奋楫扬帆逐浪高——吉林四平强力驱动高质量发展纪实

　　原题：奋楫扬帆逐浪高——四平强力驱动高质量发展纪实

　　吉林日报12月3日讯（记者 袁松年 李抑嫱）：百川汇海阔，风好正扬帆。

　　面对复杂多变的宏观经济环境和不断加大的经济下行压力，吉林省委、省政府深入推进“五项攻坚”工作，攻坚克难的号角吹响在吉林的每一个角落，催人奋进。

　　为迅速掀起“五项攻坚”工作热潮，四平市以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党中央和吉林省委省政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，盘活存量、扩大增量、做优环境，助推全市经济高质量发展。

　　盘活存量，唤醒“沉睡的资产”

　　近年来，随着新旧动能接续转换，一批老企业面临资金短缺、设备老化、产能落后、经营管理不善、创新能力不足等问题，处于停产、半停产状态。

　　困境如何突围？“老基地”能否焕发新生机？

　　在工业转型升级的阵痛期，四平针对现实情况，科学分析，果断决策，坚持把启动“双停”企业作为稳定工业增长的一项重要举措，按照先易后难和“抓大不放小”的原则，坚持“盘活一个、带动一批、影响一片”的总体思路，因企施策、一企一策，以“五个一批”为抓手，有效破解发展难题，唤醒“沉睡的资产”，为工业稳增长增添新动能。今年全市已盘活企业12家。

　　为了加快“双停”企业启动步伐，四平实施市级领导包保机制，明确提出了由市委、市政府主要领导、市委常委和市政府相关领导，作为启动“双停”企业工作的总负责人，县（市、区）领导是具体落实推进负责人，形成了逐级负责、层层包保、任务明晰的联动机制。

　　特别是针对市场前景看好且启动生产后经济社会产出率高、辐射带动力强的停产企业，坚持顶层设计、高位运作，包保领导深入企业逐一调研，分析停产原因、启动意向和要素需求。

　　“公司由于创新能力不足，产品严重滞销，2016年就停产了。在此期间，市里各级领导多次上门帮助我们解决难题。”吉林省生达玻璃制品有限公司总经理王永民介绍说。

　　今年4月，在市工信局积极帮助下，该公司投入300多万元进行环保改造，还上马了进口质量检验机，公司主要生产啤酒瓶、红酒瓶等，现有一座65平方米窑炉，2条6组双滴绿瓶生产线，年生产近亿支玻璃瓶，可实现7000万元产值。

　　针对一些债务关系复杂、短期内难以处置的“双停”企业，市委、市政府积极帮助联系有生产能力但无厂房、场地的企业或物流仓储企业，支持鼓励“双停”企业将现有的办公场地、生产车间和闲置设备，通过租赁、出让和整体出售等形式实现“腾笼换鸟”，激活“休眠”的土地和厂房。

　　四平吉邦农机装备有限公司就是通过整体收购其他企业而成立起来的。2018年，该公司收购了坐落于四平市红嘴经济技术开发区的原四平奇来亚汽车变速箱制造有限公司。刚进驻时，原企业用电设备早已被供电公司拆除，经过市里相关部门多方协调，不到一个礼拜就通了电。

　　“这种收购方式为我们节省了半年的建设工期，20多天公司就实现生产了，投入成本也减少了30%。如今我们已经生产了150台农机装备，实现产值2000多万元，利润200多万元，在国内和国外市场都有较高声誉和市场知名度。”公司董事长刘国如是说。

　　扩大增量，引资引智招商

　　招商引资是地方经济增长的重要引擎，既是当务之急，又是长远战略。

　　去年以来，四平开展了以招商项目谋划、推动项目签约、开工建设为主要内容的“七比七赛”招商活动，把招商引资作为推动高质量发展的有力抓手，在全市形成了竞相抓招商引资的浓厚氛围。

　　为了进一步增强引资吸引力，四平相继出台了《四平市招商引资优惠政策》《四平市招商引资中介人奖励办法》《关于促进外资增长推动经济高质量发展的实施意见》，优惠政策+特殊区位已成为吸引客商投资的一大亮点。

　　“暖心的政策和贴心的服务，是吸引我们来这里投资的原因。”说这话的人是吉林省誉能科技有限公司总经理李育森。他说，在公司前期建设阶段，市县的包保领导多次前来调研，相关工作人员周六、周日都不休息，帮着跑程序、跑流程、跑手续，服务非常到位。

　　据悉，今年4月，该公司投入5506多万元建设的年产6万吨聚羧酸高性能减水剂建设项目在四平新开区化工园区开工。目前，生产车间、库房、办公楼、配电室都已建设完成，12月中旬可试运行，预计年均营业收入2.68亿元，税收637万元。

　　今年7月中旬，四平市发展大会拉开帷幕。大会邀请到专家学者、行业领军人才、国内知名企业家287人参会，共有36个合作项目集中签约，涵盖了绿色农业和食品加工、装备制造、医药中间体、医疗器械、新型建材、文化旅游等特色领域，这些项目契合四平产业发展方向，为推动全面振兴全方位振兴注入了强劲动力。

　　喜讯不断传来——在这次大会上成功签约的引资额1.01亿元四平金士百哈尔滨品牌产能扩建项目，目前8万吨产能扩建项目已实现达产。

　　四平金士百纯生啤酒有限公司企业事务总监刘兵表示，企业很快就上马，离不开市委、市政府主要领导的重视和市区职能部门的大力协助。

　　如今，四平的“朋友圈”越做越大。今年9月至10月期间，市级领导亲自带队招商，各县（市）区、开发区发挥主体作用，共开展“走出去、请进来”招商活动30余次。经过各级领导多次助推，浙江华统集团成功收购梨树农高，同时签署了饲料厂、养殖厂、肉食加工、屠宰厂升级，总投资10.24亿元的农业产业化全产业链项目，标志着对口合作产业协同合作取得又一重要突破。

　　在第十二届东北亚博览会期间，市委、市政府充分借助高端平台，在更高层次上开展招商引资和对外开放，共签约项目14项，总投资58.97亿元。

　　做优环境，打造“强磁场”洼地

　　营商环境好不好，企业最有发言权。

　　四平市委、市政府深谙此道。一直以来，四平把改善营商环境作为经济发展的重要抓手，对标浙江等国内先进地区，全面开展营商环境攻坚战。

　　“浙江世宝集团来四平投资已有20余年，有一个最直观的感受，就是在这里可以安心做事情，当我们有困难的时候，党委政府会第一时间出手帮助，平时真的是零打扰。这对于企业的发展来讲，难能可贵。”吉林世宝机械制造有限公司总经理周裕深有感触地说。

　　据周裕介绍，在市领导帮助引荐下，世宝集团与北汽福田、北汽乘用车成功洽谈对接，北汽集团决定增加世宝转向器产品15%份额。去年公司实现销售收入2亿多元。

　　对承诺投资主体的事项，一诺千金，全力打造“诚信政府”。行政事业性收费执行国家、省、市规定最低标准，更大程度让惠于企。同时，大力推行领导包保、项目秘书、领办代办、企业评议部门等制度，进一步清理精简涉企收费和审批事项，为项目建设和民营经济发展提供全程“保姆式”服务，千方百计为企业保驾护航。

　　今年，四平成为全省“综合窗口”改革试点市、“无证明城市”改革先行市和工程建设项目审批制度改革试点市，持续推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革。

　　如今在四平，企业和群众办事只需网上提交要件，无差别全科受理，后台并联审批，让跑多个部门的“外循环”变为数字并联的“内循环”。

　　营商环境更优，企业获得感更强。长春富腾地产前期审批办理专员刘名扬回忆说，企业从长春来到四平开发楼盘，以前办手续要跑五六个地方，全办下来少则3个月，多则半年。如今在市政务大厅实行“无差别全科受理”后，办一件事，最多跑一趟，到一个窗口，找一个人，那叫一个省心！

　　为提高效率，阻隔“权力寻租”，四平市实行部门内部各科室行政审批权向审批办集中，审批办向大厅集中，事项向网上集中，真正做到“谁来都一样”“谁审都一样”。目前，四平将44个部门的1229个事项受理权转交市政务大厅，用10个无差别受理窗口替代改革前的60多个窗口，真正实现了“进一扇门，办全部事”。

　　截至今年9月末，无差别全科受理窗口共受理审批业务18157件，办结率98.6%，提前办结效率78.3%。

　　作为审批改革中的重点和难点，四平大力推进工程建设项目审批制度改革，通过减材料、减环节、减事项，实现审批速度再提升。为了让改革举措更利民便民，四平还探索了“无证明城市”改革，实现了由“减证便民”向“无证利民”的转变，对1368项行政审批事项实行“无证明”办理。

　　今年11月1日，四平的“政务服务无差别全科受理改革”得到了国务院通报表扬，并作为典型在全国推广。