原题：靠大联强 转型升级——写在“一汽解放四平专用车委托改装合作基地”揭牌之际

四平市专用车产品展示。崔维利 摄

　　四平市委副书记、市长郭灵计，省工信厅副厅长马毅，长春市副市长、长春汽车经济技术开发区党工委书记王海英，一汽解放汽车有限公司董事长胡汉杰，共同启动“一汽解放四平专用汽车委托改装合作基地”。袁松年摄

　项目签约现场。袁松年摄

　　一汽解放四平专用车委托改装合作基地揭牌仪式现场。崔维利摄

　　吉林日报4月30日讯（记者 崔维利 袁松年）：让开大路走两厢，靠大联强促转型。

　　4月28日，无论对于四平还是一汽，都是一个注定载入史册的大日子：一汽解放四平专用车委托改装合作基地揭牌仪式举行。

　　活动由四平市委、市政府主办，铁东区委、区政府承办，四平市工业和信息化局、吉林省专用汽车协会协办。

　　四平市委副书记、市长郭灵计，省工信厅副厅长马毅，长春市副市长、长春汽车经济技术开发区党工委书记王海英，一汽解放汽车有限公司董事长胡汉杰，共同启动“一汽解放四平专用汽车委托改装合作基地”。

　　长春是“汽车城”广为人知，可是许多人不知道的是，还有一个“四平汽车”也曾经风光无限——新中国第一台专用车、第一台大客车都是“四平造”。

　　如何再现昔日辉煌？四平市选择的路径是：让开大路走两厢，靠大联强，转型升级，“特”立独行主攻专用车。

　　近年来，四平把发展专用车产业作为构建特色产业体系的关键环节，突出靠大联强，加快转型升级，吉运专用车、中航奋进等龙头企业迅速发展，全承载桁架甩挂运输车、清淤车、翼展式物流运输车畅销国内外市场，四平成为国家先进装备制造业新型工业化产业示范基地、吉林省唯一的专用车生产基地，为老工业城市振兴提供了有力支撑。

　　有基础——

　　优势得天独厚

　　背靠“汽车大省”，雄踞交通要道，依托产业优势，四平发展专用车产业得天独厚。

　　区位优势。四平是吉林省第三大城市，地处东北亚区域中心地带，位于东北振兴哈大发展轴上，是哈长城市群向南开放的桥头堡、吉林省中部创新转型核心区主要支点城市。四平作为东北地区重要交通枢纽，其公路、铁路四通八达，是东北地区为一汽配套运输半径最短的节点城市，符合一汽50公里配套半径要求。依托一汽这个全国最大的主机厂资源，四平发展专用车及其配套企业优势多多。

　　产业优势。专用车产业是四平市传统支柱产业，产业基础较好，专用车企业分布集中，种类系列齐全，有一定的集聚效应。核心区域为铁东区，产业园区为四平市专用汽车产业园区（省级），2011年四平市专用汽车产业园区被省政府授牌为省级特色工业园区。

　　专用汽车企业及汽车零部件企业40余户，年生产能力2万辆，汽车零部件3万套，进入国家公告目录的产品有130个。经过多年发展，形成了以奋进专用车、吉运专用车、雄风专用车、吉平专用车、北方专用车为代表的专用车改装企业，以吉林世宝为代表的专用车零部件生产企业。主要产品有厢式专用车、罐式专用车，自卸专用车，起重车，轻体半挂车等。旅游、物流、工程等20余类专用车，甩挂运输车、清淤车、翼展式物流运输车等专用车畅销国内市场并出口十多个国家和地区。技术平台有2个，为中航四平奋进专用车有限公司省级企业技术中心、四平吉运专用汽车有限公司省级企业技术中心。

　　政策优势。近年来，四平大力推进“放管服”改革和“最多跑一次”改革。成功建设了全国首批金融生态城市、国家可持续发展试验区和国家首批区域品牌试点示范市等国字号平台；2016年，四平荣获“中国十佳投资环境城市”、“中国最安全城市”称号；2019年，四平成为全省“综合窗口”改革试点市、“无证明城市”改革先行市和工程建设项目审批制度改革试点市。与此同时，围绕破解产业创新能力不足、人才支撑能力不强、资金要素短缺等突出问题，四平相继设立了产业创新发展基金、民营企业转贷基金、专用车产业扶持基金等，倾力在融资保障、土地供应等方面对专用车产业给予扶持。

　　寻突破——

　　老树再发新枝

　　事实上，“区位优势和工业基础”，并未给四平的决策者带来片刻轻松，因为他们深知，客观优势只有通过主观努力才能变成真正的优势。他们清醒地认识到，“优势”的“近亲”是劣势。四平与长春、沈阳有很多产业雷同，但相较之下，四平产业层次、集中度低，产业链条短，产品科技含量不高，所以市场竞争力弱。

　　如何扬长避短？四平的决策果敢而睿智：“让开大路走两厢”，坚持错位发展，借势借力促转型，特立独行谋赶超。

　　随着国家振兴东北老工业基地战略不断深化，四平迎来了前所未有的发展机遇。

　　专用汽车产业是四平市的传统产业，有雄厚的产业基础和技术、人才优势。如何让老树发“新枝”？四平市委、市政府思路明，定位准——以骨干龙头企业为主体，围绕专业化企业集群、集聚，全力打造产业分工明确、协作配套紧密的具有四平特色的专用汽车产业基地。

　　变化，源于清醒的定位。

　　面对专用车“三足鼎立”的成熟市场，四平要想“脱颖而出”，必须“术业有专攻”——把持高端，方能冲出重围，车行天下。

　　近年来，四平市非常重视专用车产业的发展与规划工作，按照“高起点规划，高端引进，差异化发展”的原则，先后编制了《专用汽车产业园区发展规划》《专用汽车产业中长期发展规划》等指导性文件，通过加快建设工业开发区和产业园区基础设施，积累收储了相当数量的土地等资源要素。

　　今年1月15日，四平市政府与一汽解放汽车有限公司签订了“共建一汽解放四平专用车委托改装合作基地战略合作框架协议”，标志着四平与一汽解放公司紧密型合作的开始，为该市实现专用汽车产业全面高质量发展奠定了坚实基础。协议明确了四平市政府和一汽解放各自的权利义务：四平市政府在一汽的支持下，加快园区的建设和发展，并且出台专项政策，支持四平专用车委托改装基地未来的发展；一汽解放以市场化的方式，与四平专用车企业合作，提高产品份额，帮助基地提升现有企业制造规模水平，并在园区招商引资方面助力支持。

　　一汽解放四平专用车委托改装合作基地揭牌仪式上，铁东区政府与吉林省百信三友车厢制造安装有限公司、吉林铁东经济开发区与山东梁山华岳专用车有限公司、四平吉运专用车有限公司与辽宁金海商贸集团有限公司，签订了投资合作项目协议；四平吉运专用车有限公司与四平市隆孚汽车销售服务有限公司、中航四平奋进专用车有限公司与辽宁省葫芦岛市诚信汽车贸易有限公司、中航四平奋进专用车有限公司与浙江澳杭汽车销售服务有限公司，签订了委托改装合作协议。

　　吉林省百信三友车厢制造安装有限公司董事长钟明文表示，今天，我们公司与四平市政府签订了年产1万台改装车项目协议，将积极参与一汽解放公司委改业务，我们准备将长春的公司落户到四平的委改基地，新的市场区域也带来了合作机遇，随着市场的持续跟进，公司市场区域将进一步扩大，市场占有率也将进一步提高。

　　四平市工业和信息化局负责人张国忠表示，一汽解放四平专用车委托改装合作基地的建立，将全面承接主机厂辐射和产业转移，优化整合专用车行业资源，发展“专、精、特、新”产品,实现由传统专用汽车产业向中高端专用汽车产业跨越。将彻底改变四平专用车行业的现状，进一步带动相关配套产业发展，对四平的经济发展产生巨大的推动和示范作用，为四平经济创造一个新的增长极。委改基地建设和发展，还将加快省内外专用车产业向四平集聚整合，对四平乃至我省的汽车产业，都将具有里程碑式的重大意义。

　　共携手——

　　集聚整合发展

　　集聚整合并不是简单的叠加，而是有序的错位发展，乃至裂变辐射。多年来，四平市委、市政府不断加大扶持力度，推进和促成这种“集聚”，生发着四平新一轮产业“聚”变。

　　在一汽解放与四平专用车牵手合作的历史性时刻，四平一如既往地祭出“扶持政策”，目标只有一个：加快转型升级，实现专用汽车产业向高端化、智能化、集群化发展。

　　2020年4月1日，四平市政府印发《一汽解放四平专用汽车委托改装合作基地扶持政策（暂行）》（四政办发〔2020〕6号），共推出10条优惠政策：支持底盘经销企业落户基地、鼓励底盘经销企业与改装企业合作、扶持专用汽车及零部件配套企业改造提升、支持利用闲置资产建设专用车项目、鼓励域内外专用车及零部件配套企业投资、鼓励专用车产业项目投产达产、支持专用车产业技术和产品创新、支持专用车产用结合、支持企业活化生产要素、强化专用汽车委改合作基地人才支持。

　　双方通过高位运作、政策倾斜、融资启动、密切配合、主体推进、渐进承接，利用3至5年的时间，使委改基地建设粗具规模，一汽委改承接量达到80%以上，委改车量达到30000辆以上，产值达到24亿元，实现利税3亿元。到2025年全面承接一汽委改任务，把四平打造成真正意义上一汽全天侯委改生产基地。

　　委改基地推进主体为铁东区，基地拟以目前中航奋进和四平吉运所在的开发区大路、重工路及平东大路所在区域为核心起步基础，以平东老工业区闲置厂房招商引资嫁接改造为拓展区（承接增量委改生产），用2至3年的时间高质量完成一汽解放委改配套。

　　规划以重工路、平东大路、平东南路、烟厂路所在的平东老工业区，作为专用车委改制造基地承接区域，后续招商发展均在规划园区内建设。

　　规划在沥山路与303交会出入口区域，建设委改底盘仓储物流园区，园区可存储4000辆专用车底盘，确保物流畅通且不影响四平市内交通。

　　承接增量委改生产。以平东老工业区闲置厂房为主体，改造生产专用车标准化厂房，解决现有企业生产瓶颈问题，集聚没有生产资质企业的生产之需，同时也可作为引进域外生产企业的合作资源。

　　成立办事机构。由四平市政府和一汽抽调相关人员，组成委改办公室，负责基地的正常运行和与一汽公司的衔接协调等工作。

　　整合资源作用。以现有一汽委改和有资质企业为主体，与一汽及经销商实现无缝对接，渐近承接一汽委改生产任务。

　　强化招商引资。加强与一汽主机厂的密切合作，积极融入一汽整体专用车发展规划，依托丰富的底盘资源，主动配合一汽引入国内顶尖级专用车企业落户四平，全面嫁接一汽委改份额，提升专用车及零部件配套产能，形成产业规模优势。

　　拓宽融资渠道。成立专用车企业发展专项基金，由省、市两级政府出资专项扶持专用车产业发展。以政府贴息、连保等多种方式，鼓励各金融机构、投资公司参与委改基地建设。鼓励金融机构支持企业发展，积极为专用车企业搭建融资平台。省内金融机构在保证资金安全的前提下，简化程序，灵活、便捷、有效地提供资金信贷，鼓励签订银企保战略合作协议，解决专用车企业发展资金问题。

　　推动差异化发展。从企业的不同情况出发，因地制宜，针对不同档次产品和市场，引导企业对号入座，从而形成产品和市场的梯次，不断提高产品和市场占有率，扩大四平市专用车的覆盖面和影响力。

　　推动创新成果转化。鼓励引导企业与一汽解放开展技术创新合作，大力发展环卫车、冷藏车、罐车等市场规模大、附加值高的专用车产品，助推一汽解放新车型新产品产业化，促进基地产业差异化发展。大力提升四平专用车产业的技术水平，推动专用车向中高端发展，为引进知名专用车企业、技术、人才、管理创造条件。鼓励支持企业自主创新，密切跟踪市场研发适销对路产品，努力在产品高端化、高附加值上下功夫。

　　支持一汽解放开拓市场。在推进城市综合治理和发展建设中，根据环卫、城建渣土、公交等城市用车需求，把推进城市建设与产业发展结合起来，发挥行政资源效能，制定用车采购计划，在符合政府采购法和政府采购法实施条例的前提下，优先采购一汽解放的商用车产品，促进基地产业发展。

　　同心协力携手发展。四平市政府统筹规划专用车委改基地的开发建设，建立高效、统一的管理机制和必要的工作机构，积极协调解决基地发展建设过程中遇到的重大问题；针对发展实际制定政策，形成配套的政策体系，全力推进专用车产业做优做强。省工信厅帮助四平市政府研究解决专用车产业发展过程中面临的困难和问题，落实好支持专用车产业发展政策；省直有关部门积极支持四平市专用车产业发展，密切协同做好工作，全力推动四平市专用车委改基地快速发展。