长春市工矿废弃地复垦“还绿于民”

　　原题：工矿废弃地复垦“还绿于民” 今年1～10月，我市复垦废弃地91.4公顷，恢复矿山地质环境面积304.7公顷

　　长春日报11月24日讯（记者 温斯琪）：一方面是城市建设用地紧张、耕地保护日趋严格；另一方面是大面积的工矿废弃地被闲置。怎样变废为宝？长春市通过开展工矿废弃地土地复垦利用，开始了一场“还绿于民”的探索。

　　初冬时节，天气并不寒冷，九台区亨达采石场机器轰鸣，铲车、推土车等工程车辆穿梭忙碌，原本弃用的矿山建筑被拆除、清运，有安全隐患的遗留采石面正在进行削坡，废弃石坑逐渐被填平，部分缓坡已经覆盖上疏松的土壤……工矿废弃地正逐步实现“还绿于民”。

　　“等到明年地里种上庄稼，再栽上果树，该多好看！”展望这片新生的土地，村民们脸上绽放出笑容。

　　试点先行示范引领

　　“长春市历史遗留工矿废弃地复垦利用工作的顺利推进，源于榆树市的试点经验。”市国土局规划处处长尹相飞说，“复垦区除了合理选择废弃砖厂、采石场、旧线路和取土场外，还要了解群众的需求、梳理权属关系，将靠近村屯的废弃垃圾堆放点、旧坑塘、小道、土坑等进行清理、回填、复垦，改善农民居住环境、生产生活条件和乡村景观风貌。”

　　作为长春市工矿废弃地复垦利用的第一批试点，如今，榆树市育民乡、五棵树镇、恩育乡、秀水镇等7个乡镇10个片区、总面积91.4公顷的工矿废弃地已通过复垦变成耕地，明年春天可正常开展农业生产。

　　为了确保废弃地复垦工作顺利开展，长春市在全省率先制定实施了《长春市历史遗留工矿废弃地复垦利用试点管理办法》，让试点先行，为在全市范围展开此项工作积累经验。

　　同时，长春市国土局根据当地经济发展状况、农业生产传统、施划基本农田比例较高的特点，兼顾农业生产以及农村生活环境、生态环境的改善，合理选定复垦地块。

　　今年1～10月，长春市历史遗留工矿废弃地已复垦91.4公顷，目前已报备待验收；恢复矿山地质环境面积304.7公顷，其中采石场10家、砖厂1家、煤矿3家。

　　科学规划细化分类

　　谈及工矿废弃地复垦的好处，尹相飞指着眼前忙碌的施工场面说，“工矿废弃地复垦利用既盘活了闲置工矿废弃地、拓展了农村用地空间，又能明显改善生态环境和周边村民的生产生活条件，有效控制水土流失，增加农业发展后劲，真正实现还山、还绿于民。”据介绍，复垦出的工矿废弃地将置换成同等面积的增减挂钩指标，既能缓解用地指标紧缺压力，又增加了耕地面积。

　　在选择确定复垦地块和划定复垦片区上，长春市结合实际和管理需要，创新提出了难易结合、远近结合、零星组合与相对连片相结合、生产生活相结合、工矿复垦区与综合治理区相结合、旱田水田与生态林地相结合、一般农田与高标准农田相结合、传统作物与优势品牌相结合的思路，为复垦区域规划提供了遵循，同时也使其保持了合理弹性。

　　在上级文件中明确的工矿废弃地类型基础上，市国土局结合长春市实际，在废弃的旧线路、旧泵站、取土场，砖瓦窑及附带场地，不明采石场和沙坑等农村常见废弃地基础之上，增加了能够证明为1989年《土地复垦规定》实施前形成的工矿废弃地；对权属明确、长期闲置弃用的乡村企业、手工作坊、养殖场等，自愿参与复垦利用试点项目的，可签订协议，经当地政府批准后纳入试点范围，从权益上开辟转化渠道。

　　因地制宜高效保障

　　土地复垦是防止环境污染、恢复生态平衡的有效途径。“因地制宜，分类施策”是长春市土地复垦工作的行进方式。

　　“针对简单工程、轻度毁损土地，我们采取一般性的土地复垦工程技术措施，进行土地平整、回填垫土、拆除覆土。针对地形复杂、高差较大的土地，我们采取常规技术与创新技术相结合的形式。”长春市国土局相关负责人表示。

　　面对错综复杂的复垦地，长春市在实践中总结出了削坡调整、清除残丘、建筑垃圾分层回填、耕地与小型池塘组合、构造坡型嵌入式蔬菜大棚、复垦为其他过渡性地类等六大创新复垦模式，有效解决了土壤积温不足、因土地瘠薄复垦无法一步到位、工程复垦中含水层无法恢复以及试点区春旱缺水等难题，提升复垦工作成效，提高耕地的等级和稳定性。