原题：“全国第一”的背后——四平市治理辽河流域水污染纪实

　　水是生命之源，江河湖泊是“流动的生命之源”。让“流动的生命之源”健康流动，是四平市委、市政府的执政理念和不懈追求。

　　去年1至4季度，四平辽河流域国家地表水考核断面水质指数分别下降73.97%、68.17%、55.82%、52.18%，改善幅度位居全国第一，全域消除劣5类水体。

　　河（湖）长到位——

　　“专职管家”接地气

　　河湖之病表征在水里，根子却在岸上。以前，环保不下河、水务不上岸，河湖环境防治就是一道难题。如何破解？

　　四平在2017年全面推行河长制，设立河长839名；2018年实施湖长制，设立湖长17名，从此建立起市、县、乡、村4级河（湖）长体系，让每条河流、每个湖泊都有了“专职管家”。

　　特别是四平市各县（市）、乡党政主要领导担任河长后，站到了河流污染防治的最前沿，实现了河湖由没人管向有人管、由多头管向一头管、由管不住向管得好的巨大转变。

　　去年11月16日，雪未临，寒风至。一大早，招苏台河十家堡镇镇级河长、镇党委书记王勇“照例”出门了，出行的目的地是招苏台河小桥子村段。

　　“书记，这水质不赖啊，周边也没啥垃圾，还有这么宽的绿化隔离和结实的铁丝网做护甲呢。”记者感叹。“治河是一个系统性工程，虽说现在招苏台河的‘硬伤’没了，水质也由原来的劣5类变为现在的4类，但工作还远远没有结束，不能松懈。”

　　正说着，王勇停下来，掏出手机，按了一串号码：“巡河员朱凤林吧，抽空来看一下你的片区，这有一堆垃圾要及时处理掉。”

　　突然，王勇又想起什么，再次摸出手机，又按了一串号码：“薛国旗啊，在镇里的12个粪污收集点验收完了，你要继续跟进投资3000万的粪污处理中心建设，12月末前必须完工使用！”

　　接下来，王勇继续着他的“忙碌”：踏查、入户、记录、找问题、打电话，林林总总。

　　四平市铁西区在全面建立区、乡、村三级河长体系的基础上，还创建了“河长+河长助手+民间河长+河道警长”的“3+”管理体系。除各级党政领导担任河长外，各成员单位负责人担任河长助手、环保志愿者及社会群众担任民间河长、属地派出所公安干警担任河道警长，构建了横向到边、纵向到底、责任明确、官民共治的治水网络。在水系覆盖上，实行全区河流、湖泊、水库、沟渠管护治理的全覆盖，既管治水域的“大动脉”，也管治水域的“毛细血管”。

　　据统计，2018年至2019年末，四平各级河长累计巡河27万余次。其中，市级河长巡河129次，共督查督办69次，为基层单位解决问题155个。

　　寻根溯源——

　　“三源同治”除病根

　　治河治污，治污寻源。聚焦点源、面源、内源等主要“病源”，四平以项目为支撑，以“三源同治”为抓手，推动水污染防治步入科学化、常态化轨道。

　　加强“点源”治理。四平市建成城乡污水集中处理厂35座，总处理能力为34.01万吨/日，达到一级A处理标准34座；建设9个工业开发区污水处理设施；严格重点污染企业排放标准，天成玉米开发有限公司等6家污染负荷较大的企业污水已纳入市政污水处理厂，金士百纯生啤酒有限公司污水处理设施升级改造已建成投运；完成338个入河排污口整治；四平市158家工业企业建设污水处理站168座，总处理能力达11.58万吨/日。

　　实施“内源”治理。南、北河截流干管总长度约36.2公里，目前已经完工。持续推进清河行动，今年一季度共清理河道垃圾2.98万立方米；建成区排水管网535.6公里，完成雨污分流改造207.1公里。市区累计改造海绵城市老旧小区117个，改造南北河截流干管约36公里，黑臭水体基本消除。2019年10月，在全国第三批黑臭水体治理示范城市申报答辩中，四平位列18个申报城市第一名，获得中央财政奖补资金3亿元。

　　推进“面源”治理。实施化肥、农药减量增效行动，农药、化肥施用量实现负增长；关闭搬迁119家禁养区规模化养殖场，并在全市范围内建设17个畜禽粪污集中处理中心和1367个散养户畜禽粪污村屯收集点。目前，四平市畜禽粪污综合利用率达81%，规模养殖场粪污设施配套率达96%，大型畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率达100%。全市共建设乡镇生活垃圾转运站34个、农村生活垃圾集中收集点710个，全市755个行政村生活垃圾治理基本实现全覆盖。

　　此外，四平市还倾力实施生态修复工程。流转河道管理范围及两岸保护带土地7528.6公顷，设置边沟1000公里、围栏364公里，建成河流两岸保护带1903.25公顷、水源涵养林约486公顷。2019年完成造林68.7万亩，林木绿化率达22%，城市绿化覆盖率达39%，3年造林绿化攻坚任务提前完成。2019年，四平被全国绿化委员会授予“全国绿化模范单位”荣誉称号。

　　夯实保障——

　　长效机制管长久

　　生态问题由来已久，生态修复久久为功。四平不断健全保障机制，用长效机制管长久。

　　夯实协同共治机制。着眼干支流、左右岸、上下游关系，实施协同共治监管机制。去年多次与内蒙古联络沟通，寻求西辽河金宝屯断面来水超标问题解决途径；与辽宁省铁岭市沟通协调，成功关闭其境内沿河小型养殖场，解决了东辽河四双大桥断面水质超标问题。近期，拟与铁岭市签订合作框架协议，共同推进东辽河、条子河等界河治理。

　　夯实联防联控机制。在充分发挥各级河（湖）长作用的基础上，建立了“辽河污染防治项目推进”微信工作群，各市、县主管领导和30余个部门负责人参与，及时协调解决各类问题；四平市公安局成立了环食药犯罪侦查支队，加大对破坏生态环境资源犯罪打击力度；四平市生态环境局在吉林省率先实行环境执法体制改革，采用“局队合一”模式组建基层执法队伍，2019年共检查企业2500余家（次），行政处罚78件，关闭、淘汰散乱污企业26家。

　　夯实稳定运营机制。以县（市）区为单位，积极探索第三方集中运营模式，实现辖区内城镇污水处理设施一家管理、一家运营，破解“九龙治水”难题。组织精干力量，对现有污水处理厂实施驻厂监督，确保污水处理厂稳定运行、达标排放。针对污水处理设备运行和金宝屯断面水质超标等问题，聘请省内及中国环科院专家、技术人员100余人次，现场指导解决技术问题20余项。

　　夯实督察问责机制。截至去年末，各级环保督察交办案件1339件，目前已经完成1303件，完成比例达97.3%。实施督察整改清单式管理，建立提示、预警、督办、约谈、问责“五步工作机制”，2019年下达提示、预警、督办函等112份。（吉林日报记者 崔维利 刘艳）