原标题：“生态育市”铺底色 “治建并举”扮山河——四平“牢记嘱托、感恩奋进”系列报道之十一

天高云淡、风景秀丽的四平。李刚 航拍

梨树县招苏台河湿地公园。 李刚 航拍

铁东区叶赫镇苍鹭岛湿地山清水秀，吸引众多鸟类栖息。 李刚 航拍

傍晚，大人陪着孩子在公园里玩耍。 李坤 摄

夏季的四平西湖湿地。 李坤 摄

　　生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”。一年来，四平市委、市政府贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入实施“生态育市”战略，加大生态环境治理修复力度，治建并举，全力打造宜居、宜业、宜游的美丽四平。

　　高站位谋划——

　　坚持生态优先 统筹推进环保

　　“千山秀色喜盛世，万里春风乐平安。”铺好绿色发展的底色，才有高质量发展的成色。四平市委、市政府认真贯彻新发展理念，始终把环境保护放在振兴发展全局的突出位置，统筹推进生态建设。

　　强化组织领导。2020年以来，组织召开生态环保工作领导小组会、调度会、专题会56次，研究部署重点任务，及时破解突出问题。开创协同治理新模式，汇聚生态治理强大合力。

　　突出引领示范。严格落实市级领导包保责任制，市委、市政府主要领导直接调度辽河治理、督察整改等重点任务，多次深入南北河治理等项目一线破解瓶颈问题；分管领导带头开展巡河暗访、现场办公，形成了大抓环保的示范效应。

　　压实责任链条。印发《生态环境保护工作职责规定》，每年度印发任务清单、问题清单、项目清单等，落实责任；与各县（市）区签订目标责任书，并以“五化”工作方法推进任务完成，构建起严密的生态环境保护责任体系。各地、各部门上下联动，每年联合开展“秋冬会战”等专项执法行动，形成了党政齐抓、统筹协调、部门联动、全民参与的生态环保工作“大格局”。

　　突出问题导向。牢牢抓住“环保督察反馈问题整改”这个重大政治任务、重大民生工程、重大发展机遇，高标准制定环保督察整改方案，在吉林省率先开展市级环保督察，推动各类突出问题全面、彻底整改，确保各级督察反馈问题整改清仓归零。对中央、省环保督察反馈问题实施清单式管理，落实“四项机制、八项制度”，优化“三本账、四个清单”，建立提示、预警、督办、约谈、问责“五步工作机制”，推动各项整改任务加快落实。

　　仅2021年上半年，四平市召开三轮生态环境保护问题整改对接会和两次专题会，点对点梳理、研究，解决问题。组织开展了各级督察交办信访案件销号清零行动，组成5个督导帮扶组对各地开展实地督导帮扶，深入开展了饮用水源地、扬尘、油烟等10项生态环境问题专项整治行动，设立市级和县级信访举报电话，解决群众关心问题。截至目前，各级环保督察及“回头看”交办的1460个反馈问题和信访案件，已完成1456个，完成率为99.72%。

　　市生态环境局大力推进“五个一”工作机制：定位于责，明确一个目标，即政府生态环境保护目标；固化于制，明晰一个职责，即市生态环境领导小组47个成员单位职责；筹谋于远，编制一个规划，即“十四五”生态环境保护“1+N”规划体系；实化于行，打好一场战役，即污染防治攻坚战；外化于形，打造一支铁军，即生态环保铁军。此外，还探索出“一矩阵、三摸清、五条块、五约束、八机制”的工作办法。

　　目前，四平市的生态环境质量达到有监测记录以来最好水平，实现2020年全域消除五类水体、空气质量首次达到国家二级标准“两个改善”。在2019、2020年省政府环保目标责任制考核中，四平市连续两年获一等奖。2020年被确定为重点流域“十四五”规划全国10个试点城市之一。

　　大力度治污——

　　开展清河行动 修复水源环境

　　去年以来，四平市的水环境质量持续改善，出境断面水质均达到或超过国家和省考核要求；河湖长制工作在2020年度省级河湖长制考核中获得优秀等次，位居全省第一位；河湖治理经验介绍材料《“三源同治”河清水美》作为2020年吉林省唯一“案例”，在国家《全面推行河长制湖长制典型案例汇编》刊发。

　　所有成果都来源于实干。四平市生态环境局和水利局各司其职、联动作战，造就如今城里城外河如玉带、湖光潋滟的灵动风景。

　　持续推进“三三五八”辽河治污模式。截至目前，全市共建设污水处理厂（站）35座，设计处理能力达34.01万吨/日。实施9个工业开发区污水集中处理设施建设，累计建设污水收集管网120.5公里。全市158家工业企业建成污水处理站，总处理能力达11.58万吨/日。市区建成区排水管网长度为363公里，完成雨污分流改造103公里，市区40个自备水源小区完成供水管网改造，累计改造海绵城市老旧小区117个，改造南北河截流干管总长度约36公里，完成583个入河排污口排查整治，城乡污水集中处理体系基本建成。

　　落实河湖长制卓有成效。在河湖长制的强力推动下，常态化开展清河行动。全市共设立河湖保洁员1094个，2020年以来共清理河道垃圾8.06万立方米，实现河道长治久清；加强河湖水域岸线保护，积极有序推进河湖管理范围划界工作，完成流域面积20平方公里以上106条河流、水面面积1平方公里以上4个自然湖泊的划界工作，走在全省前列；积极创建美丽河湖，以打造“安澜河湖、生态河湖、景美河湖、智慧河湖”为标准，经过认真准备、积极申报，伊通县伊通河已荣获省级美丽河湖称号；广泛开展河湖长制宣传，成功举办了“河清水美·V游四平”新媒体活动，组织拍摄的《万鸟翔集入画来》微视频获全国短视频公益大赛三等奖。

　　强化水利工程补短板。2020年以来，共建设水利工程及水生态修复项目23项，完成总投资10.2亿元。主要治理了东辽河、西辽河以及条子河、叶赫河、兴开河等9条中小河流，共治理河道289.67公里，完成病险水库除险加固工程1座；对伊通河、饮马河、孤山河等14条河流进行生态修复，修建生态围栏448.7公里、湿地55公顷、水源涵养林497.5公顷，生态修复面积1031公顷；推进2座水库地表水源地达标建设，主要建设了水源地一二级保护区围栏工程34.5公里，湿地建设26.6公顷，修建拦污栅4座，配备压缩式垃圾车13台、垃圾收集箱188个。项目实施后，保护耕地面积42.6万亩，保护人口17.8万人。

　　专项整治水源环境问题。在水源地保护区拆除违建55处、搬迁居民72户、安装围栏3.7万米，修复拆除违建后裸露地面4.7万平方米；积极构建水循环利用体系，建成四平市西湖、双辽市小西河、伊通县范家拦河闸3块尾水湿地，已开工建设双辽市七星湖河湖连通工程、梨树县南湖湿地；为实现流域水环境协同共治，与铁岭市签订了合作框架协议，协同推进东辽河、条子河等界河治理。

　　通过全市上下不懈努力，2021年1至7月，四平市“十四五”10个国控断面，分别为2个二类、6个三类、1个四类、1个五类，优良比例达到80%，3个饮用水水源水质均为三类。

　　全方位攻坚——

　　整治大气污染 改善空气质量

　　春夏之交，家住四平市铁西区文苑路的王东艳，兴致勃勃地在小区里给孩子拍照。照片中，天空蔚蓝澄澈，十分漂亮。

　　“现在天多蓝，以前可不行，尤其到了开春和入冬，时常雾蒙蒙的。天好心情也好，‘青山就是美丽，蓝天也是幸福’，一点儿不假。”王东艳一边翻着以前拍摄的照片，一边对记者说。她的“照片日记”是个人生活的记录，也折射出四平综合治理大气污染的历程。

　　综合防治，重点突破。四平市生态环境部门狠抓秸秆禁烧和工业污染防治，并建立重污染天气监测预警应急体系和重污染天气预警预报平台，打出错峰起炉、错峰生产、“一厂一策”的“组合拳”，空气质量取得历史性突破。

　　全力管控秸秆禁烧。严格落实秸秆禁烧包保和网格化监管责任制，加强巡查检查和宣传引导。全面推行秸秆处置“5+1模式”“五化”（肥料化、饲料化、基料化、原料化、燃料化）+无害化。各村通过政府搭台，与企业合作，综合利用秸秆，不仅能有效处理秸秆焚烧问题，也带动了当地循环生态产业发展，实现了“变废为宝”。

　　2020年冬至2021年春，全市省定火点数88处，较同期减少63处，铁西、双辽实现“零火点”，未出现因秸秆焚烧引起的重污染天气，秸秆“五化”利用率达67%（不含农民自用）以上。

　　强化城市扬尘管控。城市建成区主要街路机扫率达到100%，次要街路机扫率达到85%；交警部门已正式启用市区机动车黑烟抓拍系统，非道路移动机械排查工作也走在全省前列；初步开展挥发性有机物治理，完成摸底调查统计，全市199家加油站、215辆油罐车、1家储油库完成油气回收。

　　此外，煤炭消费总量逐年下降，煤炭占能源消费总量比重由2016年的68.43%下降到2019年的65%。全市共淘汰10蒸吨及以下燃煤小锅炉885台，完成30万千瓦及以上燃煤发电机组超低排放改造，全市47台20蒸吨及以上非电燃煤锅炉，全部安装污染防治设施和在线监测设备并联网，关停取缔“散乱污”企业25家。

　　2020年，四平市优良天数创新高，成功摘掉大气“不达标”城市帽子，首次达到国家二级标准，空气质量改善幅度居全省前列。截至2021年7月，四平市空气质量优良天数为178天，同比增加17天，优良天数比例为83.96%，同比增加7个百分点；重污染天数1天，同比减少1天；PM10平均浓度为70μg/m³，同比减少7μg/m³；PM2.5平均浓度为33μg/m³，同比减少6μg/m³。

　　致力于保护——

　　防治水土流失 健全管理机制

　　人不负大地，大地定不负人。四平是农业大市，肥沃的黑土地是最宝贵的自然资源，保护黑土地就是保护生产力，就是保护未来。

　　守底线、打基础、利长远，四平在大力推行“梨树模式”的同时，大力防治水土流失。2020年，计划新增水土流失治理面积172平方公里，完成197.88平方公里，完成计划的115%；2021年，计划新增水土流失治理面积154平方公里，已完成113.48平方公里，为计划的73.69%，其余40.52平方公里将在年底前完成。同时，推进水土保持监测站点建设，进一步提高水土保持监测能力，目前项目前期规划设计已完成，已纳入国家建设计划。

　　加强小流域综合治理。2020年，梨树县和伊通县共投资980万元，治理侵蚀沟49条，完成治理面积4.5平方公里。2021年，共争取小流域综合治理工程资金1367万元（梨树县377万元、伊通县613万元、双辽市377万元），计划治理小流域3条，治理水土流失面积29平方公里。另外，卧龙泉小流域综合治理项目前期设计已经完成，将积极争取列入国家建设计划。

　　大力开展地下水超采区治理。全面完成了四平城区40个自备水源小区和单位改接市政供水替代水源工程，共关闭地下水取水井63眼，涉及年压采水量475万立方米，省相关部门给予充分肯定。

　　土壤污染防治进展顺利。市生态环境局健全土壤污染防治联席会议制度，完成了耕地土壤环境质量类别划定，启动了土壤污染状况详查，完成69个建设用地地块的信息采集、质量控制及风险筛查工作，完成18个地块的初步采样调查。2020年，四平市受污染耕地安全利用率达到100%，未发现疑似受污染地块进行开发利用。151个绿盾自然保护区问题全部完成整改，53个侵占破坏生态环境问题全部完成整治。

　　提升畜禽粪污资源化利用能力。印发《关于进一步加强建设用地土壤环境联动监管的通知》《关于进一步健全完善畜禽粪污收储运体系的通知》，推进土壤污染防治管理制度化。

　　治理农村黑臭水体。各县（市）区编制发布了农村生活污水治理专项规划，农村饮用水水源地全部完成保护区划定。（吉林日报记者 崔维利 杨率鑫）