反馈问题420个，整改到位率达100%。

　　此外，公主岭还订立村规民约，构建了“教化与引导、激励与约束、自律与他律相结合”的治理机制，让农民自己“说事、议事、主事”,做到有章可循、有约可守,实现自己活自己干、自己事自己办。