原题：从“四级共管”到“三源同治”——四平市倾力推进河长制湖长制工作记事

　　四平市二龙山水库鸟瞰。 李刚 航拍(资料图片)

　色彩绚丽的丛泉湖。 李刚 摄(资料图片)

　　3月6日，四平市平西乡泉沟村巡河员正在清理河道垃圾。 何畅 摄

　　每到三月，水环境优良的丛泉湖便会吸引大量水鸟来此驻足。李坤摄

　　吉林日报5月12日讯（陈晖 记者 崔维利 刘艳）： 水，是生命之源。城不在大，有水则灵。当然，这里所说的“水”，必须是干净的、清澈的。

　　四平是辽河流域上游水污染防治任务最重的城市之一，吉林省辽河流域的8个水污染治理单元，有7个在四平。这里一度源头区水源涵养能力退化，城市河段水体黑臭，支流普遍污染严重。

　　牵住问题的“牛鼻子”！从2017年起，四平在全市范围内推行河长制湖长制，从“四级共管”到“三源同治”，既治表又治里。3年时间过去了，四平辽河流域迎来全新改观。2019年1-4季度，四平辽河流域国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度居全国第一，全域消除劣5类水体。

　　实现“有人管”，层层织密河长责任网——

　　860名河（湖）长成了“专职管家”

　　“咬钩了，咬钩了，鱼来喽！我没骗你吧，前两天我的鱼就是从这里钓的，跟你说你还不信，眼见为实了吧！”

　　“行行行，算你赢了。今晚鱼你请，酒我包了。”

　　这是去年盛夏两个朋友的对话，地点就在四平城区南河段。其实，若在多年前，有水就有鱼，是个再寻常不过的场景。但在四平南北河的水质演变为“黑臭水体”后，很多人都不相信河里有鱼了。

　　而如今，河水清清、鱼翔浅底不再是梦。支撑这一“景致”的，正是四平一以贯之、倾力推进的“河（湖）长制”。

　　四平在2017年印发了《全面推行河长制实施工作方案》，构建了河长组织体系。市总河长由市委书记和市长共同担任，副总河长由市委、市政府分管领导担任；各县（市、区）总河长由当地党委、政府主要领导担任。河长守水有责，“一把手”抓，既挂帅又出征；抓“一把手”，层层织密河长责任网。

　　为实现河长制全覆盖，他们对全市92条流域面积超过20平方公里以上的河流，分级分段实行河长制；对流域面积较小的河流，根据保护和管理需要，由县（市、区）独立设置河长或与汇入河流“捆绑”实行河长制。截至目前，四平共设立市级+县级+乡（镇）级+村级河长843名。2018年，又印发了《关于完善湖长制的实施意见》，设立湖长17名，从此建立起市县乡村4级河（湖）长体系，让每条河流、每个湖泊都有了自己的“专职管家”。

　　河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，河湖环境防治存在治理难题。如今，河（湖）长制将多头管水的“部门负责”，变为“首长负责、部门共治”，其实质是“一龙管水”，又是“一把手”工程。

　　四平市各县（市）区、乡党政主要领导担任河长后，站到了河流防治的最前沿，责任十分明确，推责无弹性、履责有刚性、追责无人替，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的巨大转变。

　　曾一直任双辽市卧虎镇镇长、镇级河长的王连波表示，卧虎镇已全面压实责任，按照省巡查制度要求，全镇21名巡查员每天开展3次巡河，并做好巡河记录，跟踪督查反馈。“现在西辽河景色美丽，沿河道路干净整齐，已成为人们茶余饭后的最佳去处。”

　　与此同时，四平成立了市、县、乡三级河道警长制工作体系，制定出台了《四平市公安机关河道警长制工作方案》，设立各级河道警长123人。四平市铁西区在全面建立区、乡、村三级河长体系的基础上，还创建了“河长+河长助手+民间河长+河道警长”的“3+”管理体系。除各级党政领导担任河长外，各成员单位负责人担任河长助手、环保志愿者及社会群众担任民间河长、属地派出所公安干警担任河道警长，构建了横向到边、纵向到底、责任明确、官民共治的治水网络。在水系覆盖上，实行全区河流、湖泊、水库、沟渠管护治理的全覆盖，既管治水域的“大动脉”，也管治水域的“毛细血管”。

　　为促进各级河长湖长履职尽责，四平将河长制湖长制纳入市委、市政府组织推动的重点专项工作，进行专项考核，考核结果与绩效挂钩。

　　据统计，全面推进河长制以来，2018年至2019年末，四平各级河长累计巡河27万余次。其中，市级河长巡河129次，共督查督办69次，为基层单位解决问题155个。

　　明确“怎么管”，“三源同治”控源截污——

　　环境治理“项目化”

　　落实了责任主体，四平各级河长围绕河道“水清、河畅、岸绿、景美”的整治目标，迅速进入角色，积极作为。

　　去年11月16日，雪未临，寒风至。一大早，四平市梨树县招苏台河十家堡镇镇级河长、镇党委书记王勇“照例”出门了。这次目的地：招苏台河小桥子村段。

　　“书记，这水质不赖啊，还有这么宽的绿化隔离带和这么结实的铁丝网，真不错！”记者发表着感想。“治河是一个系统性工程，虽说现在招苏台河的‘硬伤’没了，水质也由原来的劣5类变为现在的4类，但工作还远远没有结束，不能松懈。”正说着，王勇停下来，掏出手机，拨打电话：“巡河员朱凤林吧，抽空来看一下你的片区，这有一堆垃圾要及时处理掉。”

　　“王书记，您刚说招苏台河的‘硬伤’没了，具体指啥？”

　　“先说‘四个直排’：一是养殖户粪尿直排，二是河道岸边厕所直排，三是企业废水直排，四是镇区生活污水直排。针对这‘四个直排’，我们拆除了岸边厕所；责令直排企业关停或整改；利用梨树县委、县政府筹集的5000万元资金，修建了8000延长米污水管网，将镇区生活污水引进郭家店污水处理厂集中处理，彻底解决了镇区污水直排招苏台河的老大难问题。”

　　突然，王勇又想起什么事，再次摸出手机打电话：“薛国旗啊，在镇里的12个粪污收集点验收完了，你要继续跟进投资3000万的粪污处理中心建设，年末前必须完工！”

　　小镜头，大“后台”。实现“有人管”后，四平不断加大资金投入力度，治河治污、治污寻源，以大大小小的环境治理项目为支撑，发力“三源同治”，倾力控源截污。

　　“点源”治理逐个落实。全市建成城乡污水集中处理厂35座，总处理能力为34.01万吨/日，达到一级A处理标准34座；建设9个工业开发区污水处理设施；严格重点污染企业排放标准，天成玉米开发有限公司等6家污染负荷较大的企业污水已纳入市政污水处理厂，金士百纯生啤酒有限公司污水处理设施升级改造已建成投运；完成338个入河排污口整治；全市158家工业企业建设污水处理站168座，总处理能力达11.58万吨/日。

　　“内源”治理消除病灶。南、北河截流干管总长度约36.2公里，目前已经完工。持续推进清河行动，今年一季度共清理河道垃圾2.98万立方米；建成区排水管网535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市区累计改造海绵城市老旧小区117个。

　　“面源”治理全面推进。实施化肥、农药减量增效行动，农药、化肥施用量实现负增长；关闭搬迁119家禁养区规模化养殖场，并在全市范围内建设17个畜禽粪污集中处理中心和1367个散养户畜禽粪污村屯收集点。目前，全市畜禽粪污综合利用率达81%，规模养殖场粪污设施配套率达96%，大型畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。全市共建设乡镇生活垃圾转运站34个、农村生活垃圾集中收集点710个，全市755个行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖。

　　退耕还河同步跟进。3年来，四平共流转河道管理范围及两岸保护带土地9200公顷，设置边沟780公里、围栏770公里，建成河流两岸保护带2706.71公顷、水源涵养林约887.6公顷。2019年完成造林68.7万亩，林木绿化率达22%，城市绿化覆盖率达39%，3年造林绿化攻坚任务提前完成。2019年，四平被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。

　　好钢用在刀刃上。3年来，四平共完成水污染整治及水生态修复工程建设投资47.42亿元。其中，大大小小遍布城乡的35座污水集中处理厂完成投资16.7亿元；“靶向”治理南北河黑臭水体的集污管线、截流干管、清淤、湿地等工程投资9.18亿元；全市畜禽养殖粪污资源化利用整县推进项目共投资5.4亿元。

　　确保“管得住”，长效机制保长久——

　　“哪里有问题哪里有制度”

　　老话说，“由俭入奢易，由奢入俭难。”同理，水污染后的“回归”之路，艰辛而漫长。

　　河湖“有人管”了，“管什么、怎么管”也明确了，摆在各级河长湖长面前的下一道难题，是如何实现“长治久安”。

　　四平的做法是：“哪里有问题哪里有制度”。各种保障机制应运而生——

　　夯实协同共治机制。水流无界，不分你我。如何实现上下游、左右岸之间的共治？四平着眼干支流、左右岸、上下游关系，实施协同共治监管机制。2019年，多次与内蒙古联络沟通，寻求西辽河金宝屯断面来水超标问题的解决途径；积极与辽宁省铁岭市沟通协调，成功关闭其境内沿河小型养殖场，解决了东辽河四双大桥断面水质超标问题。近期，拟与铁岭市签订合作框架协议，共同推进东辽河、条子河等界河治理工作。

　　夯实组织保障机制。成立了以市委书记、市长为双组长的市生态环境保护工作领导小组、市环保督察反馈问题整改工作领导小组、市辽河流域水污染综合整治工作领导小组，市本级和各县（市）均组建了辽河办。主要领导带队巡河暗访、现场办公，分管领导及时研究部署、破解难题。市河长办充分发挥综合协调、分办、督办职能。市人大专项负责“种树”，市政协专项负责“治河”。市委组织部抽调10名优秀干部、硕博人才，组成市生态环境作风调研组，集中两年时间专职从事督查工作。市财政局克服资金困难，通过发行债券等方式优先支持辽河治理。

　　夯实统筹推进机制。将辽河流域污染治理与劣五类水体专项治理、黑臭水体整治、水源地三年攻坚行动、清洁水体行动等工作统筹实施，同步推进。先后制定《落实水污染综合整治联合行动实施方案》《贯彻落实中办督察组反馈意见整改方案》《辽河流域水污染治理与生态修复实施方案（2018-2035年）》等12份文件，细化任务、明确责任，挂图作战，确保辽河流域水污染治理工作有序实施。紧密结合各级环保督察反馈问题整改，坚持问题导向，突出精准施策。

　　夯实联防联控机制。建立“四平市河长制”工作群、“辽河污染防治项目推进”微信工作群，各市、县主管领导和30余个部门负责人参与，及时协调解决各类问题。市河长制成员单位、市生态环境保护工作领导小组成员单位各司其职、共同发力，切实打好生态环境保护“组合拳”。市公安局成立了环食药犯罪侦查支队，加大对破坏生态环境资源犯罪的打击力度。市生态环境局在全省率先实行环境执法体制改革，采用“局队合一”模式组建基层执法队伍。市水利局成立河湖科，增加河长办人员力量，加强全市河湖管理。2019年，全市共检查企业2500余家（次），行政处罚78件，查封扣押5家，限停产6家，移送拘留13起，关闭、淘汰散乱污企业26家，处理非法采砂案件43起，排查、整治入河排污口338个，罚款877.78万元。

　　夯实分析研判机制。2019年8月，市生态环境局开始实施水质分析研判制度，每月对52条干支流、57个断面、4项指标开展手工监测。对超标水体，采取会议研究与现场踏查相结合的方式，分析具体超标原因，提出有效整改建议，形成分析研判报告，为及时消除污染隐患、持续提升水质提供精准支持。针对重点排污企业安装监控监测设备，实时监控、精准监测。建立信访举报平台，鼓励引导群众参与生态环境监督。2019年，共受理群众信访举报482件，现已全部办结。

　　夯实督察问责机制。全面推行河长制以来，四平市共问责各级河长33人，真正树立起“严”的导向。截至2019年年末，各级环保督察交办案件1339件，目前已经完成1303件，完成比例97.3%。实现市级督查常态化：2019年6月，市委组织部、两办督查室会同市生态环境局，开展为期半个月的专项督查，现场检查点位528处，发现问题90余个；8月，由5位副市级领导带队，对各县（市、区）开展市级生态环境保护督查，现场核查点位1026个，发现问题231个，责令改正30家，停产1家，关停取缔2家。实施督察整改清单式管理：建立提示、预警、督办、约谈、问责“五步工作机制”，全年下达提示、预警、督办函等112份。中央环保督察以来，全市共问责440人次，约谈11个辽河项目进展缓慢的责任主体。