长春市双阳区委推行“1+3+X”基层治理模式

　　原题：中共长春市双阳区委组织部推行“1+3+X”基层治理模式 提升党建引领农村基层治理工作水平

　　■突出党建引领，把“支部建在屯上”

　　■聚焦乡村振兴，助“小官儿干大事”

　　■强化要素保障，让“屯吹哨资源到”

　　党的十九大报告指出：要坚持党对一切工作的领导，推动社会治理重心向基层下移，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。双阳区认真贯彻党的十九大精神，探索推行“1+3+X”基层治理模式，走出了一条以党建为引领的农村基层治理新路。

　　突出党建引领，把“支部建在屯上”，创新“1+3+X”基层治理模式组织设置。“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，开展屯（组）党建和屯务工作；“3”，即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员组成的核心团队，负责管理本屯（组）各项事务；“X”，即由若干名热心公益事业、有威望的老党员等志愿者组成的义务委员队伍，参与屯（组）工作。“1”的关键是“重心下移”，把基层组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”；“3”的关键是“横向发力”，在屯党支部引领下，实现工作资源整合共享；“X”的关键是“凝聚合力”，最大限度发挥义务委员作用，汇聚服务群众的“正能量”。

　　聚焦乡村振兴，助“小官儿干大事”，发挥“1+3+X”基层治理模式整体功能。遵循乡村振兴战略“五个振兴”和“20字总要求”，把发挥“1+3+X”基层治理模式整体功能的突破点放在解决群众关注的重点问题上。“常态化”整治环境。在屯（组）建立“网格化+五包”环境卫生管理长效工作机制，常态化开展卫生整治行动，实现村屯环境治理全覆盖、长效化。“零距离”化解矛盾。发挥“1+3+X”成员人熟、情况熟的优势，注重用法理、亲情、感情化解邻里矛盾和屯内纠纷，使上级不宜直接参与调处的矛盾纠纷“迎刃而解”。“宽领域”开展活动。深入开展“最美屯官、文明户”等评比活动，积极引导乡村开展群众喜闻乐见的文体活动，以道德评议和社会舆论的力量推动社会主义核心价值观落细落实。“协商性”参与决策。在屯（组）建立重大事项公开评议制度，重大事项决策均召开支部会议、屯（组）会议进行民主评议并公开，实现“自己的事自己管、自己的家自己当”。“抱团式”发展产业。充分发挥“1+3+X”成员领富带富“主心骨”作用，推行“屯党支部+产业”“屯委会+合作社”等模式，带动屯（组）逐步向“一屯一业、一屯一特”方向发展。

　　强化要素保障，让“屯吹哨资源到”，推动“1+3+X”基层治理模式高效运行。围绕群众所盼、工作所需，整合全区各类资源向屯（组）倾斜，确保“1+3+X”基层治理模式取得实效。精准选人。采取自建或联建方式组建屯党支部和屯委会，采取个人自荐、村民选举等方式产生屯委会委员，屯党支部研究确定屯（组）义务委员人选。目前，全区共组建屯党支部878个、屯委会1237个，产生义务委员1257人。建章立制。制定屯党支部、屯委会工作职责，明确宣传上级党委会议精神、环境整治、志愿服务等工作内容，确保服务群众规范化、制度化、标准化。激励干事。全区累计投入1000多万元，为每个屯党支部每年投入400元党建活动经费，为每个屯委会每年投入500元场所补贴，按服务人口数量每人每年8元标准为屯委会委员发放补贴，有效激发了屯（组）干部工作积极性。有地议事。以挂靠、有偿使用等方式在村屯文化大院、小卖店等人员相对集中地点建设屯党支部活动场所，为群众就近就便反映诉求、商议屯务创造条件。合力成事。按照“缺啥补啥、有啥帮啥”的原则，建立区直部门服务保障基层治理的“四项清单”制度，切实推进各行业、各领域业务工作在屯（组）层面得到落实，形成全区上下齐抓共管的强大合力。

长春日报3月20日