原题：凭借东风鼓满帆——长春-公主岭同城化协同发展侧记

长春—公主岭同城化对接会议现场。（资料图片）

发展中的公主岭。 彭海瑞 摄

3月25日，公主岭市与申通快递股份有限公司“屏对屏”签订10亿元大项目。(资料图片)

恒大文化旅游城项目鸟瞰。 黄剑钊 摄

　　城市发展战略是一座城市的灵魂。长春-公主岭同城化协同发展战略，除了灵魂，更像是一张靓丽的名片。

　　无论是长春还是公主岭，贯彻同城化协同发展战略，都是具有全局性、方向性的根本大计，都集中体现在“协同”和“融合”上。其中，“协同”是高速发展的催化剂，“融合”是高质量发展的加速器。

　　凭借东风鼓满帆。公主岭市努力做好“六融合”文章，美好前景呼之欲出。

　　产业发展融合——

　　有的放矢上项目

　　公主岭与长春错位互补、合理分工、统筹协调，协同谋划重点产业、积极搭建载体、打开发展格局，推动产业链条式、集群式发展。

　　两市立足自身区位、交通、空间、要素等优势，将汽车、农产品加工、装备制造、现代服务业、战略性新兴产业等确立为重点协同发展产业，有的放矢上项目。为让好项目上得来、留得住，公主岭不断优化营商软环境，推行市级领导包保项目责任制、重大项目工作专班制、项目服务秘书制、项目审批联席会议制，建立“任务指标、服务保障、考核奖惩”项目推进三大体系，“一日一交流，两周一例会”，着力破解项目开工难、竣工慢等老大难问题。

　　搭建载体平台，促进产业集群集聚。长春市打造高质量发展“四大板块”，公主岭是“四大板块”中国际汽车城和国家区域创新中心的重要组成部分；正积极创建长春公主岭国家农业高新技术产业示范区，为产业集群集聚创造了良好基础。公主岭市以省会发展需求为驱动，以链条整合融合为抓手，高水平嵌入长春市“两万五千亿”产业集群工程和“四大板块”产业空间发展战略，推动汽车零部件向汽车配套产业升级，农产品加工向现代食品产业升级，物流向综合物流、汽车后服务、文化旅游等现代服务业升级。

　　投资者的眼光总是锐利而独到。随着“同城化”不断推进，京东、天猫、上海的“三通一达”国内知名企业，日本、德国、加拿大域外企业纷至沓来，与公主岭共商发展、共谋合作。即便在疫情期间，公主岭的“魅力”依旧不减，人来不了，就在云端谈、在微信上谈。投资10.5亿元的上海申通，就是在疫情期间通过“屏对屏”与公主岭签订了智慧物流产业园项目。

　　融合发展成效显著。恒大水世界项目、韵达吉林快递电商总部基地项目、红星美凯龙（吉林）总部电子商务物流园项目、公主岭市地下综合管廊PPP项目、公主岭市范家屯镇隆晟·高新明邸房地产开发建设项目、恒大花溪谷一期项目、恒大文化旅游房地产项目等一系列大项目、好项目，纷纷落户岭城。截至目前，共开复工500万元以上项目127个，总投资530.84亿元，年度计划投资168.9亿元。其中，5000万元以上项目74个，10亿元以上项目14个。

　　城市运营融合——

　　持续迸发新活力

　　如果把城市比作一个有机生命体，交通、数字信息、能源、水利等就是其“大脑”“动脉”“血液”。公主岭与长春持续推进城市运营互通互融，强健城市“体魄”，让两座城市辐射带动力不断增强，新活力不断迸发。

　　通“动脉”。“千古百业兴，先行在交通”。自古以来交通运输就是民生要义、经济命脉、社会基石。公主岭规划建设通往长春的五条交通干线，让更多资源要素流通。目前，富民大街、腾飞大路已经竣工通车，硅谷大街延长线部分通车，东风大街公主岭段已经建成，前进大街已经开工建设。

　　来到范家屯镇金城村，恒通生态农业园区的新建项目——恒通生态农业综合建设暨工厂化育苗中心，正在如火如荼的施工中。该项目除育苗中心外，还包括蔬菜种植、农家采摘和农家乐，都是围绕服务长春而设计的。恒通生态农业科技开发有限公司董事长徐丽辉介绍：“园区95%的客户来源于长春，原先一辆配货车只能配送45家客户，与长春道路畅通后，一天能配送70多户，大大降低了运输成本。

　　联“大脑”。深入开展“数字长春”“数字公主岭”建设，在云计算与物联网、移动互联网等领域融合发展，加快建设统一的信息传输、应用和管理平台，共同搭建信息网络、电子政务等信息化平台。推动移动、联通、电信公主岭分公司由长春市直管，实现长春市管理下的各公司系统数据同城化。推进信息安全保障和网络信任体系建设，建立信息与网络安全联合防护管理和协作机制，保障信息网络安全。协同建设地理空间信息分发与交换中心，推进地理空间信息共享和应用。

　　融“血液”。推进供电、供气同城化，促进两地供电管理模式、工艺流程、施工标准、运行方式制定统一标准，推动电网规划同部署、同落实，争取国省公司加大投资，使供电网同城化布局。实施“气化长春”“气化公主岭”工程，让天然气供应保障能力得以增强。

　　促“代谢”。统筹建立区域水资源开发利用格局，重点实施吉林省中部城市引松供水工程等重大项目。共同研究制定供水整体方案，推动长春第六净水厂与公主岭供水共享，同步制定分区供水和分区计量方案，开展城市应急储备水库水源工程和应急备用引水水源工程建设。推进供水管网一体化，重点实施水务一体化项目建设，实现同城化地区供水管网衔接互通。建立健全区域防洪减灾体系，构筑区域防洪除涝排水工程体系，协同推进“海绵城市”建设。

　　公共服务融合——

　　发放民生“大礼包”

　　“同城化”让两市教育、卫生健康、职工医保、城乡居民医保等城市公共服务持续融合，大波民生“礼包”正陆续袭来。

　　积极引入长春优质教育资源。推动长春市高校和重点中、小学在公主岭设立分校。吉林生态职业技术学院已按照办学相关审批程序，向省教育厅报送相关办学材料；大岭中心校已复工；范家屯解放大路学校是一所九年一贯制学校，并附带一所幼儿园，目前，规划、设计等工作已结束，正在办理前期相关手续；公主岭职业高中有序推进接管工作。

　　强化医疗卫生资源的统筹规划配置。推进长春市高水平医院与公主岭市相关医疗机构合作互助，促进优质医疗资源通过设立分院、合作办院等形式跨区发展，推进医疗设施资源共享。建立健全共享机制，推进两地定点医院建立双向转诊、医保定点互认、专家远程会诊、检查结果互认、急诊报销异地结算等机制。聚焦医疗服务、妇幼保健、中医药、疾病防控等领域，推进全民健康信息平台建设。

　　实施公交优先战略。推动实现城市公交一体化，目前已开通长春至大岭、响水2条公交线路。适时修编长春市轨道交通建设规划，谋划长春市轨道交通线路延伸至范家屯镇、大岭镇，加快实施地铁2号线西延线工程，全面开展第三轮轨道交通建设。启动建设“公交一卡通”工程，推进同城化区域公共交通互通互认和公共交通IC卡并网，共同创建“公交都市”。

　　推进两市户籍同城化管理和社会保障对接。逐步实现两市居民在医疗、购房、子女入学、就业等方面享受同等政策待遇，探索发行集养老、失业、医疗、工伤、生育等于一体的社保卡，实现“一卡通”。推动人力资源就业创业公共服务信息平台建设，联合发布人力资源公共服务信息并举办专场招聘会。推进社会保险关系无障碍转移和社会保险参保缴费年限互认，公主岭市最低生活保障、残疾人救助等相关标准与长春市统一。从2019年5月1日起，公主岭企业职工养老保险和失业保险缴费基数标准与长春一致。

　　通讯区号同城取得新进展。范家屯、大岭、响水及公主岭市区有需求的新装机用户，已经有多户直接办理长春市0431区号。

　　生态保护融合——

　　协同打好“绿色牌”

　　“绿水青山就是金山银山”。公主岭与长春加强生态安全建设，精准治污、科学治污、依法治污，健全联防联治联控机制，让蓝天、碧水、净土成为发展底色。

　　统筹推进生态安全建设。坚持“山水林田湖草系统治理”的理念，划定生态保护红线，将公主岭市纳入长春市生态空间的总体框架中，共建“生态一流”的东北亚区域性中心城市。强化大黑山脉生态建设与保护治理，实施黑土地防护治理工程，加大人工湿地建设力度，联合保护城市湿地系统。深入落实河（湖）长制，加强重点饮用水水源地保护工程，对重要河湖的源头和周边区域实施严格保护，坚决取缔非法排污口和近岸污染源，有效保障水环境安全。

　　协同推进环境污染整治。建立完善环境污染综合治理标准体系，重点打好蓝天、碧水、黑土地等“保卫战”。实施长春、公主岭打赢蓝天保卫战三年行动计划，加强工业企业大气污染物减排，推进散煤治理和煤炭消费减量替代，加强城市面源污染管控，保持秸秆禁烧高压态势，坚决禁止禁烧区秸秆露天焚烧，有效应对重污染天气。协同保护水源地和巩固城市黑臭水体治理成效，推进工业、农业农村、生活污染源和水生态系统整治，协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，统筹化解新凯河生态治理问题，确保公主岭市打赢东辽河流域水污染防治攻坚战。实施土壤污染防治行动计划，严控两市新增污染、逐步减少存量污染，强化土壤污染管控与修复，促进土壤资源永续利用。

　　建立生态环保协同机制。建设统一的环境预警体系，完善环境治理跟踪、突发环境事件应急协调处理与通报机制。建立健全两市污染联防联治机制，严格执行统一治理标准，形成全方位污染减排防治体系。加强交界断面生态环境监测机制，实现信息共享，推进区域环境质量监测网络、监测质量管理、环卫管理同城化。

　　体制机制融合——

　　统筹谋划“一盘棋”

　　为下好“同城化”这盘大棋，两市共同建立了科学有效的高层对接会商机制和高效推进机制，持续深入研究落实同城化方向、路径、措施、办法，推动联动发展、集群发展、融合发展，激发高质量发展的动力。

　　两市抽调专人，在长春市发改委组建长春-公主岭同城化协同发展工作推进办公室，集中办公，负责落实和衔接省级长春-公主岭同城化协同发展推进组的工作安排部署，研究制定同城化协同发展体制机制建设，统一规划布局、制定政策措施等重大事项。

　　6月19日，在吉林省、长春市和公主岭市变更代管关系工作会议召开后，公主岭与长春积极开展代管变更交接工作。目前，公主岭市管理的61个部门单位与长春市66个部门单位完成对接，并形成确认文件，交接工作基本完成。

　　6月28日，长春市副市长周贺来岭调研长春国际汽车城项目建设工作；6月29日，长春市副市长贾晓东来岭调研农业农村和脱贫攻坚工作；6月30日，长春市委书记王凯来岭调研产城融合与现代农业建设工作；7月3日，长春市市长张志军来岭调研同城化工作……随着时间推移，代管关系调整工作的融合在不断深入。公主岭市“十四五”规划已纳入长春市“十四五”规划体系统筹考虑；国土空间规划也纳入长春市国土空间规划。

　　多元文化融合——

　　汩汩“清泉”润心田

　　好的文化犹如清澈泉水，既能养人，亦可兴城。长春与公主岭文化底蕴各具特色，而同城化协同发展恰如一条通达的管道，促使两地“清泉”汩汩，流动互融。

　　在公共文化建设上，以深化合作为牵引，推进公共文化协同发展，围绕公共文化、文化遗产保护、文化传承、艺术展示、文化创意等领域，加强深度合作。1月18日，为庆祝新春，公主岭积极组织多元化文化活动，邀请长春文化艺术老师现场指导，传授舞蹈等艺术技巧，帮助公主岭文艺工作者提高艺术水平。对情绵公主（公主陵遗址修复）项目和信州古韵（信州城千古情）项目，进行筹划包装、推介招商。强化两市体育交流合作，积极向长春和省输送体育人才，通过学习、培训、考评，今年1月向长春和省体校推荐优秀运动员11人。积极举办各类群众性体育活动，展示全民健身品牌，举办“绿岭蓝湾杯”象棋公开赛，邀请长春象棋高手等约150人参加；在龙山玫瑰园风景区举行风筝赛，邀请长春市旅游和风筝爱好者们约150人参加。公主岭市仿真滑冰馆项目地基工程已动工，努力打造省内一流体育场馆。

　　全国文明城市每3年评选一次，能直观的体现城市文明程度。长春市2011年以来夺得“三连冠”。2018年公主岭开始“创城”以来也有较大改观：实施市容市貌提升工程，对老旧小区改造、拆除违建行动，亮化美化街区、植树栽花种草，城乡“颜值”不断刷新；环境卫生提升工程，以政府购买服务的方式治理城乡垃圾，让“存量垃圾”清仓见底，“增量垃圾”即到即收；市场秩序提升工程，坚持“疏堵结合”，整治农贸市场、占道经营、露天烧烤，擦亮文明窗口；交通秩序提升工程，交通安全和规范出行“两手抓”，使文明交通理念愈加深入人心；市民素质提升工程，科学选树“公主岭好人”、年度“最美人物”，组织开展“好人”进校园和“好人发布厅”活动，释放榜样的力量。以各类教育实践活动为载体，全面加强未成年人思想道德建设。多种形式开展公益宣传，文明之花处处开放。（盖晓龙 吉林日报记者 崔维利 王秀 李萱）