原题：精准掌握产业政策 助推企业转型升级——支持民营企业、中小企业发展相关政策解读

　　民营企业、中小企业发展是支撑吉林省全面振兴发展的重要力量。近年来，国家和吉林省接连出台多项支持政策，推进产业结构调整升级，助力民营企业、中小企业健康发展。省发改委副主任赵海峰对相关政策进行了解读。

　　据介绍，国家发改委发布的《产业结构调整指导目录》（以下简称《目录》）是我国产业结构调整的根本性政策文件，是引导投资方向，政府管理投资项目，制定和实施财税、信贷、土地、进出口等政策的重要依据。

　　2019年版《目录》共涉及行业48个，条目1477条，其中鼓励类821条、限制类215条、淘汰类441条。

　　鼓励类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于节约资源、保护环境、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。对鼓励类投资项目，按照国家有关投资管理规定进行审批、核准或备案；各金融机构应按照信贷原则提供信贷支持；在投资总额内进口的自用设备，免征关税和进口环节增值税。从行业看，在汽车领域，严控传统燃油汽车产能，发展新能源和智能网联汽车关键零部件，完善废旧产品淘汰和回收再利用管理；在石化领域，支持东北地区现有炼油企业在不扩大炼油产能前提下，发展石油精深加工；在矿产领域，支持利用镁、铝、钼、石墨等优势资源发展绿色精深加工产业，允许钼矿开发；在新能源领域，鼓励高效制氢、运氢及高密度储氢技术开发应用及设备制造，加快加氢站建设。

　　限制类是指工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要督促改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。对限制类的新建项目，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、市场监管、城市规划和建设、环境保护、消防、海关等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。

　　淘汰类包含不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。对淘汰类项目，禁止投资。各金融机构应停止各种形式的授信支持,并采取措施收回已发放的贷款；各地区、各部门和有关企业要采取有力措施，按规定限期淘汰。

　　企业发展要顺应产业政策导向，不仅要了解政策，更要用好政策。在提升制造业核心竞争力方面，国家发改委发布的《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018—2020版》，重点支持轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等领域发展。

　　近几年，国家大力加强品牌建设，将每年5月10日确定为中国品牌日，创办了中国自主品牌博览会，为企业品牌发展创建了国家级平台。省发改委会同18个省直部门制定了《吉林省品牌提升行动》，提出了10项工作任务。

　　疫情期间，吉林省接连出台了打好新冠疫情阻击战34条、支持中小企业保经营稳发展21条、支持服务业健康发展30条等一系列惠企政策措施。近年来，制定了《吉林省扩大开放100项政策措施》《吉林省关于稳定和扩大汽车消费具体举措》《吉林省鸭绿江河谷带葡萄酒产业发展规划》《关于推进梅花鹿产业健康发展的意见》等规划和政策。这些政策都提出了产业发展方向以及一系列对企业的扶持措施。

　　给力的政策，务实的举措，一系列发展成果应运而生。

　　切实降低中小企业信贷成本，是发展的关键环节。省发改委组织实施吉林省“金融助力高技术产业发展计划”，会同中国工商银行吉林省分行安排专项信贷资金，支持吉林省战略性新兴产业成果转化和产业化项目，给予入选项目较大额度、较快审批和较长期限的优质信贷支持。2019-2020年面向全省征集并择优确定了100个新兴产业项目纳入项目库。截至目前，已支持前郭成瑞风电、长春传化公路物流港等8个项目，发放贷款15.71亿元。

　　为提升中小企业创新能力，增强自身竞争力，省发改委支持企业研发平台建设，组织开展省级工程研究中心（工程实验室）认定工作，择优推荐申报国家级工程研究中心（工程实验室）、国家地方联合工程研究中心和国家企业技术中心。截至目前，全省共有33个国家级工程研究中心（工程实验室）、315个省级工程研究中心和工程实验室、452个省级以上企业技术中心（国家级16个）。

　　众人拾柴火焰高。促进中小高技术企业集聚发展，吉林省一直在路上。省发改委启动实施了2020年省级战略性产业集群发展工程，通过建设一批省级战略性新兴产业集群，有针对性地重点培育一批产业集群，推动生物医药、新材料、高端装备制造等新兴产业链延伸，加快构建主导产业突出、产业链条完整、协同协作密切的现代产业体系。现已认定敦化市医药健康等6个省级产业集群和长春市航天信息等5个重点培育集群。

　　同时，省发改委积极推动民营企业投身“双创”，对国家、吉林省、各市（州）已出台的48份文件逐条进行梳理，形成《吉林省支持创新创业相关政策100条》，包含鼓励创新能力提升、支持人才创新创业、减税降费等十个领域100条政策要点。推动建设吉林省“双创”示范基地，进一步激发创业创新活力。截至目前，全省共建设55个省级以上“双创”示范基地（国家级4个）和34个大企业（集团）“双创”平台。（吉林日报记者 杨悦）