数字解读长春“蓝天保卫战”

　　供暖15天，长春无霾。不仅如此，从8月5日到11月3日的91天，长春空气质量持续“优良”，达到新《环境空气质量标准》实施以来同期最好水平。何以至此？

　蓝天白云下，造型别致的城市规划展览馆与环境优美的友谊公园交织成一幅美丽的城市画卷。贾春文 摄

　　长春日报11月5日讯（记者 杨洪伦 本报通讯员 李春晖）：11月3日，供暖15天，长春无霾。

　　不仅如此，从8月5日到11月3日的91天，长春空气质量持续“优良”，达到新《环境空气质量标准》实施以来同期最好水平。

　　“室外空气好，供暖十多天也没见到处乌烟瘴气的！”这一天，家住阳光城的姚建平老人趁着中午暖和出来遛弯。

　　“雾霾？还真是好久没见了！”听记者问，付守信老人若有所思地回答。

　　的确如此。在生态环境部公布的全国169个重点城市空气质量排名中，8月份，长春高居第七，位列中国北方城市首位；9月份，长春又保持了全月“优良天气”；至11月3日，长春空气连续优良天数已增至91天。空气质量综合指数为4.11，同比下降了20.3%。

　　长春，这座不沿江不靠海、地处东北平原腹地的老工业基地城市，正逐步摆脱“能源靠煤炭、供暖靠锅炉、秸秆靠焚烧”的大气污染困境，在短短几年间，取得了“蓝天保卫战”的阶段性胜利。

　　这个胜利着实来之不易！

　　长春版“蓝天保卫战”：18个市直部门、14个县（市）区联合组建市大气污染防治工作领导小组，主要市领导任组长；先后制定实施相关文件50多份，累计投入超过15亿元，16名干部被问责

　　今年5月，长春市纪委市监委通报了德惠市皇朝大酒店使用无环保手续燃煤锅炉污染环境问题等6起环保领域问责典型案例，16名干部分别受到党内警告、行政警告、行政记过等处分。

　　环保工作失责必问、问责必严，在长春市产生极大震动。

　　“绿水青山就是金山银山。”在长春，这一绿色发展理念，深植人心。

　　长春成立了长春市委书记、市长任主任的长春市生态环境委员会，统筹长春市生态环境保护工作，全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，努力构建长春市“大生态、大环保”工作格局。

　　吉林省委常委、长春市委书记王君正强调，环保工作要坚持全市一盘棋，形成合力、力求实效。要明确责任抓落实，切实做到党政同责、一岗双责，守土有责、守土尽责，齐抓共管、失职问责。

　　为加快推进大气污染防治重点工作任务落实，在生态委框架下，长春市成立了市大气污染防治工作领导小组，市长任组长，市发改委、环保局、工信局、建委、公安局等18个直属部门和14个县（市）区政府、开发区管委会为成员单位，形成了联防、联控、联治的大气污染防治工作格局。

　　“用制度管人，按制度办事。”几年间，长春不仅将环保工作纳入目标责任制和绩效考核指标体系，而且先后制定实施了《长春市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法》《长春市生态环境保护工作责任规定》《长春市清洁空气行动计划（2016-2020年）》《长春市能源结构调整规划》等50多项制度规范，形成了“有规可依、有规必依”的制度环境。

　　针对大气污染防治的重点任务，长春市组织实施了产业结构调整优化、清洁生产、煤炭管理与油品供应、燃煤小锅炉整治、工业大气污染治理、大气面源污染治理、机动车污染防治、建筑节能与供热计量、大气环境管理“九大攻坚战”，累计投入超过15亿元，在多个领域取得了关键性进展。

　　九大攻坚战：16家高污染工业企业搬迁改造和退城入园，煤炭消耗占比下降21个百分点，建成区内99.7%的燃煤小锅炉被淘汰，累计103574辆黄标车被淘汰，每年5000万元补贴秸秆回收利用

　　专业第三方机构通过现场采样、资料调研及模型计算方法编辑的长春市颗粒物污染源排放清单显示：春夏秋冬四季燃煤尘与机动车尾气均为主要污染源；冬春两季是以燃煤为主的固定源排放；夏秋两季污染来源均是以汽车为代表的流动源为主。

　　“蓝天保卫战”中，长春针对主要污染源精准施策，坚持系统问题系统施治、长期问题长效施治、重点难点问题集中施治，将大气污染防治攻坚战与深层次改革、创新驱动、绿色发展等有机结合起来，突破性地破解了多项关键问题。

　　16家高污染工业企业搬迁改造和退城入园——长春市大力实施以供给侧结构性改革为核心的产业结构调整优化，严控产能严重过剩行业产能，坚决淘汰落后产能，坚持调整产业布局、优化空间格局，重点实施了长春宝成生化发展有限公司等16家高污染工业企业搬迁改造和退城入园。

　　煤炭消耗占全市总能耗比重由2013年的86%下降到2017年的65%——针对长春第一污染源，长春市从煤炭消费总量控制、清洁能源替代利用、煤炭清洁利用入手，打出了一套精准的组合拳，4年时间将全市煤炭消耗占比下降了21%。

　　建成区内99.7%的燃煤小锅炉完成淘汰——传统供暖模式采用的燃煤小锅炉，是长春大气污染防治的重中之重。2013年以来，长春市全面开展了燃煤小锅炉淘汰工作，政策严控、补贴引导、严格执法等多管齐下，截至2017年12月31日，共淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉3467台，总吨位7506.64吨，其中建成区内2953台，吨位6584.12吨，占建成区内燃煤小锅炉总数的99.7%，完成“基本淘汰建成区内燃煤小锅炉”的任务。

　　累计103574辆黄标车被淘汰——长春市细颗粒物排放清单显示，机动车尾气是长春一年四季主要污染源之一，为此，长春市有针对性地从交通运输结构调整、城市交通管理、淘汰黄标车和老旧车辆、新能源车辆推广、机动车尾气排放监管等方面大力开展机动车污染防治工作。截至2017年12月18日，长春市累计发放补贴资金6590.4万元，累计淘汰黄标车103574台，占应淘汰总量的93.19%。

　　每年5000万元补贴秸秆回收利用——年产量多达1300万吨的农作物秸秆，是长春重要的可利用资源，同时秸秆焚烧也是冬春两季重要的污染源。近年来，长春市本级每年安排专项资金5000万元，对秸秆回收利用进行补贴，鼓励秸秆资源化转化和秸秆禁烧专项行动双管齐下，取得了显著成效。

　　181家重点企业通过吉林省环保厅的清洁生产验收或评估，建筑工地扬尘治理累计培训超过5万人次……

　　九大攻坚战的实施，使长春的大气污染防治取得了显著成效。统计数据显示，2017年，长春市可吸入颗粒物（PM10）年均浓度为78微克/立方米，较国家考核基准年下降39.5%。

　　大气污染防治的长春特色：淘汰20吨/小时以下燃煤锅炉1458台，1.84亿元补助资金撬动20吨/小时及以上非电燃煤锅炉改造，60条街路清扫“以克论净”

　　市委将包括空气质量在内的生态文明建设，列入东北亚区域性中心城市建设“五个升级版”中。

　　大气污染防治攻坚战中，长春在国家、省要求的基础上，量力而为、适度超前，在燃煤锅炉治理改造、道路扬尘控制等方面进行了具有自身特色的探索。

　　淘汰20吨/小时以下燃煤锅（窑）炉——在国家要求淘汰10吨/小时以下燃煤锅（窑）炉的基础上，长春自加压，2017年，市政府印发《长春市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通告》，扩大禁燃区范围，将全市市区划定为高污染燃料禁燃区，并提高了划定标准，将单台出力小于20蒸吨/小时的锅炉、窑炉等燃用高污染燃料设施全部纳入淘汰范围。为此，市政府专门印发了《长春市能源结构调整暨煤炭控制管理工作实施方案》，对市区淘汰20吨/小时以下燃煤锅炉的企业给予财政补助，2017年淘汰20吨/小时以下燃煤锅炉1458台。

　　1.84亿元补助资金撬动社会治理改造——2017年，市环保局、市财政局联合印发了《长春市2017年度燃煤锅炉污染治理财政资金补助方案》，对市区20吨/小时及以上非电燃煤锅炉单位，在规定期限内完成大气污染防治设施治理改造的给予财政补助。当年，全市符合申报条件的燃煤锅炉共174台，治理改造吨位9180吨，发放财政补助资金1.84亿元。

　　60条街路清扫“以克论净”——为了进一步提升环境卫生精细化管理水平，努力打造整洁城市，自2016年6月开始，长春市正式启动“以克论净、深度保洁”试点工作，确定了快速路和11条主要街路或路段为试点街路，2017年扩大到60条街路。“以克论净”每年6月至11月为考察期，除特殊天气外，每周检查2-7次，采取考核路面含尘量和规定时间内杂质滞留的数量等考核方式，量化考评街路清扫和保洁的作业质量和作业效率，对道路清扫保洁精细化管理提出更高要求。

　　作为北方缺水城市，长春市还以“节约水资源、提升洁净度”为根本目标，开展“雨中除尘”作业，依托数字化管理手段，按照降雨强度实施雨中除尘，有效降低道路含尘量，大幅提高了长春市主、次街路洁净度，有效降低了路面含尘量。

　　万余名志愿者凝聚“蓝天保卫战”长春合力

　　在这座最有人情味的城市，“蓝天保卫战”的攻坚，也因公众的广泛参与，而显得温情脉脉。

　　每年，在环保部门向全社会大力度宣传环保的同时——

　　全市1万多名环卫工人，都是环保志愿者，在本职工作之余，积极利用各种机会，向公众宣传环保的生活方式。

　　吉林大学环境保护协会、东北师范大学绿色动力环保协会……在长29所高校，几乎每个学校都有自己的环保志愿者队伍，志愿者人数达数千人，他们不仅在校园里宣传环保，还以“世界地球日”“世界环境日”等为契机，走上街头，向公众进行宣传。

　　在长春，还活跃着“心语”“益然”等数十支社会环保志愿者队伍，他们身体力行地践行着绿色环保的生活方式，同时也用专业的知识引导公众学习环保、支持环保、参与环保。

　　今年9月份，长春流动人口协会与市发改委联合将垃圾分类、回收的宣传活动送到农安县。这个主要由再生资源行业从业者组成的协会，在全国首创了再生资源源头回收“定时定点定车”模式，将长春再生资源利用水平提高到全国前列。

　　公众的支持，形成了蓝天保卫战的强大合力！

　　精准定责、严格问责、精准施策、久久为功，“蓝天保卫战”开展数年来，长春空气质量持续改善，优良天气持续91天，仅仅是长春环境史上的一个节点，“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好”。

　　未来，长春将天更蓝、水更清、人民会生活得更好！