原题：实施城市基层党建升级工程 全面吹响新时代党建引领基层治理号角——我市城市基层党建升级工程“1+9”系列文件解读

二道区东站十委大院改造前后对比图

星级评定——朝阳区党建工作星级非公企业和社会组织授牌大会。

东风社区党委召开物业服务公司联盟议事会。

红驿舫党群服务站。

社区党组织在小区门口开展疫情排查工作。

社区党组织为居民上门消杀。 

　　编者按 今年年初，市委印发了《关于开展城市基层党建升级工程的实施意见》“1+9”系列文件，首次实现了长春市城市基层党建工作制度体系的全覆盖，为今后一个时期推进长春市城市基层党建工作、打造长春特色城市基层党建模式提供了有力的指引和遵循。这是市委2017年出台《关于加强城市基层党建引领基层治理创新的意见》后，再一次吹响了全面推进新时代城市基层党建的号角，充分体现了市委对加强城市基层党建的高度重视和强力推动。为确保文件各项任务要求落实到位，便于基层抓好贯彻落实，市委组织部相关业务处室就“1+9”系列文件有关情况进行解读。

　　起草“1+9”系列文件的背景是什么？

　　文件起草主要有三个方面考虑。

　　首先是贯彻上级有关精神，全面落实城市基层党建工作重点任务的需要。中央和省委高度重视城市基层党建工作，2017年以来，中组部先后召开工作经验交流座谈会、理论研讨会，举办专题培训班，部署推动城市基层党建工作，提出了“做强街道、做优社区、做实系统、做活治理”总体要求，全国各大中城市积极响应，创新落实、亮点纷呈，特别是北京市“街乡吹哨、部门报到”做法得到中央充分肯定。2018年，长春市被确定为全国城市基层党建示范市，要求在街道管理体制改革、建立“四级联动”体系、推动区域党建互联互动等城市基层党建重点任务的落实上，走在前面，做好标杆。2019年，中办印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，进一步明确城市基层党建工作任务，省委专门下发学习贯彻落实的通知，要求各级党委把城市基层党建作为“1号课题”和“书记工程”，走上前台抓好落实。为深入贯彻落实中央和省委有关精神，全面推进城市基层党建示范市建设，保持长春市城市基层党建在全省的领先地位，市委决定在长春市实施城市基层党建升级工程，围绕重点任务和长春市实际，起草“1+9”系列文件。

　　其次是完成城市基层党建顶层设计，形成长春特色城市基层党建工作模式的需要。城市基层党建是一项系统工程，点多面广，涉及机关事业单位和各类经济组织、社会组织等方方面面主体，发挥好他们参与城市建设、城市治理的积极作用，必须加强顶层设计，进行系统谋划。纵观全国城市基层党建先进城市，普遍从市级层面进行整体设计和推动，比如上海的“1+6”系列文件、合肥的“1+8”系列文件等，有效压实了工作责任，为各级各部门各领域开展工作提供抓手。2017年“上海会议”刚刚结束，长春市就出台了加强城市基层党建引领基层治理创新的意见，对城市基层党建进行了总体部署，但由于相关配套措施没有及时跟进，基层在推进城市基层党建重点难点任务时，还缺少抓手和底气。为此，我们围绕城市基层党建任务和工作特点，结合工作实际，分层分类拿出一系列务实有效的创新举措，切实走出一条符合长春实际、具有长春特色的城市基层党建工作之路。

　　再次是破解群众关心关注的难点问题，推动城市基层党建引领基层治理创新的需要。随着长春市城市化进程快速推进，城市经济社会结构发生了深刻变化，大量单位人变成了“社会人”，大量农村人口变成了城市居民，大量流动人口涌入城市，人口结构复杂多样，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重，给城市管理、城市建设和民生改善等方面带来诸多问题，这些问题亟须建强城市各领域基层党组织，充分发挥党组织的政治优势、组织优势，引领各类组织协同解决。党的十九届四中全会提出要全面推进国家治理体系和治理能力现代化，城市基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，更需要全面加强城市基层党建工作，为提升城市治理水平提供坚强组织保障。

　　起草“1+9”系列文件把握了哪些原则？

　　文件起草主要坚持了四个原则。一是党建引领。把加强党的领导贯穿基层社会治理全过程，通过优化基层党组织设置和功能，扩大党的组织和工作覆盖，提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，整合广大党员群众和各类组织共同参与，形成基层治理合力。二是以人为本。把服务群众放在首位，主动适应群众多样化需求，以精细化管理和良好服务造福居民，实现服务在基层拓展、矛盾在基层化解、民心在基层凝聚。三是问题导向。紧紧盯住街道统筹功能不强、社区服务品质不高、居民物业矛盾突出、区域党建整体效应不明显等城市基层党建瓶颈问题，有针对性地提出解决措施和办法，不断提升城市基层党建整体水平。四是改革创新。全面聚焦城市基层党建工作新要求，充分吸收借鉴北京、上海、成都、合肥等先发地区成功经验和长春市部分地区成熟做法，切实拿出务实有效的创新举措，推动长春市城市基层党建取得跨越突破。

　　“1+9”系列文件主要内容和创新点有哪些？

　　“1+9”系列文件包括《关于开展城市基层党建升级工程的实施意见》，以及深化街道管理体制改革、推进区域党建互联互动、加强城市社区工作者队伍职业化专业化建设等9个配套文件，10个文件相互联系、相互支撑，是城市基层党建工作的总体遵循，下面逐一进行说明（建立市、区、街道、社区四级联动体系是中央和省委明确要求落实的重点任务，《意见》非常明确，这里不再单独进行说明）。

　　《关于开展城市基层党建升级工程的实施意见》

　　这是“1+9”系列文件的总体文件，明确了今后一个时期长春市城市基层党建工作的思路目标、主要任务和工作打法。最大的亮点就是结合长春市实际提出了构建一街四区、五维牵动、四率评价、五力提升城市基层党建工作格局的总体思路，为今后一个时期长春市城市基层党建工作进行了系统规划。主要考虑是城市基层党建的重点在街道、社区、小区（楼院）、驻区单位和新兴领域5个区域，街道作为城市基层党建的轴心，重点是强化统筹功能，关键要做到权责对等；社区作为联系群众最为紧密的一级党组织，重点是提升服务质量，关键是围绕群众需求开展服务；小区作为居民生活的中心，重点是营造温馨和谐家园，关键是化解小区内部矛盾；驻区单位作为街道抓城市基层党建的重要组成部分，重点是推动区域互联互动，关键是找准相互之间的利益连接；新兴领域作为城市基层党建最活跃因素，重点是强化党组织政治引领作用，关键在于激发“两新”组织抓党建内生动力，为此市委紧紧抓住责权、需求、矛盾、利益、动力5个维度要素，全面统筹谋划、加强分类指导、设计具体载体和工作任务，撬动城市基层党建实现全面跃升。

　　《关于深化街道管理体制改革的实施意见》

　　街道党工委是城市基层党建工作的“轴心”，发挥着领导作用，街道统筹能力强不强，直接影响着城市基层党建、城市基层治理成效。为此，《意见》围绕落实中央和省市委有关要求，从推进职能转变、优化机构编制管理、健全完善基层治理工作机制、组织实施4个方面推动街道管理体制改革，着力破解街道职责不明、统筹能力不强等问题，全面强化街道抓党建、抓治理、抓服务能力。主要有5个特点：一是明确了街道的职能定位。围绕街道抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，明确街道职责主要有7项，即：加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、动员社会参与、指导基层自治、维护安全稳定。同时，按照中央和省委要求，结合长春市实际，要求各级积极稳妥取消街道招商引资、协税护税等工作任务和相应考核指标，减轻街道负担，切实把街道工作重心转移到做好公共服务、加强公共管理、维护公共安全上来。二是赋予了街道“7项权力”。《意见》在中央和省委赋予街道“5项权力”基础上，结合基层反映，增加了街道对职能部门派驻工作力量的指挥调度、考核监督权和对辖区内物业服务企业的日常监管、评级评优初审权2项权力。下一步，市直相关部门将对“7项权力”的涉及范围、适用原则、工作流程等内容进行明确，保障“7项权力”赋予到位、落实到位、作用发挥到位。三是扩大了经济社会管理权限。《意见》按照依法下放、宜放则放原则，将点多面广、基层迫切需要且能有效承接的审批服务执法权限有针对性地赋予街道。目前，长春市城管、环卫力量已下沉到街道，效果比较明显，下一步还要推动公安、市场监督、应急、交通、规自、文化等执法力量和资源向街道下沉，会同街道城建力量共同建立实体化综合执法中队，联合开展执法工作。对于不适合向街道派驻工作力量的，要通过完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，推动相关职能部门第一时间到场解决问题。四是优化了内设机构设置。按照省委提出的不超过7个机构限额和“4+X”内设机构设置模式，长春市在4个必设内设机构基础上增设了“企业服务办公室”，旨在进一步强化街道服务区域经济发展能力。同时，要求县（市）区、开发区将职能部门设在街道的事业站所交由属地管理，机构、职能、经费和人员编制都要下放，已经下放的要进一步整合，与街道所属事业单位综合设置为1个事业单位，主要承担面向群众的党群服务事项、行政审批服务的具体事务性工作以及其他公共服务事务性职能。五是充实了街道领导力量和工作力量。《意见》对街道领导职数进行了统一规范和加强，街道最多可配备8个领导职数，单独设立了纪工委书记，增加了副主任职数。《意见》还要求从上至下跨层级调剂使用行政和事业编制，充实加强基层一线工作力量，并鼓励街道购买社会服务，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

　　《关于推动社区服务转型升级的指导意见》

　　《意见》从群众需求入手，创新服务方式载体，全面提升社区党组织服务能力和服务水平。主要有三个导向：一是推动社区服务扩面。《意见》围绕推动社区从服务“一老、一小、一弱”为重点向全体居民覆盖，提出开展精细化和专业化服务，通过定制服务、政府购买专家专业的优质服务等方式，提升社区服务吸引力，扩大服务受众面，增强居民对社区依赖，强化社区“黏性”。二是转变社区服务理念和方式。《意见》围绕解决社区“机关化”倾向重、服务理念保守、服务手段落后等问题，提出要推动社区党的组织和工作力量下沉，通过依托商圈、楼宇、小区（楼院）、楼栋、居民自治组织等建立功能型党组织的方式，把党组织延伸到基层神经末梢；通过推动社区服务向居民小区延伸，采取现场办公、预约服务、零跑代办等方式，把服务送到居民群众家门口；通过加强社区“一主多辅”服务群众阵地网建设，让居民就近就便开展活动。同时，《意见》首次提出社区要强化市场思维，探索通过社企（社会组织）合作、收益分成的方式，为居民提供一些“物美价廉”的服务，全面增强社区“造血”能力。三是强化社区服务转型的保障能力。《意见》提出探索部门资金打捆向社区划拨，推动居财居管，提升社区经费服务效能。同时，要注重为出于公心、敢闯敢干社区工作者容错免责，让他们没有后顾之忧。

　　《关于推动社区减负的指导意见》

　　目前，社区80%以上的精力都用于行政事务，很难聚焦抓党建抓治理抓服务的主责主业，因此，《意见》通过建立社区工作准入制度、制订社区工作负面清单、精简证明事项等措施为社区减负。主要有3个特点：一是明确了社区工作职责任务和准入方式方法。《意见》提出要全面建立《社区工作事项负面清单》，从政策法规上明确社区应该做什么、不应该做什么。对于社区职责外确需进入社区的事项，需经同级党委常委会或政府常务会审定后下派，并与街道社区签订委托协议书，明确工作任务、完成时限、验收标准和所需经费额度。二是对社区工作进行了规范。《意见》提出全面取消社区“一票否决”事项和各类“责任状”，并对县（市）区、开发区及其职能部门、街道（乡镇）召开社区主要负责人参加的工作例会进行规范，明确各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明事项不得要求社区出具，解决社区万能章的问题。三是探索采取公共行政事务外包的方式为社区减负。《意见》提出要加大政府购买服务力度，将适宜由社会组织承担的行政事务实行购买服务，切实提升服务效率和服务质量。

　　《关于加强居民小区（楼院）党组织建设的指导意见》

　　小区是城市居民生活的家园，小区是否和谐美好直接决定着居民的幸福指数。为此《意见》大力推动小区党组织建设，把党的组织优势、政治优势、资源优势发挥出来，全面提升小区精细化治理水平。主要有3个特点：一是明确了小区（楼院）党组织怎么建。《意见》提出按照“居民有需求、党员有意愿、作用能发挥”的原则，整合小区（楼院）在籍党员、在职党员、无职党员、流动党员等各类党员，建立小区（楼院）党组织。小区（楼院）党组织书记、委员和党小组长要从有公心、有热心、有能力、有威望的居民党员中选任，对于小区矛盾问题较多的，可选派社区党组织委员（党员网格长）兼任小区党组织书记。二是明确了小区（楼院）党组织的职责定位。小区（楼院）党组织大多为功能型党组织，不对其提过多要求，主要发挥好三个方面作用。第一个方面是传达社区党组织的工作要求和党的方针政策，组织开展党的活动；第二个方面是加强对居民自治组织的领导，做好居民自治组织的孵化和业委会人选的建议把关，指导成立居民自治委员会或居民自管小组，协商解决涉及小区（楼院）公共利益和居民切身利益的实际问题；第三个方面是开展力所能及的便民服务，协调解决邻里纠纷，引导公益风尚等工作，推动形成与邻为善的和谐氛围。三是明确了小区（楼院）党组织的基础保障。《意见》提出要因地制宜整合开发商配套用房、物业公司办公用房、企业闲置锅炉房和小区廊道广场等空间资源，打造“小区邻里中心”（党群服务站），作为小区党支部开展活动、协商议事、服务居民的阵地。同时，从社区党建经费和服务群众专项经费中给予小区（楼院）党支部经费和服务群众经费支持，确保小区党支部有钱有能力办好事、办实事，增强居民认可度。

　　《关于加强城市社区工作者队伍职业化专业化建设的指导意见（试行）》

　　《意见》以职业化、专业化为发展方向，明确了城市社区专职工作者人员范围、合理确定岗位和人员数量、规范选人用人、建立健全薪酬体系、加强管理考核和全面组织实施六个方面内容，着力建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的社区工作者队伍。主要有四个特点：一是明确了城市社区专职工作者人员构成。主要包括两部分，一部分是城市街道（乡镇）所辖社区“两委”成员，另一部分为通过社区专职工作者公开招考进入社区工作的人员。二是明确了社区专职工作者岗位和员额。社区专职工作者分为正职岗位、副职岗位、普通岗位三个岗位，每个社区一般配备10名至15名社区专职工作者，3000户以上社区，每增加300户至500户可增配1名社区专职工作者，各县（市）区、开发区可根据工作需要统筹调配社区专职工作者。三是明确了社区专职工作者管理方式。选聘主要有两种方式，一种是社区“两委”成员依规转入，另一种是除依规转入人员外，采取公开招考方式，择优录用。为平稳起见，各地在首次招录时可根据工作需要确定招考方式，适当放宽条件。社区专职工作者原则上统一由街道（乡镇）与其签订服务协议，统一由民政部门归口管理。四是明确了社区专职工作者薪酬待遇。社区专职工作者薪酬总额由基础报酬和绩效补贴两部分构成，发放标准与当地事业单位相应管理岗人员工资挂钩，落实“五险一金”等待遇，并实行动态调整，确保与现行标准有一个较大幅度提升。对获得助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师等职业水平证书的给予相应补贴。

　　《关于推进区域党建互联互动的指导意见》

　　《意见》围绕落实中央和省市委关于推进区域党建互联互动的要求，通过搭平台、创载体、建机制、强保障，着力推动街道社区党建、行业党建、单位党建互联互动融合发展。重点把握两个要点：一是找准街道社区党组织和驻区单位的利益契合点。找准街道社区与驻区单位利益的契合点是推进区域党建互联互动的根本保障，重点要发挥街道社区的主体作用，需要街道社区经常与驻区单位沟通联系，主动询问需求，帮助解决一些周边环境治理、交通拥堵、停车困难、职工租房、青年联姻、党员教育、场所不足等问题，切实赢得驻区单位的认可，建立好互联联动的感情基础。二是建好区域互联互动有效运行机制。《意见》提出建立区域党建双向协商、双向承诺、双向服务、双向评价“四双”机制，切实为区域党建常态长效规范运行提供制度保障。街道社区党组织可在年底对驻区单位参与共驻共建活动和承诺践诺情况，以写实的形式进行评价，由组织部门向其上级党组织反馈，压实区域党建联动责任。

　　《关于在非公企业和社会组织中开展“双向承诺”的实施意见》

　　《意见》以推动党建与发展深度融合为目标，从以下三个方面对非公企业和社会组织开展“双向承诺”进行了指导规范。一是明确了“双向承诺”的根本任务。就是进一步明确党组织与非公企业和社会组织在抓党建促发展中应当扮演什么角色、履行什么职责、怎么样履行好职责，搭建起党组织与非公企业和社会组织之间良性互动的桥梁和纽带，着力实现党建与发展融合互促、党建强发展强。二是明确了“双向承诺”的主要内容。重点围绕抓党建、促发展开展“双向承诺”，其中党组织重点围绕思想政治引领、助力健康发展、建设先进文化、维护合法权益、团结凝聚职工、加强自身建设等6个方面24项内容，向非公企业和社会组织作出承诺；非公企业和社会组织重点围绕工作支持、活动支持、保障支持等3个方面16项内容，向党组织作出承诺。三是明确了开展“双向承诺”的方式方法。开展“双向承诺”要严格把好“定、亮、践、评”四关，即：把好“定诺”关，确保承诺事项符合实际、紧贴需求，做到承诺目标看得见、任务能落实、完成有时限；把好“亮诺”关，及时向职工群众公开承诺内容，扩大参与度和知晓率，接受群众监督；把好“践诺”关，充分运用星级评定这个有效载体，发挥考核评价的杠杆作用，推动双方严格践行承诺；把好“评诺”关，采取多种方式对“双向承诺”落实情况进行评议，做好备案管理，确保“双向承诺”落实、落准、落好。

　　《关于对非公企业和社会组织开展党建工作进行星级评定的实施意见》

　　《意见》从评定流程、评价标准、激励措施等方面对星级评定工作作出规范，建立起激发非公党建工作内生动力的长效机制。有三个方面特点。一是建立起多维立体的非公党建工作考核评价标准体系。建立以政治引领、助力发展、企业（社会组织）形象为主要内容的“三维一体”的考核评价指标体系，即从凝聚思想共识、维护职工权益、建设先进文化、组织自身建设等方面对党组织政治引领情况进行考评；从“双向承诺”“双亮行动”等方面对党组织助力发展情况进行考评；从职工满意度、企业信誉度、社会认可度等方面对非公企业和社会组织进行考评，使评价标准内容更实、覆盖更广、与生产经营活动衔接更紧密，跳出了就党建评党建的“怪圈”。二是建立起内容全面、覆盖广泛的激励措施清单。整合组织、宣传、财政、民政、商务等15个部门单位的“政策红利”，建立包含荣誉类、党建类、项目类、服务类、人才类、宣传类6个方面38项内容的激励措施清单，形成一份全方位多角度立体式的“政策红利”大礼包。三是建立起动态管理、滚动发展的考核评价机制。建立一年一审、两年一评、日常跟踪管理的机制，通过优胜劣汰、星级升降，不断浓厚争星晋级氛围。按照保证存量、扩大增量、提高质量、滚动发展原则，逐年适当扩大评定比例，让更多党建热情高、工作进步大的非公企业和社会组织干有劲头、抓有盼头、抓好了有甜头。综合利用报刊、电视、广播、网络等新闻媒体，加大星级非公企业和社会组织典型推介力度，强化辐射带动作用，推动形成后进赶先进、中间争先进、先进更前进的良好氛围。

　　如何推动“1+9”系列文件各项任务落实落地？

　　落实“1+9”系列文件各项任务，就是按照“示范先行、整街推进、全域提升”的工作目标，分层级、分领域、分重点进行组织实施、加强指导，全面形成长春特色城市基层党建工作模式，切实打造长春城市基层党建升级版。当前，重点要做好四项工作。

　　——分领域打造一批示范点。“1+9”系列文件就破解城市基层党建重点难点问题提出了很多新思路新办法，但具体落实上还会存在理解偏差、不会落实等问题，为此，我们提出每个区都要围绕区域互联互动、社区服务转型升级、小区精细治理和非公党建等重点任务打造一批示范点，形成示范样板。示范点成熟后，将采取现场会的方式，召开长春市城市基层党建工作推进会，组织各单位实地参观考察部分示范点，指导大家学习借鉴，提高城市基层党建水平。

　　——开展“六个专项”行动。城市基层党建升级工程一些工作涉及动体制、动权力、动利益，需要下大力气啃下硬骨头。为此将整合相关市直部门和县（市）区、开发区力量，开展街道扩权赋能、社区减负、党建引领小区精细治理、社区服务转型升级、党组织党员“双报到”、非公党建星级评定六个专项行动，全面推动城市基层党建工作重点任务落实落地。

　　——实施科学有效评价。《意见》坚持目标导向和效果导向，设计了“四率评价”机制，即：围绕群众满意率看街道社区党组织的服务能力和服务品质，围绕驻区单位参与率看街道统筹能力和区域互联互动成效，围绕小区（楼院）自治率看小区治理精细化成效，围绕“两新”组织出资人（负责人）对党建工作者的支持度看“两新”组织党建工作成效，并通过线上线下相结合的方式检验城市基层党建工作实效。

　　——加大宣传力度。为营造大抓城市基层党建浓厚氛围，将组织各单位及时总结城市基层党建工作好经验好做法，采取微动画、H5等形式向中省直媒体推送经验。同时，通过建立城市基层党建经验交流群、在《长春日报》开设专栏、指导吉林长春社区干部学院开展学习研讨等方式，分享交流经验，营造大抓城市基层党建浓厚氛围。（长春日报记者 胡晓琼 揣晓倩 通讯员 边会军 刘洋 图片由长春市委组织部提供）