原题：乘势而起 抢占先机——四平市建设新型基础设施记事

南湖立交桥。 李刚航拍

四平市体育馆。（资料图片） 李刚航拍

绿意盎然的四平市西湖湿地。（资料图片）李刚摄

　　四平市中心人民医院放置24小时自助检验报告打印机，方便就诊者在任意时间段更快速取到报告单。陈晨摄

　　吉林日报4月28日讯（记者 崔维利 实习生 杨率鑫）：“你们知道吗？四平要有新机场了！”

　　“知道知道，据说扩建了5000平航站楼，有4个机位。”

　　“这是客运机场吗？”

　　“是军民合用的，也飞民航客机。”“那真挺好的。”

　　贴吧里大家热闹地讨论着，认为新机场的诞生将大大便利人们的出行，是一件大好事。

　　这个项目，只是四平新型基础设施建设规划中的一环。

　　乘其强势 闻声而动

　　今年3月，中央政治局常务委员会召开会议提出，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

　　4月3日，吉林省委常委第19次会议审议通过了《吉林省新基建“761”工程方案》。新基建“761”工程，即加快推进5G基础设施、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能和工业互联网等“7大新型基础设施”；全面提升智能信息网、路网、水网、电网、油气网、市政基础设施网“6网”功能；着力补强社会事业“1短板”。

　　四平闻声而动，迅速全面调度梳理了本市的项目规划。4月7日，公布了具体内容：全市有望纳入省盘子的“761”项目共计293个。其中，大数据网项目14个、路网项目2个、水网项目40个、电网项目69个、油气网项目4个、市政基础设施网项目128个，社会事业补短板工程项目36个。2020年建设项目164个，“十四五”期间建设项目129个。

　　全市“761”项目共计投资635.71亿元。其中，大数据网计划投资21.95亿元、路网计划投资109亿元、水网计划投资102.81亿元、电网计划投资16.79亿元、油气网计划投资13.37亿元、市政基础设施网计划投资357.7亿元，社会事业补短板工程项目计划投资14.09亿元。2020年计划投资77.06亿元，“十四五”期间计划投资529.11亿元。

　　厚积薄发 筑牢支撑

　　近年来，四平市以项目建设为中心，全力以赴提升传统基础设施，为新型基础设施建设积蓄力量，筑牢支撑。

　　完善路网。加快以高速铁路、高速公路、机场为标志的现代化交通基础设施建设，形成多种运输方式充分衔接、对外联通对内畅达的综合交通运输体系。加快平齐铁路电气化改造项目进程，谋划四平至通化客运专线、四平至白河铁路扩能改造，实现有效连接的网络化铁路运输格局。提升公路网络功能，加强与长春、辽源等城市和重点城镇的互联互通，形成干支衔接、畅通快捷的公路运输网路。推进集安至双辽高速公路四平段、双辽至嫩江高速双辽段工程建设项目实施，推进国道饶盖公路依家屯至伊通镇段、国道牙四公路桑树台至四平段建设项目。加快以县、乡公路为主的农村公路建设，提高公路的通达深度和密度，强化各级运输站场建设。同时，全面推进四平军民合用机场各项前期工作。

　　完善水网。2017年，四平全面推行河长制，设立河长839名；2018年实施湖长制，设立湖长17名，从此建立起市、县、乡、村4级河(湖)长体系。全市建成城乡污水集中处理厂35座，总处理能力为34.01万吨/日；建设9个工业开发区污水处理设施；严格重点污染企业排放标准，完成338个入河排污口整治；全市158家工业企业建设污水处理站168座，总处理能力达11.58万吨/日。市区累计改造海绵城市老旧小区117个，改造南北河截流干管约36公里，黑臭水体基本消除。2019年10月，在全国第三批黑臭水体治理示范城市申报答辩中，四平位列18个申报城市第一名。

　　持续推进中部城市引松供水大型骨干水源工程建设，开展城市引松供水配套工程建设，完善转山湖水库引水工程建设，解决水资源时空分布不均问题，缓解城市生活和工业用水压力。建立健全长平协同发展带内水资源开发利用机制，推进城市供水水源综合治理，保障城镇饮用水安全，加大对农村饮水提升增效工程建设支持力度。推进防洪工程建设，提高防洪标准，四平城区段防洪标准达到100年一遇。

　　完善电网。升级城市配电网建设，打造网格化供电模式，着力建设自动化、智能化城市配电网；建成4条及以上自动化、智能化配电网络。此外，市供电公司启动实施231项农村电网工程，解决了部分村屯供电设施老化问题，保障居民用上了安全电、放心电。2020年，四平将续建电网项目5个、新开工项目14个，其中新能源汽车充电桩项目8个，另有“十四五”项目50个，其中新能源汽车充电站项目5个。

　　完善油气网。强化新能源建设，积极勘探开发地热能和油页岩资源，形成火电、光电、风电、生物质发电、石油天然气“四电一油气”的能源产业格局。积极推进国投生物科技投资有限公司60万吨燃料乙醇等项目建设，努力把新能源产业培育成为四平经济发展的战略先导产业，重点建设天然气管网和储气设施。2020年，四平将续建油气网项目1个，“十四五”规划项目3个。

　　完善市政基础设施网。启动103个老旧小区改造工程，增加养老、托幼等民生服务，打造便利生活圈；巩固城市黑臭水体治理成果，采取控源截污、内源治理、疏浚活水等措施，重点实施雨污分流改造、南北河生态修复等项目；抓紧城市地下综合管廊后续建设，加快管线入廊进程，推动已建成管廊早日投入使用；推进市政道路建设，逐步形成“十三横、十二纵”城市骨干路网；实施高水平管理，加快实施城市管理效能提升三年行动方案，重点开展违章建筑、违法使用地下水、老旧车棚专项整治，做好“无籍房”收尾工作，加强小区物业管理，提高物业服务市场化水平；开展垃圾分类试点工作，完善小区垃圾分类收集配套设施；推进“智慧城市”建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，建立完善城市服务管理大数据库，持续增强城市治理能力。

　　社会事业补短板。依托四平职业大学成立创业学院，创建各级农民工返乡创业基地，全力稳就业、促创业；进一步提高城乡低保标准，推进农村养老服务体系建设，开展医保基金监管方式创新国家试点工作，织密织牢保障网；统筹推进城乡教育均衡发展，加大普惠性学前教育资源开发力度，提高中小学教育教学质量，积极推进产教融合、校企合作，大力加强师德师风建设；开展“健康四平”行动，持续加强中医药工作，积极推进市结核病医院和市中心血站迁建项目，提升基层医疗服务能力；守护群众安全，打赢扫黑除恶专项斗争，做好重大敏感节点安保工作，全力营造安定祥和的社会环境。

　　加快市图书馆、博物馆、大剧院、滑冰馆建设步伐，年内实现部分场馆向公众开放，为市民提供优良的文体活动场所；巩固“幸福小区”创建成果，结合老旧小区改造，再创建30个“幸福小区”；加快城镇小区配套幼儿园建设，大幅提高普惠性幼儿园覆盖率，方便适龄儿童就近入园；改造东方居等小区地下管网，解决下水不畅、环境污染等问题；开展部分老旧小区楼道、楼宇门整修行动，改善市民居住环境；在市区新建20个水冲厕所，完善城市公共服务设施；广泛开展就业创业培训，全年完成培训1万人以上，切实提高劳动力素质；在铁东区、铁西区各建1个智能化公共停车场，缓解市民停车难问题；全面开展住宅小区及大型公共场所电梯安全专项检验、监察和维保行动，完善行业制度，确保居民人身安全；实施“120”急救指挥系统改造升级，精准调度，切实提高急救处置能力。

　　“多规合一” “顺水顺风”

　　5G是全面构筑“万物互联”的基础设施。为加快部署5G网络，推动新一代信息技术与实体经济深度融合，实现产业转型升级，四平市于2018年成立了移动通信基础设施建设领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门作为成员单位。领导小组下设办公室，由市通信管理办公室（中国铁塔股份有限公司四平市分公司）牵头负责，统筹编制通信网络发展规划及通信基础设施专项规划。将通信基础设施专项规划与水、电、气、暖等民用基础设施，同步纳入城乡规划体系，实现通信基础设施专项规划与城乡规划、土地利用规划等有效衔接，实现了“多规合一”。

　　与此同时，简化移动通信基础设施的施工及用地申报审批手续，向铁塔公司开放国有公共资源，开放政府机关、企事业单位、高等院校、大型场馆、旅游景点等所属建筑物及所属用地；制定“城市智慧型杆塔”相关标准，并协助编制智慧杆塔建设方案，将各类无线通信网络基础设施安全保护工作，纳入当地社会治安综合治理范围。

　　推动工业互联网平台建设，开展企业上云培训和宣传，推进中小企业上云上平台，引导云服务商积极开展技术支撑、咨询、培训、实施、运维等本地化服务。组织实施两化融合贯标2.0版推广，推进制造业服务化，加快软件产业发展，加强信息化基础设施建设，提升支撑服务能力，建立健全工业互联网网络安全保障体系。

　　全面提高各级政务大厅网络带宽，政务外网、互联网全部开通，网络环境、安全环境确保达到国家等级标准，市、县、乡、村四级网络贯通，服务设备配备到位，增强各级政务大厅网络保障能力。

　　改造全流程行政审批系统，提高系统兼容性，丰富全流程行政审批系统功能，实现全程电子化审批，开发建设材料库、电子签名、电子签章、身份识别、证照库、电子存档等系统，保证运行需要。推进全流程系统内材料共享应用，积极对接住建、应急、交通等部门专网。

　　开发建设“一表”系统，购置“一表”系统有关设备，开发系统软件，率先在省内实现企业和群众办事“一表”申请；开发制证、发证系统，购置通用制证设备、印章管理和使用设备、自助发证设备等，开发配套软件系统；完善“无证明”办事应用功能，基于全流程系统，通过完善网上开证明、网上审批、系统信息共享、平台内物料流转等功能，支撑“无证明”办事；提高自助机服务能力，对市政务大厅自助服务设备进行升级改造，切实发挥自助机服务功能；开通网上预审、网上申报系统，开发建设政务服务门户，推动政务服务向“两微一端”延伸拓展，真正实现网上预审、网上申报、网上审批功能。

　　加强“一窗受理、集成服务”改革组织领导，建立市政府主要领导亲自抓、分管领导具体负责工作机制，市政务服务和数字化建设管理、司法有关部门负责组织实施和全面落实，确保改革任务目标如期实现。

　　落实促进人工智能与实体经济深度融合实施方案，推进智能设备、传感器、机器人在装备制造业智能控制、工艺流程等环节中的应用。推动四平城市超脑、吉春制药“现代中药数字化提取精制工厂”、共合嘉园（吉林）装备科技“千万平高强真空挤出板车间智能化”、吉林新天龙“智能工厂改造”、世宝机械“转向管柱及中间轴智能化”等项目建设。

　　增强产业技术创新能力。鼓励企业建立研发准备金制度，引导企业加大研发投入。围绕企业创新，开展市级企业技术中心培育认定、省级企业技术中心晋级培育工作，提升企业创新能力。加强产学研用联合，组织征集企业技术需求、高校院所科技成果，搞好产学研对接联合开发项目。

　　加大教育人才引进和对外合作办学力度，以北京、沈阳、长春等地知名学校和教育机构为主要合作对象，通过团队指导、互派教师、课程共建等方式，大力引进优质教育管理团队和教育领域高层次人才。